新一輪資源價(jià)改破冰

了 然

近日,中國(guó)水、電、煤炭、天然氣價(jià)格漲勢(shì)持續(xù),伴隨的則是日益強(qiáng)化的通脹預(yù)期。

11月19日,國(guó)家發(fā)改委發(fā)布電價(jià)調(diào)整方案,自本月20日起全國(guó)非民用電價(jià)每度平均提高2.8分錢。

從電力供應(yīng)安全角度看,上調(diào)電價(jià)有利于改善電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、緩解電網(wǎng)建設(shè)資金籌集困難、加快電網(wǎng)建設(shè)。自去年12月成品油定價(jià)機(jī)制出臺(tái)、今年全國(guó)各地此起彼伏的水價(jià)調(diào)整、呼之欲出的天然氣定價(jià)機(jī)制,加上電力作為能源價(jià)格改革“最后堡壘”的破冰,2009年注定是“中國(guó)能源價(jià)格調(diào)整年”。

電價(jià)調(diào)整有助緩解煤電矛盾

國(guó)家電網(wǎng)公司能源研究院總經(jīng)濟(jì)師李英認(rèn)為,從宏觀角度來(lái)看,中國(guó)在金融危機(jī)之后面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及氣候變暖壓力增大問題,在促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,資源尤其是能源價(jià)格的調(diào)整將起到關(guān)鍵作用。這也是目前能源價(jià)格改革步伐加速推進(jìn)的大背景。

電價(jià)調(diào)整方案顯示,此次上網(wǎng)電價(jià)的調(diào)整體現(xiàn)為有升有降的結(jié)構(gòu)性調(diào)整,上網(wǎng)電價(jià)上調(diào)的省份多于預(yù)期,下調(diào)的省份與預(yù)期相近,但下調(diào)幅度小于預(yù)期。包括陜西、甘肅、青海、山西、江西、四川、重慶、云南、貴州、海南在內(nèi)的10個(gè)省市燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)上調(diào)0.2-1.5分;而包括浙江、福建、江蘇、上海、遼寧、河南、廣東在內(nèi)的7個(gè)省市下調(diào)0.3-0.9分,同時(shí)適當(dāng)提高部分電價(jià)偏低、虧損嚴(yán)重、更新改造資金嚴(yán)重不足的小水電和老水電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)。

據(jù)了解,此次電價(jià)調(diào)整暫不調(diào)整居民用電價(jià)格,居民生活用電擬逐步推行階梯式遞增電價(jià),用電越少價(jià)格越低,用電越多價(jià)格越高。發(fā)改委有關(guān)人士指出,實(shí)行階梯式遞增電價(jià)既能合理反映供電成本,又能兼顧不同收入水平居民的承受能力,避免“一刀切”的問題。

針對(duì)電力價(jià)格改革,近年來(lái)中國(guó)政府正在逐步確立科學(xué)的定價(jià)制度,如對(duì)燃煤機(jī)組實(shí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)制度、煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制、大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)等。對(duì)于電力企業(yè)上游的煤炭而言,盡管不會(huì)直接受益于電價(jià)上調(diào),但此次電價(jià)調(diào)整在年度電煤合同價(jià)格談判前夕,有助于緩解煤電企業(yè)間的矛盾,對(duì)來(lái)年煤價(jià)的確定形成利好。

今年,國(guó)家發(fā)改委再次明確表態(tài)不干預(yù)電煤價(jià)格談判,煤炭?jī)r(jià)格由供需雙方自主決定。隨著近日山西展開了全面的煤炭資源整合,大量的小煤礦被關(guān)閉或被兼并,煤炭市場(chǎng)集中度得到提高。根據(jù)國(guó)家政策導(dǎo)向,煤炭資源整合還將在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。煤炭企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展的趨勢(shì)加劇,其價(jià)格話語(yǔ)權(quán)更得到加強(qiáng)。此次調(diào)價(jià)雖然不是煤電聯(lián)動(dòng)的實(shí)施,發(fā)電企業(yè)也并非全都從中受益,但卻解決了上一次聯(lián)動(dòng)調(diào)價(jià)的遺留問題,也為下一次聯(lián)動(dòng)打下基礎(chǔ)。

天然氣價(jià)改釋放上漲信號(hào)

11月19日,國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)曹長(zhǎng)慶表示,天然氣改革今年不會(huì)出臺(tái)。從去年年底開始,行業(yè)內(nèi)就預(yù)期,在2009年年底之前天然氣價(jià)格改革方案將隨西氣東輸二線的定價(jià)而出臺(tái)。盡管未透露最終出臺(tái)的時(shí)間,但中國(guó)石油規(guī)劃總院油氣管道工程規(guī)劃研究所副所長(zhǎng)楊建紅預(yù)測(cè),最遲不超過2012年。

有分析指出,推遲方案出臺(tái)很可能是因?yàn)榻趦r(jià)格調(diào)整比較頻繁,防通脹的壓力比較大。工業(yè)氣價(jià)大幅上調(diào)可能進(jìn)一步加劇企業(yè)的壓力,提高生產(chǎn)成本。另一方面,油、水、電價(jià)的調(diào)整都只是單純的產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整,而氣價(jià)調(diào)整將伴隨天然氣價(jià)格改革方案的出臺(tái),涉及定價(jià)公式、分檔定價(jià)、國(guó)內(nèi)外接軌等諸多問題,比較復(fù)雜。

中國(guó)662個(gè)城市中已有近200個(gè)城市建有天然氣管網(wǎng),去年天然氣供應(yīng)總量達(dá)到807億立方米。預(yù)計(jì)2010年,供氣城市將增加到270個(gè),天然氣消費(fèi)將達(dá)到1500億立方米。屆時(shí)中國(guó)天然氣供需缺口約300億-400億立方米,而到2015年,缺口還將擴(kuò)大到500億-600億立方米。

近期,中國(guó)暴雪天氣造成各地天然氣需求量大增,而供給方表示已開足產(chǎn)能仍不能滿足需求,這導(dǎo)致全國(guó)許多地區(qū)出現(xiàn)“天然氣荒”,部分城市缺口達(dá)40%。國(guó)內(nèi)天然氣批發(fā)價(jià)格在半個(gè)月之內(nèi)平均每噸暴漲500-700元,平均漲幅已超過20%。

可以確定的是,一旦天然氣價(jià)格改革開始實(shí)行,國(guó)內(nèi)價(jià)格也不會(huì)馬上和國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格接軌,價(jià)格將會(huì)平衡消費(fèi)者和供應(yīng)商利益進(jìn)行適度的調(diào)整,但天然氣價(jià)格的上漲確實(shí)能夠消化進(jìn)口氣的成本,改變目前國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛的境地。目前,中國(guó)氣價(jià)僅相當(dāng)于國(guó)際天然氣價(jià)格的40%左右。也就是說,如果以與國(guó)際接軌為最終政策目標(biāo)的話,那么國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格還將上漲60%。

楊建紅表示,中國(guó)天然氣定價(jià)機(jī)制將著眼于平衡供應(yīng)商和消費(fèi)者利益,原來(lái)由國(guó)家指導(dǎo)出廠價(jià)和管輸價(jià),地方政府定價(jià)終端價(jià)格的模式暫時(shí)不會(huì)改變;但是否推行天然氣“混合定價(jià)”,即根據(jù)進(jìn)口天然氣和國(guó)產(chǎn)天然氣的權(quán)重比進(jìn)行定價(jià)的新模式,目前對(duì)進(jìn)口天然氣應(yīng)占比重的問題仍存爭(zhēng)論。天然氣價(jià)改無(wú)疑令能源資源產(chǎn)品價(jià)格上漲信號(hào)更為明顯。

建立“政、企、消”三方定價(jià)機(jī)制

11月10日,成品油價(jià)格完成最新一次調(diào)整,隨著燃油稅開征和成品油定價(jià)機(jī)制執(zhí)行,油價(jià)調(diào)整已經(jīng)日益常態(tài)化。根據(jù)以往多次價(jià)格調(diào)整的經(jīng)驗(yàn),價(jià)格改革就是漲價(jià)也成為老百姓的普遍認(rèn)識(shí)。

今年7月20日,甘肅省物價(jià)局就蘭州市居民生活用水價(jià)格召開聽證會(huì),有關(guān)部門提出兩種方案,一是上漲0.3元/立方米,二是上漲0.4元/立方米?！斑@根本不是漲與不漲的判斷題,純粹是漲多少的選擇題?！甭犠C代表、蘭州大學(xué)管理學(xué)院副教授何文盛會(huì)后無(wú)奈地說。而近年來(lái),類似的“聽漲會(huì)”陸續(xù)在許多城市不斷上演。

對(duì)此,中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)許光建教授認(rèn)為,雖然聽證會(huì)代表了一種進(jìn)步,對(duì)企業(yè)也形成一種壓力?！暗?現(xiàn)在有一個(gè)問題是,企業(yè)給予的成本信息時(shí)常是不透明、不合理的。雖然有一些虧損嚴(yán)重的企業(yè)確實(shí)有調(diào)價(jià)的需要,但也不排除某些企業(yè)存在渾水摸魚的情況?！?/p>

“除了成本不透明之外,以單個(gè)企業(yè)的實(shí)際成本作為定價(jià)依據(jù),也是缺乏科學(xué)性的。另外,更重要的是,即使成本真的提高了,由于壟斷的存在,企業(yè)有沒有責(zé)任去降低成本也是一個(gè)問題。”中國(guó)社科院財(cái)政貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所價(jià)格室主任溫桂指出,改革的最終目的是改革不合理的價(jià)格形成機(jī)制,使其能夠真實(shí)地反映市場(chǎng)供求關(guān)系和資源稀缺程度。但目前“成本+利潤(rùn)”的定價(jià)機(jī)制再加上公用事業(yè)領(lǐng)域壟斷的現(xiàn)狀,使得公用事業(yè)企業(yè)提出調(diào)價(jià)要求時(shí),往往從部門、行業(yè)的利益出發(fā),向政府提出過分或不合理的要求,甚至采取多報(bào)成本支出的辦法來(lái)達(dá)到提高價(jià)格的目的。因此,所謂政府定價(jià)往往演變成企業(yè)與政府價(jià)格主管部門之間的討價(jià)還價(jià),結(jié)果是成本漲多少,價(jià)格就提多少。

而且,漲價(jià)的基本依據(jù)缺乏說服力,包括列入定價(jià)的成本范圍不清,成本審核不徹底,財(cái)務(wù)審計(jì)缺少公信力,公共企業(yè)的高工資、高福利和高消耗,企圖通過價(jià)格改革轉(zhuǎn)嫁成本,而不積極節(jié)能降耗,提高競(jìng)爭(zhēng)力,主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)等等。

如果價(jià)格今后真的可上可下,定價(jià)機(jī)制其實(shí)可以說是件好事。但在中國(guó),由于體制原因,公共產(chǎn)品一直是政府提供為主的態(tài)勢(shì),公共產(chǎn)品提供企業(yè)基本通過各級(jí)政府補(bǔ)貼生存,而導(dǎo)致公共產(chǎn)品價(jià)格低廉,被消費(fèi)者過度消費(fèi)。要改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代被扭曲的能源價(jià)格與其他生產(chǎn)要素價(jià)格,能源價(jià)格調(diào)整在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),上漲幾乎就成為唯一的方向。

對(duì)此,專家建議,公用事業(yè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌,應(yīng)建立有政府、企業(yè)、消費(fèi)者共同參加的價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制。通過共同談判、協(xié)調(diào),按成本加合理利潤(rùn)的原則,這樣既能最大限度地保護(hù)消費(fèi)者的應(yīng)有權(quán)益,又能保障生產(chǎn)者開展正常經(jīng)營(yíng)的積極性,防止有的企業(yè)濫用市場(chǎng)壟斷力量來(lái)謀取高額利潤(rùn)。

同時(shí),能源壟斷企業(yè)獲得的超額利潤(rùn)應(yīng)回報(bào)社會(huì)。在2007年之前,除所謂的“暴利稅”之外,代表全民經(jīng)營(yíng)的中石油、中石化、國(guó)家電網(wǎng)等央企幾乎不向國(guó)家繳納任何利潤(rùn)。2007年以后也僅按10%的比例上繳國(guó)有資本收益而已,同時(shí)中石油、中石化每年還從國(guó)家獲得巨額財(cái)政補(bǔ)貼;政府在拿到壟斷能源國(guó)企上繳的暴利稅和紅利后,按道理也應(yīng)用于補(bǔ)貼城鄉(xiāng)低收入居民的能源支出。

控制通脹和推進(jìn)價(jià)改歷來(lái)兩難

目前,中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇,在CPI(消費(fèi)者價(jià)格指數(shù))、PPI(生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù))指數(shù)比較低的情況下,被看作是推進(jìn)資源產(chǎn)品價(jià)格改革的合適時(shí)間窗口。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),由于各項(xiàng)應(yīng)對(duì)危機(jī)的措施已見成效,經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)明顯,今年前三季度GDP同比增長(zhǎng)7.7%。而與去年同期相比,資源價(jià)格普遍有所回落,9月份國(guó)內(nèi)CPI同比下降0.8%,PPI同比下降10.11%,較低的價(jià)格指數(shù)水平給資源產(chǎn)品提價(jià)留下了空間。

但從近幾個(gè)月的走勢(shì)來(lái)看,PPI和CPI增幅已經(jīng)雙雙進(jìn)入上升通道,預(yù)期在2010年將“轉(zhuǎn)正”。一方面反映當(dāng)前經(jīng)濟(jì)恢復(fù)勢(shì)頭確立,經(jīng)濟(jì)主體對(duì)成本的承受能力增強(qiáng),另一方面也帶來(lái)對(duì)通貨膨脹的預(yù)期。加上中國(guó)為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升實(shí)行的適度寬松的貨幣政策,加大了市場(chǎng)流動(dòng)性的同時(shí)也進(jìn)一步推高了資產(chǎn)價(jià)格。為此,專家擔(dān)憂,一旦大規(guī)模價(jià)格改革實(shí)施,勢(shì)必引起多種能源資源類產(chǎn)品價(jià)格大幅度漲價(jià),有可能引發(fā)新一輪通脹。

另?yè)?jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),2009年居住類在CPI中的比重為14.69%。其中,水費(fèi)、電費(fèi)、液化石油氣、管道燃?xì)?、其他燃料五?xiàng)占居住類比重的40.8%。以此計(jì)算,公共品在CPI中的比重約為5.99%,高于豬肉在CPI中為3.03%的比重。因此,如果上輪通貨膨脹引發(fā)的主因是豬肉漲價(jià),那么現(xiàn)在一個(gè)比豬肉對(duì)CPI影響更大的公共產(chǎn)品的集體大幅漲價(jià),將會(huì)在更大程度上推動(dòng)國(guó)內(nèi)通貨膨脹。

中國(guó)由于定價(jià)方式還沒有市場(chǎng)化,不僅僅是資源產(chǎn)品價(jià)格被低估,大多數(shù)生產(chǎn)要素,如勞動(dòng)力、土地、資金等,價(jià)格也都存在被刻意壓低的情況。金融危機(jī)沖擊的減退,使得國(guó)際大宗商品價(jià)格再次上揚(yáng),生產(chǎn)要素價(jià)格的扭曲問題,也再一次浮出水面。

毫無(wú)疑問,生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化過程,具有通脹性質(zhì),因?yàn)橄蚴袌?chǎng)化轉(zhuǎn)型的過程,本身就是一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品或者食品價(jià)格的提高、能源價(jià)格提高和人力成本抬升等帶來(lái)的通脹過程。

1980年后,中國(guó)啟動(dòng)了價(jià)格改革,推動(dòng)了消費(fèi)品價(jià)格的市場(chǎng)化。但是,由于就業(yè)壓力、壟斷利益、通貨膨脹等多方面的原因,價(jià)格改革并沒有徹底完成。實(shí)際上,中國(guó)在2007-2008年的新一輪通貨膨脹,是過去30年被管制價(jià)格的全面反彈,帶有為從前高增長(zhǎng)、低通脹的“奇跡”埋單的性質(zhì)。成本正?；倪^程,并非短期就能夠完成,即使被金融危機(jī)等外在因素短暫打斷,要素價(jià)格的市場(chǎng)化仍將是大勢(shì)所趨。

回顧歷史,上世紀(jì)80年代價(jià)格闖關(guān)只是匆匆放開價(jià)格管制,而并沒有進(jìn)行市場(chǎng)化改革、消除進(jìn)入壁壘,使得在需求缺口的推動(dòng)下,物價(jià)迅速走高。事實(shí)上,一旦放開競(jìng)爭(zhēng),生產(chǎn)者可以通過投資迅速?gòu)浹a(bǔ)這個(gè)缺口,從而平抑物價(jià)。

如果從社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的角度考慮,在通脹尚是“隱憂”之際進(jìn)行改革,才有能力充分消化要素價(jià)格上漲對(duì)終端消費(fèi)品價(jià)格的沖擊。因此在CPI即將邁入正值的通貨膨脹周期之際,資源價(jià)格改革顯得更加緊迫。據(jù)測(cè)算,水費(fèi)、電費(fèi)、液化石油氣等產(chǎn)品在CPI中的比重約為5.99%,遠(yuǎn)低于食品類33%的權(quán)重,即使因?yàn)橘Y源價(jià)格改革,推動(dòng)公共產(chǎn)品價(jià)格上漲,對(duì)于CPI所產(chǎn)生的影響有限。

為此,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,將相關(guān)的行業(yè)推向市場(chǎng),讓民間資本及海外資本進(jìn)入,營(yíng)造一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。只要競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制形成,政府同時(shí)放開對(duì)公共產(chǎn)品的價(jià)格管制,讓市場(chǎng)決定公共產(chǎn)品價(jià)格?？梢灶A(yù)見,到那時(shí)公共產(chǎn)品價(jià)格只漲不降的現(xiàn)象必將終結(jié),其價(jià)格變化也將有利于公共產(chǎn)品提供企業(yè)的健康發(fā)展,也才有利于中國(guó)節(jié)能減排工作的進(jìn)一步展開。

資源產(chǎn)品涉及面廣,價(jià)格提高勢(shì)必影響到企業(yè)生產(chǎn)和居民生活,專家建議,要穩(wěn)步推進(jìn)能源價(jià)格改革,進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整,先改革工業(yè)領(lǐng)域的能源價(jià)格,后改革生活領(lǐng)域的能源價(jià)格,同時(shí),要對(duì)低收入群體進(jìn)行直接補(bǔ)貼,減輕消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。也只有在保證影響和成本最小的情況下,資源產(chǎn)品價(jià)格改革才能夠順利推進(jìn)。