建國六十年黨風(fēng)廉政建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

羊淑蓉

摘要: 建國六十年來,中國共產(chǎn)黨始終重視加強(qiáng)自身建設(shè),堅(jiān)持不懈地開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。主要是:全黨高度重視,有強(qiáng)烈的憂患意識(shí);密切聯(lián)系政治路線,服務(wù)黨的中心工作;注重思想教育,筑牢反腐倡廉的思想堤壩;重視制度建設(shè),強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約;堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),依靠廣大人民群眾;堅(jiān)決懲治腐敗,嚴(yán)厲查辦違紀(jì)違法案件。認(rèn)真總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn),對(duì)于新形勢下堅(jiān)定不移地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,鞏固黨的執(zhí)政地位有著極其重要的借鑒意義。

關(guān)鍵詞: 建國六十年;黨風(fēng)廉政建設(shè);反腐敗斗爭;基本經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號(hào):D20 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1002—2589(2009)31—0044—03

建國六十年來,中國共產(chǎn)黨在錯(cuò)綜復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境下,在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義革命和建設(shè)的進(jìn)程中,始終重視加強(qiáng)自身建設(shè),堅(jiān)持不懈地開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,取得了不菲的成績,積累了豐富經(jīng)驗(yàn),也有過深刻的教訓(xùn)。認(rèn)真總結(jié)建國六十年來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的歷史經(jīng)驗(yàn),對(duì)于在新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè),堅(jiān)定不移地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,鞏固黨的執(zhí)政地位有著極其重要的借鑒意義。

一、全黨高度重視,有強(qiáng)烈的憂患意識(shí)

全黨高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè),對(duì)腐敗現(xiàn)象將會(huì)給執(zhí)政黨帶來的危害性有強(qiáng)烈的憂患意識(shí),繼而對(duì)清除腐敗有高度的自覺性,這是建國以來開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的基本經(jīng)驗(yàn)之一。

早在建國前,毛澤東就對(duì)黨在全國勝利后將面臨的腐敗的嚴(yán)峻考驗(yàn)有著科學(xué)的預(yù)見與警惕。建國后,毛澤東始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)與執(zhí)政黨和社會(huì)主義國家政權(quán)的興衰成敗聯(lián)系在一起,多次重申要警惕資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想的侵蝕。他指出,如果搞官僚主義,脫離群眾,腐敗現(xiàn)象大量滋生,黨和社會(huì)主義的國家政權(quán)就有可能被推翻。

面對(duì)改革開放后腐敗易發(fā)多發(fā)的嚴(yán)峻形勢,鄧小平指出,我們黨能不能把黨風(fēng)搞好,能不能克服腐敗現(xiàn)象,關(guān)系到黨和國家會(huì)不會(huì)改變“性質(zhì)”、改變“面貌”,關(guān)系到改革開放和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的得失成敗?！耙梦覀兊狞h,實(shí)現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標(biāo),不懲治腐敗,特別是黨內(nèi)的高層的腐敗現(xiàn)象,確實(shí)有失敗的危險(xiǎn)?！盵1] 江澤民指出:“反對(duì)腐敗是關(guān)系黨和國家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭”[2]?！案瘮‖F(xiàn)象是侵入黨和國家健康肌體的病毒。如果我們掉以輕心,任其泛濫,就會(huì)葬送我們的黨,葬送我們的人民政權(quán),葬送我們的社會(huì)主義現(xiàn)代化大業(yè)。”[3] 強(qiáng)調(diào)要在改革開放的整個(gè)過程中,要堅(jiān)持把反對(duì)腐敗,端正黨風(fēng)和加強(qiáng)廉政建設(shè)作為大事來抓。黨的十六屆四中全會(huì)指出:“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭關(guān)系黨的生死存亡。黨越是長期執(zhí)政,反腐倡廉的任務(wù)越艱巨,越要堅(jiān)定不移地反對(duì)腐敗,越要提高拒腐防變的能力。”[4] 胡錦濤總書記在中紀(jì)委五次全會(huì)上指出:“如果不能堅(jiān)持不懈地做好反腐倡廉、拒腐防變工作,黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險(xiǎn),黨就有可能走向自我毀滅?！秉h的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào),堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗,關(guān)系人心向背和黨的生死存亡,是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。正是由于我們黨歷來高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,對(duì)腐敗現(xiàn)象的滋生漫涎的危害性有著清醒而深刻的認(rèn)識(shí),對(duì)清除黨的肌體上發(fā)生的腐敗現(xiàn)象表現(xiàn)了高度的自覺性和巨大的決心與魄力,我們黨才始終保持了走在時(shí)代前列的先進(jìn)性。

二、密切聯(lián)系政治路線,服務(wù)黨的中心工作

密切聯(lián)系黨的政治路線,服務(wù)服從于黨的中心工作,這是建國以來開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的基本經(jīng)驗(yàn)之二。

黨的政治路線是黨的綱領(lǐng)的具體體現(xiàn),它規(guī)定著黨在一定歷史時(shí)期行動(dòng)的方向和目標(biāo)。黨的中心工作則是黨在一定時(shí)期壓倒一切的總?cè)蝿?wù)。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭決不能離開黨的政治路線和中心工作而孤立地進(jìn)行,必須緊密聯(lián)系黨的政治路線和中心工作來開展。離開了黨的政治路線和中心工作,黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭就會(huì)偏離正確方向,就不能卓有成效地開展起來。這方面,我們黨有過成功的經(jīng)驗(yàn),也有過失敗的教訓(xùn)。

建國之初,圍繞著恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì),圍繞著完成三大改造任務(wù),我們黨在全國范圍內(nèi)大規(guī)模地開展“三反”、“五反”運(yùn)動(dòng),嚴(yán)厲查處和懲治各種腐敗現(xiàn)象,有效地加強(qiáng)了黨風(fēng)廉政建設(shè),遏制了腐敗問題,為迅速完成恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)以及三大改造的任務(wù)起到了重要作用。1957年以后,我們黨犯了長達(dá)二十余年的“左”傾錯(cuò)誤,搞以階級(jí)斗爭為綱。在開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中,脫離經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心,用以階級(jí)斗爭為綱的思想來指導(dǎo),誤以為黨內(nèi)的不廉潔現(xiàn)象都是階級(jí)斗爭的反映,打擊面過大,傷害了同志,冤枉了好人,因而黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭乃至其他各方面的工作都未能取得應(yīng)有的成效。十一屆三中全會(huì)以后,我們黨形成了“一個(gè)中心,兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線,黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭緊緊圍繞這一基本路線,服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心,不僅使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了突破性進(jìn)展,也使我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就。

三、注重思想教育,筑牢反腐倡廉的思想堤壩

思想教育是開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。把思想建設(shè)放在首位,通過思想政治教育和廉政教育,提高廣大黨員、干部的政治覺悟和思想道德水平,增強(qiáng)其抵御各種腐朽思想和生活方式侵蝕的能力,筑牢反腐倡廉、拒腐防變的思想堤壩,是我們開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一貫傳統(tǒng),也是基本經(jīng)驗(yàn)之三。

建國后,我們黨繼承了民主革命時(shí)期的傳統(tǒng),十分重視加強(qiáng)對(duì)黨員干部的思想政治教育。毛澤認(rèn)為,黨內(nèi)存在的各種非無產(chǎn)階級(jí)思想,是產(chǎn)生各種腐敗現(xiàn)象的內(nèi)因。要消除腐敗現(xiàn)象,關(guān)鍵是加強(qiáng)對(duì)黨員和干部的思想道德教育,培養(yǎng)黨員和干部的自覺性和自律能力。為此,毛澤東提出了全心全意為人民服務(wù)的廉政建設(shè)目標(biāo),要求黨員、干部不僅要做到不貪污受賄,不以權(quán)謀私,而且要做到勤政愛民,全心全意為人民服務(wù),一切從人民的利益出發(fā)。在建國初期,我們黨通過不斷整風(fēng)整黨對(duì)黨員干部進(jìn)行思想政治教育,通過黨的重大會(huì)議對(duì)黨員干部進(jìn)行艱苦奮斗優(yōu)良傳統(tǒng)的教育,通過組織黨員干部學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想,提高黨員干部的思想政治水平,樹立廉政意識(shí)和為人民服務(wù)的觀點(diǎn)。

十一屆三中全會(huì)以來,鄧小平多次強(qiáng)調(diào),“克服特權(quán)現(xiàn)象,要解決思想問題?！盵5] “改善社會(huì)風(fēng)氣要從教育入手”[6]。要“把共產(chǎn)黨員教育好,把人民和青年教育好。”[7] 江澤民指出,懲治腐敗,最基本的要靠教育。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出了“講學(xué)習(xí),講政治,講正氣”的要求。胡錦濤總書記提出領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記“兩個(gè)務(wù)必”,堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀,講黨性、重品行、作表率,常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心。改革開放以來,我們黨有針對(duì)性地在黨員干部中開展了共產(chǎn)主義理想信念教育、全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育、艱苦奮斗的教育、廉潔從政教育、法制教育、無產(chǎn)階級(jí)世界觀、人生觀、價(jià)值觀和道德觀教育,鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)和教育、“講學(xué)習(xí),講政治,講正氣”的“三講”教育、“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性”等教育活動(dòng)。正是通過這樣經(jīng)常性的教育,提高了廣大干部、黨員的思想政治素質(zhì),增強(qiáng)了黨員干部抵御各種腐朽思想和生活方式侵蝕的能力,對(duì)防腐反腐起到了重大作用。

四、重視制度建設(shè),強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約

加強(qiáng)制度建設(shè)是從源頭上防治腐敗的重要途徑。把制度建設(shè)放到突出位置,使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭制度化、法制化,是建國以來開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的基本經(jīng)驗(yàn)之四。

建國初期至黨的十一屆三中全會(huì),我們黨雖頒布了一些法規(guī)、政策和文件,用來指導(dǎo)當(dāng)時(shí)的反腐敗斗爭,但主要是依靠發(fā)動(dòng)政治運(yùn)動(dòng)、群眾運(yùn)動(dòng)來反腐,特別是十年文革期間,反腐敗斗爭完全脫離了法制軌道,教訓(xùn)十分深刻。十一屆三中全會(huì)后,鄧小平提出了從制度層面解決和防止特權(quán)現(xiàn)象的論斷。他認(rèn)為,“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤,固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān),但是組織制度、工作制度方面的問題更重要?！盵8] 為了保障人民民主,必須加強(qiáng)法制,必須使民主制度化、法制化。他主張通過改革體制和加強(qiáng)法治來克服特權(quán)現(xiàn)象,推進(jìn)廉政建設(shè)。江澤民多次強(qiáng)調(diào)要從制度上落實(shí)從嚴(yán)治黨任務(wù)的問題。胡錦濤總書記也多次強(qiáng)調(diào)制度不完善、監(jiān)督不得力是腐敗得以滋生蔓延的重要原因。因而,改革開放以來,我們黨在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中突出了制度建設(shè)和法制建設(shè),建立健全了一系列民主制度,從根本上解決權(quán)力過于集中的問題,從制度上鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的社會(huì)土壤;頒布了《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》等一系列法律,制定了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等一系列關(guān)于廉政的法規(guī)、制度和措施,初步構(gòu)建起中國特色社會(huì)主義廉政法律法規(guī)制度體系的基本框架。這對(duì)于保持黨和國家機(jī)關(guān)的廉潔,堵塞滋生腐敗的漏洞發(fā)揮了重要作用。

權(quán)力導(dǎo)致腐敗,絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)用的監(jiān)督和制約極為重要。在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的制度建設(shè)中,我們黨十分重視建立健全監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)廉政監(jiān)督。新中國成立后,中央就作出了成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定。1955年高饒事件后,全黨進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的重要性,決定成立黨的監(jiān)察委員會(huì),以利于更好地發(fā)揮監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能。但由于多種復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實(shí)原因,至十一屆三中全會(huì)以前,黨和國家的監(jiān)督機(jī)構(gòu)無從發(fā)揮作用。十一屆三中全會(huì)以來,我們黨恢復(fù)和健全了黨和國家的專門監(jiān)督機(jī)制,使其地位不斷得到提高,職權(quán)逐步擴(kuò)大。與此同時(shí),重視發(fā)揚(yáng)人民群眾以及民主黨派、群眾團(tuán)體的黨外監(jiān)督作用以及輿論監(jiān)督,逐步形成了有黨內(nèi)監(jiān)督、人大權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、國家行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)和民主黨派的民主監(jiān)督、包括新聞輿論監(jiān)督在內(nèi)的社會(huì)監(jiān)督的監(jiān)督體系,對(duì)預(yù)防和消除腐敗起到了重要作用。

五、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),依靠廣大人民群眾

既要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),又要緊緊依靠廣大人民群眾,是建國以來我們黨開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的基本經(jīng)驗(yàn)之五。

中國是一個(gè)國情十分復(fù)雜的大國,只有堅(jiān)持黨的正確領(lǐng)導(dǎo),才能夠確立正確的加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的指導(dǎo)思想、基本思路和領(lǐng)導(dǎo)體制,作出符合中國國情的反腐倡廉的決策布署;才能夠有效地動(dòng)員和組織全黨全社會(huì)的力量反對(duì)腐敗,保證黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭在錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境中始終沿著正確的政治方向,健康地向前發(fā)展。建國以來,我們黨在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭方面取得的每一項(xiàng)成果,都是黨正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果。

群眾路線是我們黨的根本工作路線。人民群眾是腐敗的最大的受害者,也是反腐敗的基本力量。我們黨必須把體現(xiàn)人民群眾的意志和利益作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的出發(fā)點(diǎn)和歸宿,必須把依靠人民群眾的智慧和力量作為推進(jìn)反腐敗斗爭的根本工作路線。建國以來,我們黨開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭歷來都注意動(dòng)員群眾參加,接受群眾監(jiān)督。如建國初期,“三反”運(yùn)動(dòng)中就強(qiáng)調(diào)充分發(fā)動(dòng)群眾,鼓勵(lì)以各種方式大膽揭發(fā)檢舉一切貪污、腐化、鋪張浪費(fèi)和官僚主義行為,并規(guī)定不允許任何人對(duì)檢舉者打擊報(bào)復(fù),從而推動(dòng)了“三反”斗爭的深入開展。但是,依靠群眾反腐并不是毫無章法,大搞群眾運(yùn)動(dòng),而是必須在法制軌道上有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序、有步驟地進(jìn)行。

總之,開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依靠人民群眾,否則不但達(dá)不到密切黨群關(guān)系、改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位的反腐目的,甚至可能走向反面。這方面我們黨有過深刻的教訓(xùn)。“文革”時(shí)期不要黨委領(lǐng)導(dǎo)的“大民主”式的群眾運(yùn)動(dòng)方式就助長了階級(jí)斗爭擴(kuò)大化的錯(cuò)誤,造成了嚴(yán)重的混亂,與反腐敗初衷南轅北轍。

六、堅(jiān)決懲治腐敗 嚴(yán)厲查辦違紀(jì)違法案件

堅(jiān)決懲治腐敗,嚴(yán)厲查辦違紀(jì)違法案件,是建國以來加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的基本經(jīng)驗(yàn)之六。

只有始終保持對(duì)腐敗的高壓態(tài)勢,嚴(yán)厲查辦違紀(jì)違法案件,才能使教育更有說服力、制度更有約束力、監(jiān)督更有制衡力,達(dá)到懲前毖后、以儆效尤的目的。只有堅(jiān)決懲治腐敗,嚴(yán)厲查辦違紀(jì)違法案件,才能向人民表明我們黨反對(duì)腐敗的堅(jiān)定決心,才能遏制住腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延,也才能教育警醒廣大黨員干部。因此,建國以來,我們黨一向重視懲治腐敗,尤其重視對(duì)發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的一些大案要案的處理,對(duì)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭開展具有很大推動(dòng)作用。如建國初期開展的“三反“運(yùn)動(dòng),清除了一批腐化分子,尤其是查處了劉青山、張子善案,教育了廣大干部,有力地推動(dòng)了建國初期的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。據(jù)黨的十二大到十七大中央紀(jì)委向黨的歷次全國代表大會(huì)報(bào)告的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,改革開放三十年來,全國紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)共立案400多萬件,處分違紀(jì)黨員370多萬人,僅2002年12月至2007年6月,就立案677 924件,結(jié)案679 846件(包括十六大前未辦結(jié)案件),給予黨紀(jì)處分518 484人。特別是查處了陳希同、胡長清、成克杰、陳良宇、鄭筱萸、邱曉華、劉志華、杜世成、李寶金、韓桂芝、王懷忠、高嚴(yán)、劉方仁等大案要案,為黨風(fēng)廉政建設(shè)起了很大的推動(dòng)作用。

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