遺產(chǎn)型景區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑探討

中圖分類號(hào):F592 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

內(nèi)容摘要:遺產(chǎn)型景區(qū)是指以自然和文化遺產(chǎn)為吸引物的旅游區(qū)和旅游點(diǎn)。限于國家財(cái)政壓力,我國遺產(chǎn)型景區(qū)實(shí)施完全的國家公園的管理體制是難以推行的,當(dāng)前遺產(chǎn)型景區(qū)只能作為一種帶有公共事業(yè)屬性的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)來規(guī)制。本文認(rèn)為,遺產(chǎn)型景區(qū)作為規(guī)制對(duì)象具有傳統(tǒng)自然壟斷產(chǎn)業(yè)不一樣的規(guī)制需求和目標(biāo),成本加成的價(jià)格規(guī)制是有效達(dá)成遺產(chǎn)型景區(qū)規(guī)制目標(biāo)的手段。

關(guān)鍵詞:成本加成定價(jià) 遺產(chǎn)型景區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)制

按照規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論,具有自然壟斷和容易產(chǎn)生市場(chǎng)失靈的產(chǎn)業(yè)需要進(jìn)行政府規(guī)制,規(guī)制分為經(jīng)濟(jì)規(guī)制和社會(huì)規(guī)制兩大方面。其中經(jīng)濟(jì)規(guī)制的手段一般是通過對(duì)價(jià)格和進(jìn)入機(jī)制的管控以實(shí)現(xiàn)規(guī)制目標(biāo),社會(huì)規(guī)制通常是對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量及安全環(huán)保措施等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定。本文從遺產(chǎn)型景區(qū)的屬性入手,分析遺產(chǎn)型景區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)制需求,確立規(guī)制目標(biāo),探討規(guī)制目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)途徑,即成本加成定價(jià)。

遺產(chǎn)型景區(qū)的特殊屬性

遺產(chǎn)型景區(qū)是指以自然和文化遺產(chǎn)為吸引物的旅游區(qū)和旅游點(diǎn)。遺產(chǎn)型景區(qū)的特性與一般的自然壟斷性產(chǎn)業(yè)不同,一般的自然壟斷性產(chǎn)業(yè)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)等經(jīng)濟(jì)技術(shù)特性,規(guī)模經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)特性客觀上規(guī)定了產(chǎn)業(yè)的壟斷性,因此自然壟斷性產(chǎn)業(yè)需要政府規(guī)制,而遺產(chǎn)型景區(qū)本質(zhì)上是具有國家公共事業(yè)屬性的產(chǎn)業(yè)。

從產(chǎn)權(quán)的角度看,遺產(chǎn)型景區(qū)應(yīng)該毫無爭(zhēng)議屬于公有產(chǎn)權(quán),并且是屬于全人類的共同遺產(chǎn)。同時(shí)因?yàn)檫z產(chǎn)型景區(qū)所承載的大量的自然和文化遺產(chǎn)很多都是稀缺的脆弱性資源,價(jià)值上具有超經(jīng)濟(jì)性,并且很多資源一旦破壞永久性不能修復(fù),給人類造成無法挽回的損失。以上兩點(diǎn)規(guī)定了遺產(chǎn)型景區(qū)具有很強(qiáng)的公共事業(yè)屬性。因此純粹從社會(huì)效應(yīng)考慮,遺產(chǎn)型景區(qū)最好的管理機(jī)制就是作為國家的公共事業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理,作為純公共產(chǎn)品提供給社會(huì),把資源的保護(hù)作為唯一目標(biāo),在此前提下滿足人們的文化旅游需求。

把遺產(chǎn)型景區(qū)作為完全公共事業(yè)納入國家預(yù)算體系,按現(xiàn)在世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平看,一般國家的財(cái)政難以支持這樣龐大的系統(tǒng)。即便是把遺產(chǎn)型景區(qū)更多的看成公共事業(yè)管理(國家公園的管理模式)的部分發(fā)達(dá)國家,也面臨很大的資金預(yù)算困難,比如美國和加拿大。所以,很多國家在把遺產(chǎn)型景區(qū)看作是公共產(chǎn)品的同時(shí),也在一定限度內(nèi)挖掘其經(jīng)濟(jì)效能,以保證遺產(chǎn)型景區(qū)的再投入與可持續(xù)性發(fā)展。

事實(shí)上,遺產(chǎn)型景區(qū)因其稀缺性、文化性、自然生態(tài)性而具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。隨著全球經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,旅游已經(jīng)成為人們生活不可或缺的組成部分,旅游產(chǎn)業(yè)也隨之迅速崛起,而景區(qū)是旅游產(chǎn)業(yè)鏈上最為重要的環(huán)節(jié)之一,遺產(chǎn)型景區(qū)在整個(gè)景區(qū)中占有較大比重,因此遺產(chǎn)型景區(qū)具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)功能,與整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)是不可分割的。

顯然,我們既不能將遺產(chǎn)型景區(qū)完全按照純粹的公共物品供給模式運(yùn)作,同時(shí)又不能過分依賴其產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效能,而只能將其視為兼有一定公共事業(yè)屬性的特殊產(chǎn)業(yè)來管理。作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)需要有效利用市場(chǎng)機(jī)制配置資源,提高配置效率;作為公共產(chǎn)業(yè),需要通過政府手段保證公有資源避免市場(chǎng)濫用。因此采用類似于自然壟斷產(chǎn)業(yè)的思路來規(guī)制遺產(chǎn)型景區(qū)有一定理論上的協(xié)同性,同時(shí)因?yàn)檫z產(chǎn)型景區(qū)屬性更復(fù)雜,其規(guī)制所要兼顧的問題要多于一般的自然壟斷性產(chǎn)業(yè)。或者說遺產(chǎn)型景區(qū)具有多于一般資源壟斷產(chǎn)業(yè)的規(guī)制需求。

遺產(chǎn)型景區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)制需求

遺產(chǎn)型景區(qū)的規(guī)制就是要做到兩點(diǎn),一是保護(hù)遺產(chǎn)資源,二是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置資源的效率。具體涉及到自然壟斷性、負(fù)外部性、公共物品和信息偏在等方面的問題。

經(jīng)濟(jì)原理表明,壟斷會(huì)導(dǎo)致資源配置的無效率。遺產(chǎn)型景區(qū)的區(qū)位和資源的差異性限制了競(jìng)爭(zhēng),因?yàn)橘Y源獨(dú)特的遺產(chǎn)型景區(qū)產(chǎn)品幾乎無替代品。另外,由于單個(gè)遺產(chǎn)型景區(qū)空間上的不可分割性和經(jīng)營項(xiàng)目的難以分離性,決定了同一遺產(chǎn)型景區(qū)難以分拆形成面對(duì)面的競(jìng)爭(zhēng),或者說遺產(chǎn)型景區(qū)具有較強(qiáng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì),以上兩方面都規(guī)定了遺產(chǎn)型景區(qū)的自然壟斷屬性。按照規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,自然壟斷性產(chǎn)業(yè)要求政府對(duì)經(jīng)營者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)規(guī)制。

旅游資源開發(fā)和經(jīng)營中存在著大量的負(fù)外部性。如旅游目的地的過度開發(fā)不可避免造成人類共有的自然和文化遺產(chǎn)的破壞;在組織旅游活動(dòng)中,因?yàn)橛慰统^景區(qū)的承載力對(duì)旅游目的地環(huán)境帶來的污染。這些都是因景區(qū)的開發(fā)和經(jīng)營導(dǎo)致的負(fù)外部性。市場(chǎng)在負(fù)外部性上是失靈的,必須依賴政府的規(guī)制。

遺產(chǎn)型景區(qū)產(chǎn)品存在公共物品屬性,準(zhǔn)確地說是一種俱樂部產(chǎn)品,即具有非競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的一種產(chǎn)品。游客進(jìn)入遺產(chǎn)型景區(qū)享受旅游消費(fèi),一般只是收取一定的準(zhǔn)入費(fèi),進(jìn)入景區(qū)后的消費(fèi)不具有排他性。這樣容易使得經(jīng)營者只側(cè)重開發(fā)其他的盈利性商業(yè)項(xiàng)目,可能會(huì)損害社會(huì)公共利益,因此也需要政府規(guī)制。

信息偏在也會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈,即旅游地經(jīng)營者和游客之間針對(duì)旅游地不具有對(duì)等信息,經(jīng)營者對(duì)其產(chǎn)品信息掌握的相對(duì)較多。信息偏在會(huì)引發(fā)逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)的行為,比如出現(xiàn)劣等旅游產(chǎn)品驅(qū)逐優(yōu)等產(chǎn)品的現(xiàn)象和機(jī)會(huì)主義行為的發(fā)生。信息偏在性也是政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)規(guī)制的理論依據(jù)。

根據(jù)科斯定理,在不考慮交易成本的前提下,景區(qū)經(jīng)營者能與消費(fèi)者通過討價(jià)還價(jià)的方式最優(yōu)配置資源。但現(xiàn)實(shí)社會(huì)中交易成本總是存在的,依靠經(jīng)營管理者和消費(fèi)者通過契約方式配置資源會(huì)因?yàn)榻灰壮杀镜倪^大變?yōu)椴豢赡?。從這個(gè)角度看,政府對(duì)遺產(chǎn)型景區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)規(guī)制就是為了節(jié)省交易費(fèi)用,提高社會(huì)福利。

遺產(chǎn)型景區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)制目標(biāo)

因?yàn)檫z產(chǎn)型景區(qū)的自然壟斷屬性,遺產(chǎn)型景區(qū)通常的經(jīng)濟(jì)主體只能是一家或者極少的幾家,有限的經(jīng)營主體,有很大的積極性通過獨(dú)家或者串謀的形式利用壟斷地位制定較高的價(jià)格,掠奪消費(fèi)者剩余,扭曲社會(huì)的分配效率,這就要求政府通過價(jià)格管控和營造可競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等手段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)規(guī)制。因此,分配效率是遺產(chǎn)型景區(qū)規(guī)制的目標(biāo)之一。

作為不存在競(jìng)爭(zhēng)或者競(jìng)爭(zhēng)很弱的遺產(chǎn)型景區(qū)行業(yè),政府還應(yīng)該通過一定規(guī)制方法營造一種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制激勵(lì)經(jīng)營者優(yōu)化生產(chǎn)要素的組合,提高管理水平和效率,促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和革新,充分發(fā)掘遺產(chǎn)型景區(qū)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)。所以管理和經(jīng)營效率是遺產(chǎn)型景區(qū)政府規(guī)制的目標(biāo)之二。

遺產(chǎn)型景區(qū)的開發(fā)和經(jīng)營具有投資額度大、投資回收期長等特點(diǎn),尤其是對(duì)遺產(chǎn)型景區(qū)中的自然文化遺產(chǎn)生態(tài)和環(huán)境方面的保護(hù)需求越來越強(qiáng)烈,所以維護(hù)企業(yè)的發(fā)展?jié)摿统闪诉z產(chǎn)型景區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)制的目標(biāo)之三。

除了分配效率、經(jīng)營和管理效率及經(jīng)營主體的發(fā)展?jié)摿χ?由于遺產(chǎn)型景區(qū)經(jīng)濟(jì)效益與遺產(chǎn)資源保護(hù)之間存在著一定程度的替代性,因此遺產(chǎn)資源的保護(hù)就成了規(guī)制的內(nèi)在目標(biāo)。本文把遺產(chǎn)型景區(qū)遺產(chǎn)資源保護(hù)問題作為經(jīng)濟(jì)規(guī)制的內(nèi)生變量進(jìn)行實(shí)證分析。遺產(chǎn)資源保護(hù)也就成了遺產(chǎn)型景區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)制目標(biāo)之四,這也是遺產(chǎn)型景區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)制中有別于一般資源壟斷性產(chǎn)業(yè)的重要特點(diǎn)。

成本加成定價(jià)模型分析

價(jià)格規(guī)制是遺產(chǎn)型景區(qū)規(guī)制目標(biāo)達(dá)成的有效途徑。經(jīng)濟(jì)規(guī)制中價(jià)格策略一般包括邊際成本定價(jià)、價(jià)格帽和成本加成定價(jià),各定價(jià)策略的效果不盡相同。

邊際成本定價(jià)在很多領(lǐng)域被認(rèn)為是最有效率的定價(jià)方式之一。邊際成本加補(bǔ)貼(虧損的時(shí)候國家給予補(bǔ)貼)的定價(jià)方式會(huì)對(duì)景區(qū)的資源保護(hù)的提高有積極的一面,因?yàn)榘凑者呺H成本定價(jià),經(jīng)營主體就不會(huì)削減對(duì)遺產(chǎn)型景區(qū)的資源保護(hù)方面的成本,也就是說不會(huì)產(chǎn)生遺產(chǎn)資源保護(hù)和盈利性項(xiàng)目之間的交叉補(bǔ)貼行為,從而使得景區(qū)的遺產(chǎn)資源保護(hù)成本得到保證。但對(duì)遺產(chǎn)型景區(qū)來說,邊際成本加補(bǔ)貼的定價(jià)方式會(huì)給國家財(cái)力帶來很大的壓力。

價(jià)格帽定價(jià)是一種能提供有效激勵(lì)機(jī)制的針對(duì)自然壟斷性產(chǎn)業(yè)而言的定價(jià)方法。就遺產(chǎn)型景區(qū)的價(jià)格規(guī)制而言,價(jià)格帽規(guī)制模型難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)制的第四個(gè)目標(biāo)。因?yàn)榻?jīng)營主體對(duì)利潤的追求會(huì)導(dǎo)致資源過多的配置到盈利性項(xiàng)目上,從而忽略對(duì)旅游資源和環(huán)境保護(hù)等方面的投資,也就是所說的交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象。因?yàn)檫z產(chǎn)型景區(qū)經(jīng)營多為一次性收取門票費(fèi)用,不單獨(dú)收取資源和環(huán)境保護(hù)方面的費(fèi)用,資源和環(huán)境保護(hù)方面的成本費(fèi)用都包含在了門票費(fèi)用之中,同時(shí)環(huán)境保護(hù)方面的成本投入也有很強(qiáng)的彈性,投入的多少很大程度上取決于經(jīng)營主體的積極性。

成本加成定價(jià)法是一種廣泛應(yīng)用于自然壟斷性產(chǎn)業(yè)中的定價(jià)方法。成本加成的定價(jià)模型可能會(huì)產(chǎn)生A-J效應(yīng)。A-J效應(yīng)表明,在投資回報(bào)率的規(guī)制下,企業(yè)會(huì)產(chǎn)生一種盡可能擴(kuò)大投資回報(bào)基數(shù)的刺激,這樣在規(guī)定的投資回報(bào)率下經(jīng)營主體會(huì)得到更多的利潤。在成本加成的價(jià)格規(guī)制中還存在規(guī)制滯后效應(yīng)問題,規(guī)制滯后效應(yīng)是由于規(guī)制機(jī)構(gòu)對(duì)被規(guī)制單位的投資回報(bào)率的周期調(diào)整所造成的。規(guī)制滯后效應(yīng)可以達(dá)到類似價(jià)格帽規(guī)制模型對(duì)經(jīng)營主體效率刺激的效果。對(duì)規(guī)制滯后效應(yīng)控制在于調(diào)整投資回報(bào)率周期的時(shí)間長度和可預(yù)期性?？刂仆顿Y回報(bào)率的時(shí)間長度能調(diào)整生產(chǎn)效率和社會(huì)分配效率之間的平衡,與對(duì)專利保護(hù)期限的規(guī)定類似;控制調(diào)整周期的可預(yù)期性能堅(jiān)定經(jīng)營主體的可信性,防止由于經(jīng)營主體對(duì)調(diào)整周期的不確定性產(chǎn)生的消極行為。

綜上分析,成本加成定價(jià)模型比較有利于遺產(chǎn)型景區(qū)規(guī)制目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。首先,成本加成規(guī)制能保證經(jīng)營主體的發(fā)展?jié)摿?因?yàn)橐话愣?規(guī)制機(jī)構(gòu)對(duì)被規(guī)制單位的投資回報(bào)率都是大于資本的成本。第二,對(duì)投資回報(bào)率的調(diào)整可以控制社會(huì)分配效率的公正性。第三,規(guī)制的滯后效應(yīng)可以促進(jìn)經(jīng)營主體管理和經(jīng)營效率的提高。最關(guān)鍵的是,成本加成的價(jià)格規(guī)制模型不會(huì)降低遺產(chǎn)型景區(qū)經(jīng)營者對(duì)旅游資源和環(huán)境保護(hù)的成本,成本加成價(jià)格模型是對(duì)遺產(chǎn)型景區(qū)資源和環(huán)境資源保護(hù)提高的一個(gè)很好的誘導(dǎo)手段,從而促成了遺產(chǎn)型景區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)制的四個(gè)目標(biāo)均衡實(shí)現(xiàn)。

遺產(chǎn)型景區(qū)成本加成價(jià)格規(guī)制模型的效果很大程度上取決于模型中各項(xiàng)要素的準(zhǔn)確確定,這些要素包括成本、投資資本基數(shù)、投資回報(bào)率和遺產(chǎn)型景區(qū)的游客數(shù)量。成本的確定首先要參照經(jīng)營主體提供的成本信息,這些成本包括人員工資、稅收和折舊、各項(xiàng)管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用等,其次成本的信息必須把用于旅游經(jīng)營管理成本、旅游資源和環(huán)境的維護(hù)成本分開,以考察被規(guī)制機(jī)構(gòu)的成本結(jié)構(gòu),從而規(guī)避經(jīng)營主體的交叉補(bǔ)貼行為。

另外,對(duì)經(jīng)營主體提供的成本費(fèi)用應(yīng)該根據(jù)國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和相關(guān)勞工的平均工資及國家的相關(guān)政策進(jìn)行核實(shí)。對(duì)投資資本基數(shù)信息的要求也應(yīng)該跟對(duì)成本信息的要求一樣,需要經(jīng)營主體的總體成本信息、旅游經(jīng)營管理投資、旅游資源和環(huán)境的維護(hù)投資的結(jié)構(gòu)性投資明細(xì)信息,也必須對(duì)投資額度進(jìn)行必要的核實(shí)。投資回報(bào)率是由規(guī)制機(jī)構(gòu)獨(dú)立確定的,需要參照其他產(chǎn)業(yè)的平均投資回報(bào)率和經(jīng)營主體經(jīng)營的實(shí)際情況決定,經(jīng)營主體的實(shí)際情況包括資源和環(huán)境維護(hù)情況,經(jīng)營主體對(duì)管理和經(jīng)營效率的改善以及技術(shù)創(chuàng)新的投入情況。

此外,確定一個(gè)規(guī)制周期的遺產(chǎn)型景區(qū)平均游客數(shù)量可根據(jù)歷史年度的平均數(shù)量乘以歷史平均增長率求得。需要指出的是確定各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)是非常細(xì)致,同時(shí)又重要的工作,必須依靠規(guī)制機(jī)構(gòu)長期的關(guān)注和經(jīng)驗(yàn)的積累。

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