我國大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系探討

胡玉東 蔣琴雅

【摘要】大學(xué)畢業(yè)生是我國未來發(fā)展的重要力量,只有大學(xué)生實(shí)現(xiàn)充分就業(yè),才能發(fā)揮其人才資源的優(yōu)勢。因此,在大學(xué)生就業(yè)方面,從政府、社會、高校以及學(xué)生本人都應(yīng)積極采取措施,形成多方的合力,建立大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系,為大學(xué)生就業(yè)提供保障。通過制度、人員、機(jī)構(gòu)等支撐部分的建設(shè),市場和信息管理、課程以及教學(xué)實(shí)踐等環(huán)節(jié)的培訓(xùn),在政策和理論的指導(dǎo)下,企業(yè)、社會、高校多方合作,促進(jìn)大學(xué)生由學(xué)校向職場的角色轉(zhuǎn)變,充分發(fā)揮自身的潛能,實(shí)現(xiàn)人、職業(yè)、社會的和諧發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】高校;大學(xué)生就業(yè);服務(wù)體系

大學(xué)生是國家重要的人力資源,是實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。伴隨著社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和教育體制改革的深化,大學(xué)生的就業(yè)問題尤為引人注目。在全國總體就業(yè)形勢日益緊迫的情況下,面對數(shù)量龐大的大學(xué)畢業(yè)生群體,怎樣使他們從潛在的人力資源轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實(shí)勞動力,必然成為高等教育適應(yīng)社會發(fā)展的重大課題。因此,從政府、高校到各個家庭都在關(guān)心大學(xué)生的出路,各方都在開展大學(xué)生就業(yè)服務(wù)方面的工作,對大學(xué)生就業(yè)活動給予積極的支持和幫助。

1.就業(yè)、就業(yè)服務(wù)的涵義

通常所指的就業(yè),是指具有勞動能力的人運(yùn)用生產(chǎn)資料從事合法的社會活動,并獲得相應(yīng)的勞動報酬或經(jīng)營收入的經(jīng)濟(jì)活動。許多市場經(jīng)濟(jì)國家是通過月或季度抽樣調(diào)查對就業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計的,而我國是通過統(tǒng)計報表來獲得就業(yè)的數(shù)據(jù)。從概念中,我們可以看到就業(yè)必須滿足三個基本條件:第一,必須從事某種社會活動;第二,這種勞動必須有益于社會并且具有合法性;第三,這種勞動必須獲得報酬或經(jīng)營收入。這是一種靜態(tài)的就業(yè)概念,與國家對高校畢業(yè)生進(jìn)行就業(yè)率統(tǒng)計中的就業(yè)涵義的口徑也有一定差距,高校就業(yè)率統(tǒng)計中,就業(yè)包含簽訂協(xié)議書或勞動合同,以及升學(xué)和出國等情況,但這種就業(yè)涵義依然是一種靜態(tài)的概念。從動態(tài)的角度來看,就業(yè)是一個過程,是大學(xué)畢業(yè)生與用人單位進(jìn)行互相溝通、雙向選擇從而獲得職業(yè)的過程。如果從職業(yè)生涯規(guī)劃的角度看,就業(yè)還是一個連續(xù)的過程,是職業(yè)人始終具有就業(yè)能力,不斷獲得職業(yè)的延續(xù)過程。

就業(yè)服務(wù)是指為勞動者提供就業(yè)信息和職業(yè)培訓(xùn)、幫助勞動者找到適合自己工作的崗位。大學(xué)生就業(yè)服務(wù)的目的,就是為廣大高等院校畢業(yè)生提供并尋找適應(yīng)其自我發(fā)展并獲得相應(yīng)報酬的工作崗位。而公共服務(wù)機(jī)構(gòu)就是由政府投資興辦的,提供免費(fèi)就業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。按照國際勞工公約,公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)具有如下特征:(1)由國家建立,在國家領(lǐng)導(dǎo)或監(jiān)督下開展業(yè)務(wù),國家給予充分的資金保障;(2)垂直管理,上下聯(lián)成網(wǎng)絡(luò),覆蓋全國各地;(3)工作人員應(yīng)是政府公務(wù)人員,并保持隊伍相對穩(wěn)定;(4)應(yīng)向求職者和失業(yè)人員提供免費(fèi)的就業(yè)服務(wù),且向雇主提供的基本就業(yè)服務(wù)也免費(fèi)。大學(xué)生就業(yè)服務(wù)應(yīng)主要針對在校大學(xué)畢業(yè)生,其服務(wù)內(nèi)容及機(jī)構(gòu)有所不同,主要是以各高校為主,國家及社會為輔的一種服務(wù)機(jī)構(gòu)和體系,所以,在此主要探討大學(xué)生的就業(yè)服務(wù)體系的建立。

2.構(gòu)建大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系的核心內(nèi)容

目前,我國高等院校就業(yè)工作由于人手少、工作量大、學(xué)生要求高,單靠高校來承擔(dān)就業(yè)服務(wù)已難以滿足大學(xué)生的要求。做好就業(yè)工作,需要全社會各方面的配合,尤其在人、財、物、政策等方面給予保障。古語曰:兵馬未動,糧草先行?；A(chǔ)部分得不到保障,其他工作將難以開展,也無法達(dá)到理想的目標(biāo)。因此,實(shí)現(xiàn)我國高等院校大學(xué)生充分就業(yè),需要一個完整的服務(wù)體系加以保障,并隨著社會的進(jìn)步做出調(diào)整,由原來單一的行政事務(wù)工作轉(zhuǎn)向由信息咨詢、理論研究、就業(yè)指導(dǎo)等組成的服務(wù)體系。

2.1 加強(qiáng)就業(yè)市場建設(shè),規(guī)范就業(yè)招聘活動

就業(yè)市場是就業(yè)活動的主要場所,是高校畢業(yè)生就業(yè)活動的重要組成部分,各級政府應(yīng)加強(qiáng)對高校畢業(yè)生就業(yè)招聘會的審批和監(jiān)管,維護(hù)高校畢業(yè)生和用人單位的合法權(quán)益。按照職責(zé)分工和屬地化管理的原則,對涉及高校畢業(yè)生就業(yè)的招聘活動,加強(qiáng)審批和監(jiān)管,合理控制高校畢業(yè)生招聘會規(guī)模,積極倡導(dǎo)舉辦網(wǎng)絡(luò)招聘會和行業(yè)性、專業(yè)性、中小型的高校畢業(yè)生就業(yè)招聘會,提高招聘會質(zhì)量。因大學(xué)畢業(yè)生還未有收入,政府部門所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦的高校畢業(yè)生招聘會,對應(yīng)屆畢業(yè)生應(yīng)免費(fèi)開放。

2.2 加大師資培訓(xùn)力度,提升就業(yè)指導(dǎo)能力

我國高校從事就業(yè)指導(dǎo)工作的人員整體學(xué)歷層次不高,缺乏專門的職業(yè)指導(dǎo)訓(xùn)練。目前,我國已經(jīng)取得職業(yè)指導(dǎo)師職業(yè)資格的只有1萬人,高級職業(yè)指導(dǎo)師不足400人。從業(yè)人員專業(yè)程度的欠缺使得我國高校就業(yè)指導(dǎo)工作難以滿足大學(xué)生深層次的需求,影響到我國高校就業(yè)指導(dǎo)工作的成效。因此,要加大師資的培養(yǎng),聘請有工作經(jīng)驗(yàn)同時又有授課技能的人員為專職教師,對原有教師加大培訓(xùn)力度,提高學(xué)歷層次及有關(guān)就業(yè)方面的專項(xiàng)素質(zhì)。例如,教師可建立自己的工作室,對外開展工作。學(xué)校也可聘請知名企業(yè)的老總或創(chuàng)業(yè)成功人士擔(dān)當(dāng)兼職教師等。

2.3 依托就業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺,提高信息化管理水平

高校畢業(yè)生就業(yè)信息服務(wù)是就業(yè)工作的重點(diǎn)內(nèi)容,各級政府應(yīng)充分利用現(xiàn)有的人才市場信息網(wǎng)絡(luò),為高校畢業(yè)生和用人單位搭建方便、快捷、覆蓋面廣、內(nèi)容豐富的就業(yè)信息服務(wù)平臺。定期發(fā)布高校畢業(yè)生供求信息、政策信息以及“高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地”崗位信息,加強(qiáng)供求信息的分析預(yù)測,制定信息管理制度,提高信息發(fā)布質(zhì)量,確保政府人事部門所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)布的供求信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、時效性。其次,依托人才區(qū)域合作機(jī)制,加強(qiáng)不同地區(qū)之間高校畢業(yè)生就業(yè)供求信息的溝通。例如,組織好全國高校畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟每季度定期舉行的網(wǎng)上聯(lián)合招聘活動,豐富網(wǎng)絡(luò)招聘活動,完善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能,有效地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)招聘在高校畢業(yè)生求職擇業(yè)中的重要作用。

2.4 組織就業(yè)教材開發(fā),提高教學(xué)實(shí)踐成效

中山大學(xué)管理學(xué)院院長魏明海指出,人才使用的決定權(quán)完全取決于市場。目前高校的教育體制仍是計劃經(jīng)濟(jì)時代產(chǎn)物,與市場需求是不匹配的,“加工產(chǎn)品”者不關(guān)心市場需求,而這樣的“產(chǎn)品”一旦轉(zhuǎn)入“銷售”環(huán)節(jié)后,再高明的銷售人員也會一籌莫展,其最終結(jié)果就容易出現(xiàn)“積壓或處理銷售”。所以,高校市場化已經(jīng)成為高校適應(yīng)發(fā)展的必由之路。只有了解市場需求,有針對性的培養(yǎng)學(xué)生,增加學(xué)生的實(shí)踐能力,同時開發(fā)和提升學(xué)生多方面的技能,讓學(xué)生所學(xué)的知識與社會同步,這樣才能在就業(yè)市場上成為贏家,才能讓畢業(yè)生避免未上工作崗位就已下崗的局面。

因此,一方面高校應(yīng)加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)教材的開發(fā),將就業(yè)指導(dǎo)課明確為學(xué)生必選課,統(tǒng)一教材、統(tǒng)一備課教案等,并拓展生涯規(guī)劃與職業(yè)發(fā)展內(nèi)容、加大就業(yè)觀教育及創(chuàng)業(yè)教育內(nèi)容。另一方面教師在教學(xué)過程中不僅僅是向?qū)W生傳授知識,更重要的是激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新思維,培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和能力,敢于張揚(yáng)個性、勤于探索、勇于創(chuàng)新、善于與人合作等,因此,在教學(xué)中,高校應(yīng)當(dāng)注重培養(yǎng)學(xué)生的這些素質(zhì)。

2.5 增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育,提高創(chuàng)業(yè)意識和能力

美國學(xué)者Alberta H. Charney和Gary D. Libecap調(diào)查了1985年到1998年間美國Arizona大學(xué)Eller商學(xué)院和公共管理學(xué)院的2484位畢業(yè)生,其中非創(chuàng)業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生2024位,創(chuàng)業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生460位。調(diào)查結(jié)果顯示,創(chuàng)業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生和非創(chuàng)業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生在很多方面存在差異性,如前者比后者更能承擔(dān)風(fēng)險、更容易創(chuàng)業(yè),個人收入或所創(chuàng)建的企業(yè)總資產(chǎn)前者也明顯高于后者等。

調(diào)查顯示67.97%的學(xué)生希望學(xué)校能夠由專業(yè)老師予以創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。因此,尚未開設(shè)和正積極準(zhǔn)備開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育的高校應(yīng)當(dāng)設(shè)立正式或非正式的創(chuàng)業(yè)咨詢機(jī)構(gòu),這樣的機(jī)構(gòu)在某種程度上能夠幫助那些創(chuàng)業(yè)或準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生對項(xiàng)目及創(chuàng)業(yè)者素質(zhì)方面有一個較為全面清楚的認(rèn)識。我國在開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育時可先通過基礎(chǔ)課使學(xué)生增加對創(chuàng)業(yè)過程及所需知識的了解,然后分別建立與學(xué)期班、學(xué)年班以及輔修專業(yè)相對應(yīng)的課程體系。按照創(chuàng)業(yè)過程開設(shè)相應(yīng)課程,也可以根據(jù)學(xué)生專業(yè)的不同,分別設(shè)置不同的創(chuàng)業(yè)教育課程體系。哈佛商學(xué)院、百森商學(xué)院、斯坦福大學(xué)商學(xué)院等國外高校以及清華、北航等國內(nèi)院校的經(jīng)驗(yàn)都值得充分借鑒。

3.完善大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系的保障體系

3.1 強(qiáng)化政府職能,完善政策法規(guī)建設(shè)

一些地方和部門在市場間設(shè)置壁壘。首先是戶籍,由于我國的戶籍制度仍然發(fā)揮著一定作用,勞動力市場仍處于多層分割狀態(tài),形成明顯的城鄉(xiāng)壁壘。如一些地區(qū)和城市設(shè)立文憑、資金門檻等就業(yè)典型事例。其次,市場信息機(jī)制運(yùn)行不靈。目前我國的勞動力市場供求信息傳遞不靈,傳遞的數(shù)量、質(zhì)量和速度等不能適應(yīng)市場的需求,從而制約了人才配置的效率。第三,勞動者自身難以負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移成本。勞動者從一個地區(qū)或部門轉(zhuǎn)移到另一個地區(qū)或部門就業(yè)時,需要承擔(dān)交通、住房、醫(yī)療保險、孩子入學(xué)借讀等到費(fèi)用損失構(gòu)成轉(zhuǎn)移成本。當(dāng)勞動者從一個單位到另一個單位就業(yè)時轉(zhuǎn)移成本大于轉(zhuǎn)移后的預(yù)期收入,再就業(yè)就難以實(shí)現(xiàn)。

因此,各級政府應(yīng)充分發(fā)揮職能,減少市場進(jìn)入成本,清除壁壘。

3.2 加強(qiáng)輿論引導(dǎo),形成良好的社會氛圍

目前國家在解決大學(xué)生就業(yè)問題上制定了一系列政策,鼓勵大學(xué)生志愿西部、去基層工作,社會輿論在引導(dǎo)方面也起了積極的作用,使大學(xué)生積極投身到國家需要的地方。但在有些方面,如大學(xué)生就業(yè)期望方面,不是引導(dǎo)大學(xué)生認(rèn)清形勢,學(xué)有所用,而是一味地強(qiáng)化就業(yè)形勢嚴(yán)峻、大學(xué)生零工資就業(yè)等負(fù)面報道,一方面使大學(xué)生對就業(yè)產(chǎn)生恐慌心理,不能正確選擇職業(yè);另一方面使大學(xué)生仍然抱有“天子驕子”的想法,高不成低不就,不能腳踏實(shí)地從小事做起、從底層做起。高等教育進(jìn)入大眾化階段,大學(xué)生不再是特殊的人群,而是擁有較高專業(yè)知識的普通勞動者,都要受到市場規(guī)律的作用。社會要在輿論方面加以正確的引導(dǎo),讓大學(xué)生認(rèn)清自己的位置,積極參與社會分工,在工作中將自己的知識轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力,只有這樣才能實(shí)現(xiàn)自身的價值,也才能為社會服務(wù)。

3.3 加強(qiáng)校企合作,獲取資金及場地支援

大學(xué)生就業(yè)與創(chuàng)業(yè)需要社會各界的大力支持和推動。因此,社會各部門要從思想觀念和傳統(tǒng)文化上改變對大學(xué)生的輕視,重視他們科技創(chuàng)業(yè)的巨大價值。大學(xué)生就業(yè)與創(chuàng)業(yè)要持續(xù)發(fā)展,企業(yè)的支持是至關(guān)重要的。首先,設(shè)立相應(yīng)的基金,從資金上給予支持,這對大學(xué)生的創(chuàng)新積極性的提高有著重要的促進(jìn)作用。其次,企業(yè)可提供實(shí)習(xí)、見習(xí)場地。第三,可配備有經(jīng)驗(yàn)的人員協(xié)助高校指導(dǎo)學(xué)生實(shí)踐活動。

如德國的交替培訓(xùn)。學(xué)生在普通教育各門課程結(jié)束時進(jìn)入雙元制職業(yè)教育,在企業(yè)與學(xué)校這兩個學(xué)習(xí)場所相互補(bǔ)充。這種制度有助于學(xué)生在學(xué)校和職業(yè)界之間的成功過渡,并能提高在企業(yè)的適應(yīng)能力。我國有些高校與企業(yè)之間的“訂單式”培養(yǎng)方式,參與學(xué)生的就業(yè)前景較為樂觀,但涉及面比較窄,基本上針對專門的職業(yè)院校,對廣大高等院校的大學(xué)生還是無法實(shí)現(xiàn)。德國的這種交替培訓(xùn)可作為我們探索的一個方向。

3.4 鼓勵理論研討,構(gòu)建統(tǒng)計評價體系

大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)率反映了高校教育和培養(yǎng)工作與社會需求的適應(yīng)程度,關(guān)系到高校的生存與發(fā)展,同時對考生、家長乃至整個社會都具有很大的影響。只有建立科學(xué)完善的統(tǒng)計體系,保證就業(yè)率等各項(xiàng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、科學(xué),才能真實(shí)、全面地反映出高校的實(shí)際就業(yè)狀況和辦學(xué)水平,才能讓社會、高校普遍認(rèn)可與接受,以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計公布就業(yè)率的初衷。

與國內(nèi)相同,國外公布的高校畢業(yè)生就業(yè)率也在科學(xué)性、準(zhǔn)確性、廣泛性方面一定程度上存在著一些問題。但是,國外高校畢業(yè)生就業(yè)模式的顯著特點(diǎn)對于我國高校畢業(yè)生就業(yè)率的統(tǒng)計方法、評估體系和監(jiān)督機(jī)制的改進(jìn)還是有值得借鑒的地方。美國高校畢業(yè)生就業(yè)率的統(tǒng)計和評估通常是由政府專職部門、職業(yè)界(社會組織)和高等院校自身三者承擔(dān),其中社會組織和高等院校自身的調(diào)查統(tǒng)計相對較多。同我國一樣,畢業(yè)生初次就業(yè)率也是衡量美國高校就業(yè)狀況的基本指標(biāo),但是美國高校注重對畢業(yè)生就業(yè)狀況的后續(xù)跟蹤調(diào)查。采用畢業(yè)時就業(yè)率和畢業(yè)若干年后就業(yè)率的統(tǒng)計方法,更加真實(shí)、靈活地反映畢業(yè)生就業(yè)的實(shí)際情況。在就業(yè)信息的收集上多采用問卷調(diào)查、電子郵件和電話等方式。

目前,我國政府和理論研究工作者都在積極探索就業(yè)評價體系,逐步完善政府、社會和高校三者的考核內(nèi)容、數(shù)據(jù)收集、評估標(biāo)準(zhǔn)等,為進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)工作的開展提供幫助。

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本文系江蘇省教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)資助課題,理工科大學(xué)生就業(yè)與創(chuàng)業(yè)教育研究;2009年度江蘇高校哲學(xué)社會科學(xué)基金項(xiàng)目一般項(xiàng)目,全球性金融危機(jī)背景下江蘇高校畢業(yè)生就業(yè)問題與對策研究(09SJB880047);江蘇省心理科學(xué)研究“十一五”規(guī)劃課題理工科大學(xué)生就業(yè)預(yù)期心理及對策研究(蘇心規(guī)劃07—002號)和2008年南京郵電大學(xué)教學(xué)改革研究項(xiàng)目大學(xué)生職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導(dǎo)課程建設(shè)的研究與實(shí)踐(JG05508JX42)研究性研究成果。

作者簡介:

胡玉東(1969—),男,南京郵電大學(xué)光電工程學(xué)院黨委書記,副研究員,主要從事高等教育理論和大學(xué)生就業(yè)研究。

蔣琴雅(1966—),女,南京郵電大學(xué)學(xué)生工作處就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心主任,副研究員,主要從事大學(xué)生就業(yè)與創(chuàng)業(yè)研究。