試談我國的緩刑制度

林志明

摘 要:本文對我國的緩刑制度的性質(zhì)、種類,緩刑制度的執(zhí)行及存在的問題進(jìn)行探討,并提出完善建議。

關(guān)鍵詞:緩刑 考驗(yàn)期限監(jiān)督 執(zhí)行 撤銷

中圖分類號(hào):DF613 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

一、 緩刑制度的概述

(一)緩刑的概念。

根據(jù)我國《刑法》的規(guī)定,緩刑是指人民法院對于判處拘役、3年以下有期徒刑的犯罪分子,根據(jù)犯罪分子的犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn),認(rèn)為暫緩執(zhí)行原判刑罰,的確不致再危害社會(huì)的,規(guī)定一定的考驗(yàn)期,暫緩其刑罰的執(zhí)行,如果被判刑的犯罪分子在考驗(yàn)期內(nèi)沒有再犯新罪或者被發(fā)現(xiàn)判決宣告前還有其他罪沒有判決,也沒有嚴(yán)重違反法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院公安部門有關(guān)緩刑的監(jiān)督管理規(guī)定的行為的,緩刑考驗(yàn)期滿,原判刑罰就不再執(zhí)行的制度。

(二)法律性質(zhì)。

緩刑不是刑種,而是刑罰具體應(yīng)用的一種制度,是刑罰裁量制度的基本內(nèi)容之一。緩刑不能脫離原判刑罰的基礎(chǔ)而獨(dú)立存在。若犯罪人未被判處刑罰拘役、有期徒刑,就不能判處緩刑。緩刑的基本特征表現(xiàn)為:一是在犯罪分子的罪行較輕、社會(huì)危害性較小,具有悔罪表現(xiàn)。二是在一定時(shí)期內(nèi)保持原判刑罰的可能性,即在考驗(yàn)期內(nèi),犯罪分子不再犯新罪,或者未被發(fā)現(xiàn)漏罪,或者沒有違反法律、法規(guī)或者有關(guān)規(guī)定,原判刑就不再執(zhí)行。

二、 緩刑的執(zhí)行及存在的問題

(一) 緩刑的考驗(yàn)期限。

我國緩刑考驗(yàn)期限存在的問題表現(xiàn)在:第一,在確定緩刑考驗(yàn)期的具體刑期上卻顯得較為混亂,在司法實(shí)踐中,我們經(jīng)?？吹接械囊?guī)定判處有期徒刑2年,緩刑2年;有的規(guī)定判處有期徒刑1年,緩刑也是2年;甚至有的規(guī)定判處有期徒刑2年,緩刑4年,讓人感激緩刑考驗(yàn)期的規(guī)定隨意性很大。 第二,我國的考驗(yàn)期限的長短主要是掌握在法官對犯罪分子的犯罪情節(jié)與悔罪表現(xiàn)上的判斷,只有法官的裁定權(quán),而沒有檢察官和公安機(jī)關(guān)的裁量建議權(quán)。 可能出現(xiàn)法官對緩刑考驗(yàn)期限長短判斷的誤差。

(二) 緩刑的考察機(jī)關(guān)。

我國緩刑考察機(jī)關(guān)存在的問題表現(xiàn)在:第一,緩刑監(jiān)督工作不是由專門的、獨(dú)立的機(jī)構(gòu)承擔(dān)的。第二,公安機(jī)關(guān)作為緩刑的執(zhí)行機(jī)關(guān),從理論上講,公安機(jī)關(guān)執(zhí)行緩刑與公安機(jī)關(guān)作為刑事偵查機(jī)關(guān)的身份和職能不相稱,同時(shí)也違背了“分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約”這一刑事訴訟的基本原則。

(三)緩刑的執(zhí)行內(nèi)容。

緩刑的執(zhí)行內(nèi)容實(shí)際上就是緩刑的考察內(nèi)容,是對緩刑犯在緩刑期間的表現(xiàn)進(jìn)行考察,是實(shí)行緩刑制度的主要內(nèi)容,也是緩刑考察成敗的關(guān)鍵。根據(jù)我國法律規(guī)定,緩刑犯應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定:(1)遵守法律、行政法規(guī)。對于緩刑犯來說,遵守法律,這是最低限度要求。(2)按照執(zhí)行緩刑判決的考察機(jī)關(guān)的規(guī)定報(bào)告自己生活、工作、學(xué)習(xí)等的活動(dòng)情況。(3)遵守考察機(jī)關(guān)關(guān)于會(huì)客的規(guī)定。緩刑犯必須嚴(yán)格遵守考察機(jī)關(guān)關(guān)于會(huì)客的規(guī)定,不經(jīng)批準(zhǔn)不得任意會(huì)客。(4)離開所居住的市、縣或者遷居,應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)考察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。緩刑犯在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi),其活動(dòng)區(qū)域應(yīng)當(dāng)所到一定的限制。

我國緩刑執(zhí)行內(nèi)容存在的問題表現(xiàn)在:由于我國的緩刑人員監(jiān)督考察方面的規(guī)定都是行為控制方面的規(guī)定,而沒有促進(jìn)緩刑人員再社會(huì)化方面的規(guī)定;只有約束緩刑人員行為規(guī)范而沒有具有促進(jìn)緩刑人員悔改自新的意義。不利緩刑人員從新走進(jìn)社會(huì)。

(四)緩刑的撤銷。

根據(jù)刑法規(guī)定,被宣告緩刑的犯罪分子,在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)犯新罪或者發(fā)現(xiàn)判決以前還有其他罪沒有判決的,應(yīng)當(dāng)撤銷緩刑;被宣告緩刑的犯罪分子,在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi),違反法律、行政法規(guī)或者公安部門有關(guān)緩刑的監(jiān)督管理犯罪分子,情節(jié)嚴(yán)重的,應(yīng)當(dāng)撤銷緩刑。

三 、對我國緩刑制度的完善建議

(一) 關(guān)于緩刑的監(jiān)督機(jī)關(guān)。

由于我國的緩刑監(jiān)督工作不是由專門的、獨(dú)立的機(jī)構(gòu)承擔(dān),緩刑的監(jiān)督工作不見如人意。有時(shí)還出現(xiàn)公安機(jī)關(guān)對緩刑人員不管不問的情況,法院對緩刑人員“一緩了事”。緩刑人員在不少地區(qū)出現(xiàn)放任自流現(xiàn)象。 對于出現(xiàn)這種緩刑監(jiān)督管理不力現(xiàn)象,可以借鑒國外一些國家的做法,建立專門的、獨(dú)立的緩刑考察機(jī)關(guān)。是完善我國緩刑監(jiān)督體制的必然選擇。有論者指出,鑒于公安機(jī)關(guān)不暇顧及人員監(jiān)督工作,可以考慮將緩刑監(jiān)督工作劃歸司法行政部門,可以規(guī)定成立由司法局為主,公安、檢察、法院三家參加的緩刑人員考察機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)緩刑考察工作。 還有論者認(rèn)為,鑒于公安機(jī)關(guān)對緩刑監(jiān)督力度不夠,可以考慮建立我國的執(zhí)行觀護(hù)人制度。從理想的角度看,建立由司法行政機(jī)關(guān)緩刑監(jiān)督工作最合適。

(二)關(guān)于緩刑監(jiān)督考察的規(guī)定。

在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,盡快建立和完善我國的緩刑考察制度,乃是進(jìn)一步加強(qiáng)緩刑立法的當(dāng)務(wù)之急。 我們可以借鑒國外和學(xué)者們的觀點(diǎn)。規(guī)定緩刑人員監(jiān)督考察的命令性規(guī)范,必須履行一定除判決之外的法定義務(wù),如贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)子女、扶助家庭成員、償還債務(wù)等。最重要的是規(guī)定有利于促進(jìn)緩刑人員再社會(huì)化條款。比如參加教育式的職業(yè)培訓(xùn)、參加工作、參加社區(qū)服務(wù)、從事一定量的無償公益性勞務(wù)等。

(三)關(guān)于緩刑的撤銷。

在刑罰修改中,人們注意到強(qiáng)化緩刑的嚴(yán)肅性,提出對緩刑考驗(yàn)期內(nèi)的大法不犯、小錯(cuò)不斷的緩刑人員加以懲戒,但對緩刑的撤銷的慎重性考慮不夠,出現(xiàn)了懲戒大法不犯、小錯(cuò)不斷的緩刑人員的唯“撤銷主義”,認(rèn)為懲戒上述緩刑人員只有采取撤銷緩刑的方法。 而緩刑撤銷的基本價(jià)值是迫使緩刑人員遵守監(jiān)督考驗(yàn)制度,積極改惡從善。對于沒有達(dá)到必須撤銷緩刑的緩刑犯,可以采納學(xué)者們提出的“延長考驗(yàn)期”的制度,這樣做既可以對表現(xiàn)不好的緩刑犯予以懲戒,促使其認(rèn)真改造,又體現(xiàn)了法律的嚴(yán)肅性。

四、結(jié)束語

緩刑是我國刑法中的一項(xiàng)重要的刑罰執(zhí)行制度,在抗制犯罪的刑事政策犯罪的刑事政策擔(dān)任重要的角色,在我國也得到了比較廣泛地適用。但是,由于我國的緩刑制度還處于完善過程,為了更好地掌握、正確運(yùn)用緩刑這一項(xiàng)制度,需要我們在理論和實(shí)踐的結(jié)合上對我國的緩刑制度的基礎(chǔ)理論、立法規(guī)定、司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及實(shí)踐中遇到的問題進(jìn)行系統(tǒng)研究,不斷完善其內(nèi)容,從而形成具有中國特色的緩刑制度。

(作者:中國政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)專業(yè)在職研究生,北京市佳法律師事務(wù)所律師)

注釋:

左堅(jiān)衛(wèi).緩刑制度比較研究.中國人民公安大學(xué)出版社2004年版,第172--173頁.

劉家琛.當(dāng)代刑罰價(jià)值研究.載李文燕、左堅(jiān)衛(wèi).我國緩刑適用制度的完善.法律出版社2003版,第629頁.

張慎佑等.關(guān)于完善我國緩刑考驗(yàn)制度的法律思考.青少年犯罪問題.1995年第1期.

王國鑫.對我國刑法中緩刑制度的立法思考.法治論叢.1996年第1期.

趙秉志.刑法總論問題探索.法律出版社2002年版,第547頁.

王作富.刑法完善專題研究.中央廣播電視大學(xué)出版社,1996年版,第302頁.

趙秉志:.刑法總論問題探索.法律出版社2002年版,第550頁.