長三角迎來“大橋時(shí)代”

斯 通

近年來長三角已建和在建的大橋多達(dá)數(shù)十座,粗略統(tǒng)計(jì)耗資上千億元,其中不少都能排入世界前十,其數(shù)量和規(guī)模均為僅見。

10月31日,經(jīng)過近5年的建設(shè),投資超過126億元的世界最大的隧橋結(jié)合工程——上海長江隧橋正式通車。“中國第三大島”崇明島就此結(jié)束了沒有陸路通往上海市區(qū)的歷史。

同時(shí),去年8月,橫跨崇明島與江蘇啟東市的長江大橋——崇啟大橋也已正式動(dòng)工,預(yù)計(jì)2011年建成通車。兩橋相銜接,將進(jìn)一步打通上海與蘇中、蘇北的交通,給長三角經(jīng)濟(jì)格局帶來深刻影響,加速長三角經(jīng)濟(jì)一體化。

從1999年江陰長江大橋建成通車,掀起長三角地區(qū)大橋“熱”,到2005年潤揚(yáng)長江大橋、東海大橋先后竣工,從去年杭州灣跨海大橋、蘇通長江大橋,到現(xiàn)在上海長江隧橋的建成通車,加上已經(jīng)建成尚未通車的舟山跨海大橋,近年來長三角已建和在建的大橋多達(dá)數(shù)十座,粗略統(tǒng)計(jì)耗資上千億元,其中不少都能排入世界前十,其數(shù)量和規(guī)模均為僅見。長三角已然步入“大橋時(shí)代”。

北部區(qū)域經(jīng)濟(jì)新開局

據(jù)媒體報(bào)道,上海長江隧橋由隧道工程和大橋工程組成。全工程采用“南隧北橋”的建設(shè)方案,總長度達(dá)25.5公里,包括8.9公里的隧道、10.3公里的斜拉橋以及6.3公里的公路連接線。該工程開通后,驅(qū)車從上海浦東五號(hào)溝經(jīng)隧道抵達(dá)長江口的長興島,再過大橋北上崇明陳家鎮(zhèn),僅需20多分鐘。

其中,直徑達(dá)15.43米的長江隧道,是當(dāng)前世界最大直徑隧道;主通航孔跨徑達(dá)730米的長江大橋,是繼蘇通長江大橋、香港昂船洲大橋、日本多多羅大橋以及法國諾曼底大橋后的“世界第五大斜拉橋”。橋面還預(yù)留了軌道空間,將來有條件開通城市軌道交通。橋體可抗7級(jí)以上地震以及12級(jí)臺(tái)風(fēng)。

上海長江隧橋結(jié)束了崇明島1300年來沒有陸路通往上海市區(qū)的歷史。陸域面積1267平方公里的崇明島,是世界最大河口沖積島,也是中國僅次于臺(tái)灣島和海南島的第三大島。其連接長三角南北兩翼,被稱為“上海最后一塊真正的生態(tài)凈土”。但這座生態(tài)條件極佳的島嶼,一直是上海經(jīng)濟(jì)的“洼地”,土地占上海1/6,GDP卻不及上海全市的1/70。崇明島“上岸”后,將成為上海最具發(fā)展?jié)摿Φ纳鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)和中國重要的海洋裝備業(yè)聚集區(qū)。

長江隧橋的貫通,其意義遠(yuǎn)不止對(duì)崇明一隅?！吧虾ｉL江隧橋工程的竣工,使上海增加了一條向蘇中、蘇北地區(qū)輻射的通道,使長三角的經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生更加積極的變化,必將有力促進(jìn)長三角經(jīng)濟(jì)一體化的聯(lián)動(dòng)發(fā)展?！比A東師范大學(xué)長江流域發(fā)展研究院常務(wù)副院長徐長樂說。

長三角地區(qū)城市密集,經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚,但其發(fā)展的重心主要集中在南京、上海、杭州、寧波構(gòu)成的“之”形經(jīng)濟(jì)帶上。由于大江的阻隔,上海與江蘇的公路交通僅限于蘇南地區(qū),有3條高速公路,共20條車行道。與蘇中、蘇北地區(qū)沒有直接的公路交通設(shè)施,經(jīng)濟(jì)互動(dòng)受到很大制約。蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展因此相對(duì)緩慢,南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距越拉越大。

近來,與蘇州市一江之隔的江蘇南通市發(fā)展勢(shì)頭迅猛,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于蘇南,一個(gè)重要的原因就是蘇通長江大橋的建成通車。這座大橋,徹底改變了“南通南不通”的歷史,與蘇南和上海的車程由以前的3個(gè)多小時(shí)一下縮短為不到2小時(shí)。

目前,崇啟大橋建設(shè)進(jìn)展順利,該項(xiàng)目投資逾75億元,其將連接崇明島與南通市下屬的啟東市,與上海長江隧橋相銜接。崇啟通道開通后,上海至啟東的車程將縮短至1小時(shí),長三角北部大通路將暢通無阻,區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益將迅速提升,對(duì)區(qū)域輻射、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局影響深遠(yuǎn)。

上海社科院城市化發(fā)展研究中心主任郁鴻勝表示,“這條大通道的建成,實(shí)際上加深了蘇中、上海、浙南、浙北等區(qū)域的聯(lián)系,上海作為中心的輻射效應(yīng)更加明顯,也為上海創(chuàng)造了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī),裝備、化工、電力、鋼鐵等各大產(chǎn)業(yè)將沿這條新經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)更合理布局?！?/p>

南京大學(xué)長江三角洲發(fā)展研究中心執(zhí)行主任、教授劉志彪也認(rèn)為,長江隧橋開通,乃至將來崇啟通道的建成,將不僅為上海拓展經(jīng)濟(jì)腹地,帶動(dòng)長三角擴(kuò)容,也為從北部對(duì)接江蘇沿海開發(fā)的國家戰(zhàn)略做好了準(zhǔn)備。這種效益是雙贏的,長三角北部經(jīng)濟(jì)圈得到上海的輻射,而上海也可以獲得更多的能源基地、土地資源作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐。

長三角“造橋熱”

事實(shí)上,在上海長江隧橋建造的前前后后,長三角地區(qū)已掀起了一股“造橋熱”,造橋速度呈現(xiàn)出“井噴”現(xiàn)象。長三角16座城市在樂此不疲的大橋建設(shè)競賽過程中,以接受上海輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為目的,正面臨新的洗牌。

1999年9月,投資35億元、當(dāng)時(shí)“中國第一、世界第四”的懸索橋江陰長江大橋竣工通車。這座連接江陰與靖江、繼南京長江大橋之后江蘇省境內(nèi)跨越長江南北的第二座大橋,成了長三角地區(qū)大橋“熱”的“排頭兵”。

此后,2005年4月潤揚(yáng)長江大橋(鎮(zhèn)江-揚(yáng)州)、2008年6月蘇通長江大橋(蘇州-南通)的建成通車,繼續(xù)改善了蘇南、蘇北之間的交通阻隔,改變蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的局面。尤其耗資64.5億元、主跨1088米、世界排名第一的斜拉橋蘇通長江大橋,直接把南通從上海輻射圈的外緣拉入上海經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心圈,使其順利成為上海1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的成員。南通也對(duì)自己展開了全新的定位,承南(上海)啟北(蘇北),積極承接上海及蘇南輻射,分流上海核心城市功能,著力建設(shè)“北上?！?。

2008年5月1日,投資118億元、全長36公里的世界上最長的跨海大橋——杭州灣跨海大橋全線通車。自此,寧波至上海間的陸路距離縮短了120公里,杭州灣區(qū)域路網(wǎng)布局從橫“V”字形變?yōu)闄M“A”字形,正是因?yàn)椤癆”字中間的一“橫”,上海、杭州、寧波之間形成了“兩小時(shí)交通圈”,寧波從長三角交通末梢一躍成為海陸交通樞紐和節(jié)點(diǎn)城市。

華東師范大學(xué)長江流域發(fā)展研究院沈玉芳教授說,杭州灣跨海大橋的通車,將影響整個(gè)長三角的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。寧波將因跨海大橋而成為長三角核心副中心,和南京、杭州、蘇州一起,與上海形成功能匹配。

復(fù)旦大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心副主任殷醒民表示,杭州灣跨海大橋的建成通車,使包括寧波、溫州、臺(tái)州等在內(nèi)的長三角南翼地區(qū)與上海的關(guān)聯(lián)度和緊密度得以提升,也使以上海為中心的長三角16個(gè)城市群的空間距離更加接近,從而催生繼巴黎、倫敦、紐約、東京、芝加哥5個(gè)國際級(jí)大都市圈之后“第六個(gè)國際級(jí)都市圈”的加速形成。

而寧波的野心還不僅限于此。今年11月,投資約115億元的舟山跨海大橋已經(jīng)建成,待通車后,舟山群島和大陸間舟楫往來的歷史將從此結(jié)束。這個(gè)中國規(guī)模最大的島陸聯(lián)絡(luò)工程由5座跨海大橋及接線公路組成,其中,連接舟山金塘島和寧波鎮(zhèn)海的金塘大橋全長約27公里,跨海大橋長18公里,是繼杭州灣大橋、東海大橋(連接上海浦東新區(qū)的蘆潮港與外島的洋山港)之后中國已建成的最長一座跨海大橋。

專家表示,金塘島大橋、杭州灣大橋和東海大橋?qū)⒋痖L江出海口江海連運(yùn)“T”字形黃金海岸,舟山港-北侖港-蘆潮港-洋山港已成為中國乃至世界上最大的港口群。而北侖港與上海港在競爭中更多的是互補(bǔ),上海打造國際航運(yùn)中心的基礎(chǔ)和潛質(zhì)將更加雄厚。

憧憬之外的隱憂

對(duì)于大橋,除了憧憬,亦有一些擔(dān)憂。

早在2004年,有專家提到建于上世紀(jì)60年代的南京長江大橋,因其凈空高度僅有24米,豐水期僅能通過3000噸級(jí)船舶,在一定程度上限制了長江黃金水道作用的發(fā)揮。當(dāng)時(shí),更有人撰文發(fā)問:南京長江大橋該不該拆?文章說,國家先后投資數(shù)十億元在蕪湖、安慶、九江、武漢、城陵磯、重慶等港口建成的數(shù)十座5000噸級(jí)外貿(mào)碼頭和集裝箱碼頭,由于巨輪無法通過南京長江大橋而基本閑置。

當(dāng)時(shí)另有報(bào)道還透露,未來10年內(nèi),長江大橋很可能將突破100座,3000公里的長江干流上,平均30公里就有一座橋。這些橋梁的建成盡管解決了兩岸的交通問題,為長江經(jīng)濟(jì)走廊的發(fā)展起到了不可替代的作用,但由于規(guī)劃、設(shè)計(jì)和選址等原因,一些橋梁也給這條黃金水道的航運(yùn)、防洪等帶來了諸多麻煩。據(jù)說一些新建長江大橋的凈空,均“將錯(cuò)就錯(cuò)”地比照南京長江大橋24米的凈空高度建設(shè)。一位在長江航運(yùn)戰(zhàn)線干了一輩子的專家痛心地說:“照這樣下去,等于給黃金水道判了死刑?！?/p>

不過,當(dāng)年交通部就制定了相關(guān)辦法,對(duì)建設(shè)大橋之前的論證和審批程序,尤其是對(duì)大橋的凈空尺寸予以明確。上述辦法出臺(tái)以后,近年建造的長江大橋,凈空基本都能夠保證,為今后的航運(yùn)發(fā)展預(yù)留了空間。

“造橋熱”還引發(fā)外界對(duì)于會(huì)否導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)等的擔(dān)憂。比如,杭州灣寧波通道和紹興通道先上之爭由來已久,2000年浙江省政府常務(wù)會(huì)議一錘定音:寧波通道先上,紹興通道隨后上。根據(jù)《中交公路規(guī)劃設(shè)計(jì)院的預(yù)可性研究報(bào)告》,寧波杭州灣大橋在建成后的第七年即2015年,車流量才能達(dá)到基本飽和,日通車8萬輛;如紹興大橋通車,勢(shì)必分流寧波大橋的車流量。“如此,則兩橋的重復(fù)建設(shè)問題就無可置疑了?！币晃徊辉竿嘎缎彰膶＜抑赋?判斷是否屬重復(fù)建設(shè)取決于紹興大橋何時(shí)啟用。實(shí)際上,兩橋相距不足40公里,又有高速公路相連。不能因行政區(qū)劃而各吹各的號(hào),各唱各的調(diào)。紹興通道投資至少60億元,能否帶來相應(yīng)效益還有待檢驗(yàn)。一旦決策失誤,損失不是小數(shù)字。

對(duì)于超前建設(shè)的擔(dān)憂,專家則表示,比照當(dāng)前長三角的經(jīng)濟(jì)狀況和交通面貌,造橋修路熱有其合理的一面?！伴L三角是一個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。在這個(gè)狹小的區(qū)域里,產(chǎn)出了全國25%的國民收入,人均水平是全國的2.5倍以上,單位面積的產(chǎn)出是全中國最高的。與之相對(duì)應(yīng)的,單位面積上的公路鐵路密度也應(yīng)高于全國平均水平才對(duì)?！闭憬髮W(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究中心主任陳建軍表示,就目前的狀況而言,長三角的交通設(shè)施不足還是比較明顯。

值得一提的是,一般而言,建大橋比建隧道要經(jīng)濟(jì)一些,而在一些官員眼中,往往大橋更氣派更容易凸顯政績。對(duì)于這種“橋隧之爭”,有關(guān)專家認(rèn)為,“應(yīng)當(dāng)要統(tǒng)籌考慮,宜橋則橋,宜隧則隧,二者各得其所。”

“大橋經(jīng)濟(jì)”雙刃劍

更深層次的則是,長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化問題已經(jīng)耳熟能詳,但具體政策落地與實(shí)踐的層面則常常不能滿足預(yù)期,原因涉及地方部門利益、管理體制等,這可能也是在交通一體化過程之中以及之后都會(huì)面臨的問題。

比如,上海長江隧橋建成后,崇明實(shí)現(xiàn)了與浦東的陸路連接,打開了上海北向的交通門戶,使這一地區(qū)的投資環(huán)境得到整體提升,但崇啟大橋的開通也會(huì)給崇明甚至上海帶來壓力。一位研究者指出,幾條大通道的建成會(huì)迅速提升南通和寧波的地位,這在近期,對(duì)上海航運(yùn)中心的戰(zhàn)略地位和崇明生態(tài)島建設(shè)不無挑戰(zhàn)?！昂茈y防止一部分上海的資金和企業(yè)向南通流動(dòng),一個(gè)簡單的道理就是南通工業(yè)用地、商業(yè)用地都比較便宜。而且,由于崇明定位為生態(tài)島,能否將‘生態(tài)約束變成‘生態(tài)契機(jī),就是一個(gè)不小的難題。”

另外,“大橋經(jīng)濟(jì)”會(huì)不會(huì)使得兩端同等受益,這并沒有百分之百的勝算。正如此前靖江市對(duì)于江陰大橋通車充滿期待,但通車后,靖江并沒有達(dá)到預(yù)期值。

此外,作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地區(qū),無疑也要承接這些產(chǎn)業(yè)帶來的污染。不能否認(rèn)的是,需要轉(zhuǎn)移的不少企業(yè)都是高能耗、高污染、高成本,雖然會(huì)短期內(nèi)給地方帶來經(jīng)濟(jì)效益、就業(yè)崗位,但是時(shí)間稍長,負(fù)面效應(yīng)也會(huì)隨之出現(xiàn)。

專家表示,“機(jī)遇與挑戰(zhàn)同時(shí)存在,大橋是把雙刃劍,地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化,地區(qū)分工也要重新定位,洗牌在所難免,這對(duì)政府、企業(yè)都是考驗(yàn)。”