城市化演進規(guī)律辨析

王新哲

◆ 中圖分類號:F291 文獻標(biāo)識碼:A

內(nèi)容摘要:中外學(xué)者對城市化演進中的規(guī)律認識有種種歧義,本文對此作了辨析,以期還城市化規(guī)律以本來面目,澄清這個問題。這樣不但有利于城市化理論的進一步深化,也有助于各國尤其發(fā)展中國家城市化的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞:城市化 演進 規(guī)律

城市化是指“人類生產(chǎn)與生活方式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程,主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口及城市不斷發(fā)展完善的過程”,同時城市化是城市文明不斷發(fā)展向農(nóng)村滲透和傳播的過程,或者說是農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化過程,城市化過程是多重因子交互作用的長期而復(fù)雜的進程,借用生物學(xué)名詞稱這種動態(tài)的歷史演化過程為演進。世界各國在城市化演進中,人口由絕大多數(shù)人聚集地的農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市,如今世界上在城市生活的人已居世界人口的半數(shù)以上。世界城市化的演進呈現(xiàn)相同的規(guī)律,也演化出差異的模式。人們對城市化規(guī)律的認識差異較大,澄清這個問題,不但利于城市化理論的進一步深化,也有助于各國尤其發(fā)展中國家城市化的健康發(fā)展。

城市化普遍規(guī)律的內(nèi)容

國內(nèi)外很多學(xué)者探討了城市化的規(guī)律,如諾瑟姆(1975)的“城市化發(fā)展過程的階段性規(guī)律(S型曲線)”,中國學(xué)者胡兆亮(1986)的“大城市超先增長規(guī)律”,高佩義(1991)的“高氏三定律”(城市聚變引力定律、鄉(xiāng)村裂變推理定律、城市文明普及率加速定律),許學(xué)強(1988)等的“城市化與經(jīng)濟發(fā)展互促共進規(guī)律”等等。以上這些與其說是城市化的規(guī)律,不如是城市化規(guī)律的表現(xiàn)特征或形式。規(guī)律是事物固有的本質(zhì)的必然聯(lián)系,規(guī)律可以有多種現(xiàn)象或表現(xiàn)形式。正像價格圍繞價值波動是價值規(guī)律的表現(xiàn)形式,蘋果落地、水往低處流是萬有引力規(guī)律的現(xiàn)象一樣。人們往往把規(guī)律與現(xiàn)象、形式混淆。

那么,什么是城市化的規(guī)律呢?城市化的規(guī)律應(yīng)概括為:城市化是社會生產(chǎn)力決定的鄉(xiāng)村城市化的自然歷史演進過程,經(jīng)濟水平?jīng)Q定城市化水平,制度因素決定城市化速度。社會生產(chǎn)力被界定為人們通過與自然交換能量滿足自己需要的能力,其質(zhì)態(tài)表現(xiàn)為勞動工具和勞動資料,其量態(tài)可以用經(jīng)濟發(fā)展水平的各種指標(biāo)來衡量。這個規(guī)律在強調(diào)社會生產(chǎn)力決定作用的同時,并不否認城市化的反作用即城市化水平低或不健康發(fā)展,會對社會生產(chǎn)力的發(fā)展造成阻力,而城市化水平高、城市化的健康發(fā)展會促進社會生產(chǎn)力的進步。正是由于社會生產(chǎn)力的發(fā)展,經(jīng)濟水平的提高,勞動力首先從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,當(dāng)生產(chǎn)力水平進一步提高時,勞動力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。隨經(jīng)濟的發(fā)展勞動力在第一產(chǎn)業(yè)比重逐步減少,二、三產(chǎn)業(yè)比重不斷增加。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要體現(xiàn)為從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。與此同時,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化引起經(jīng)濟的非農(nóng)化、工業(yè)化、服務(wù)化,產(chǎn)業(yè)空間布局的轉(zhuǎn)移導(dǎo)致了人口定居方式的聚居化、規(guī)模化、城市化,勞動力在空間上也實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移。在這里,社會生產(chǎn)力是決定因素,也是動力。

“城市化規(guī)律”理論思想辨析

關(guān)于所謂的城市化階段性規(guī)律。城市化初期,社會生產(chǎn)力水平較低,人們首先要解決吃飯問題,勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移緩慢,生產(chǎn)力水平提高,人們對二、三產(chǎn)業(yè)的需求增大,會促使城市化加速,而生產(chǎn)力達到較高水平足以使鄉(xiāng)村也享受經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的文明成果時,一些人可能會選擇鄉(xiāng)村生活,城市化趨緩或出現(xiàn)逆城市化現(xiàn)象,這就表現(xiàn)為城市化階段性的“S型曲線”。

城市化與經(jīng)濟發(fā)展互促共進規(guī)律。實際上,這種說法并不全面,還應(yīng)包括二者的互相阻滯作用。這已然包含在本文認為的城市化規(guī)律之義中。“高氏三定律”中的城市引力也好,農(nóng)村推力也罷,根源于社會生產(chǎn)力這個決定因素和動力,城市文明的普及是建立在社會生產(chǎn)力發(fā)展水平之上。

“大城市優(yōu)先增長規(guī)律”,筆者認為只是某些國家、某些地區(qū)的現(xiàn)象,不具普遍性。如美國、澳大利亞、新西蘭的中小城市自身發(fā)展速度則比大城市快,有些發(fā)展中國家也可舉出反證。即使一些國家的大城市發(fā)展快一些,其原因可能較復(fù)雜,如受政治、經(jīng)濟、社會等多重因素影響。從經(jīng)濟學(xué)意義講,大城市意味著社會生產(chǎn)力水平較高,二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達,對勞動力的需求強勁,由于基礎(chǔ)設(shè)施先進,使企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)間交易成本降低,更多地吸納資本和勞動力,使其發(fā)展迅速。這不過是城市化規(guī)律的某種表現(xiàn)形式而已。

確定社會生產(chǎn)力決定城市化規(guī)律,并不否認其他因素(如制度因素,本文隨后做了專門探討)對城市化的影響,目的在于我們應(yīng)尊重規(guī)律,不能在城市化演進中人為逆城市化規(guī)律行事,如社會主義國家曾出現(xiàn)的把城市化作為政治目標(biāo),人為地超越實際加速城市化或設(shè)置障礙阻滯城市化,以及一些國家出現(xiàn)的過度城市化與逆城市化問題,事實已充分證明這些做法遭到了規(guī)律的懲罰。

城市化普遍規(guī)律的表現(xiàn)形式

城市化模式是社會、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過程中的城市化發(fā)展?fàn)顩r及動力機制特征的總合,是城市化規(guī)律的具體表現(xiàn)形式,所以城市化模式主要受經(jīng)濟發(fā)展水平及經(jīng)濟體制的影響。S型曲線、同步城市化、逆城市化、都市圈是城市化規(guī)律的正常表現(xiàn)形式,過度城市化與滯后城市化是城市化規(guī)律的扭曲表現(xiàn)。本節(jié)討論S性曲線、同步城市化與滯后城市化,其他形式后面專題討論。

(一)城市化普遍規(guī)律的階段性特征——S型曲線

美國城市地理學(xué)家諾瑟姆1975年提出了城市化發(fā)展過程的S型運動軌跡(圖1)。

圖1中,曲線A部分為初始階段 ,B部分為發(fā)展階段,C段為成熟階段。曲線表明,城市化在A階段發(fā)展非常緩慢,到了B階段以后速度急劇加快,到C階段即城市化率超過70%以后,變化速度又趨減緩。世界各國在城市化過程中雖然有不同特征,但S型曲線是一般征象。具體來說,在城市人口占總?cè)丝?0%以前,城市的輻射力和吸引力有限,城市文明基本上只限于住在城里的人的享受。而當(dāng)城市人口達到20%~40%時,城市的輻射力和吸引力開始增強,當(dāng)城市人口占50%以上時,城市文明程度可以達到70%,當(dāng)城市人口占總?cè)丝?0%~80%,城市文明普及率可以超過90%直至全社會。當(dāng)時的聯(lián)邦德國、日本等發(fā)達資本主義國家已出現(xiàn)這種苗頭,即使不住在城市里,照樣可以享受到絕大部分甚至100%的城市文明。正是由于城市生產(chǎn)力大為提高,城市文明廣泛傳播和普及,才吸引了更多企業(yè)家到城市里去投資創(chuàng)業(yè),從而吸引更多的人口到城市里去就業(yè)、謀生。

在對發(fā)達國家和發(fā)展中國家城市化比較分析中,饒會林(1999)把S曲線改為雙S曲線(圖2),以期找出城市化差異的必然性。將時空跨度界定在1800～2025年,結(jié)果作出來的“雙S曲線幾乎和回歸過的曲線差不多,同一橫坐標(biāo)上的點所對應(yīng)的縱坐標(biāo)差距由大到小的過程十分明顯”。區(qū)域之間的差異或者說后城市化國家與發(fā)達國家的城市化水平呈最終縮小之特征,從圖形看由于S型曲線C段趨緩或下降,這主要是“后發(fā)優(yōu)勢”的出現(xiàn),即后進國家通過學(xué)習(xí)繼承和引進先進國家和地區(qū)科學(xué)技術(shù)、文化知識,節(jié)約了投入,縮短了自己的摸索過程。這也啟示我們后來者要想在相應(yīng)階段較快發(fā)展,必須加快開放,廣泛吸收各國先進技術(shù)、人才和經(jīng)驗,吸取其教訓(xùn),美日后來居上可為成功案例。

(二)典型國家的同步城市化與滯后城市化

1.同步城市化。同步城市化是指城市化的演進與經(jīng)濟發(fā)展基本同步進行的現(xiàn)象。發(fā)達國家的城市化水平是隨工業(yè)化、現(xiàn)代化的水平提高而逐漸提高的,是經(jīng)濟發(fā)展決定城市化水平的規(guī)律正常體現(xiàn)。從經(jīng)濟增長對城市化的促進作用來看,伴隨著經(jīng)濟的增長,居民的收入水平會相應(yīng)提高,其需求層次、消費結(jié)構(gòu)將會發(fā)生變化。需求的這種變化在誘導(dǎo)某些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時也會抑制另外一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,即促成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演化。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演化要求生產(chǎn)要素的流動和集中,這一過程在空間上的表現(xiàn)形式就是城市化逐漸形成的過程,即: 經(jīng)濟增長-收入提高-需求、消費模式的變化-產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化-要素流動-城市化。經(jīng)濟增長的地域性從另一個側(cè)面促進著城市化的進程,城市的經(jīng)濟增長及大中城市發(fā)展的輻射作用,自上而下推動著鄉(xiāng)村城市化進程,鄉(xiāng)村的經(jīng)濟增長推動自下而上的城市化。

城市化對經(jīng)濟增長的作用主要體現(xiàn)在城市化推動型經(jīng)濟增長與眾不同的增長特征上:第一,以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主體的投資需求居于主導(dǎo)地位,成為最強勁的需求因素;第二,在投資方面項目大型化、外延化趨勢、周期拉長、來源多元;第三,產(chǎn)業(yè)將有飛躍發(fā)展,形成城市化-基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)-投資-產(chǎn)業(yè)發(fā)展-就業(yè)增加-消費需求-經(jīng)濟增長。

2.滯后城市化。這一模式的特點是城市化水平落后于工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展水平,大多發(fā)生在發(fā)展中國家。其主要原因是政府為了避免城市病的發(fā)生,采取了種種限制城市化發(fā)展的措施,結(jié)果使城市的聚集效益和規(guī)模效益都不能很好地發(fā)揮,嚴重阻礙了工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。這是一種違背工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展必然趨勢的城市化模式。改革前的中國是這一模式的突出代表。建國后的30年中,中國實行嚴格的城市人口控制政策,限制了農(nóng)村人口城市化進程。同時,計劃經(jīng)濟體制下,工業(yè)的發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟沒有形成有機的融合,工業(yè)文明獨立地存在,帶來工業(yè)化超前、城市化滯后的后果。不僅不利于工業(yè)現(xiàn)代化,也不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和人民生活的現(xiàn)代化,進而影響社會經(jīng)濟的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。而改革開放后,中國的一些地方政府人為地超越當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平,制定城市化高指標(biāo),為達標(biāo),圈占農(nóng)民大量土地搞開發(fā)區(qū)或城建,又引發(fā)諸多的矛盾,從而走向另一極端。

滯后城市化是對城市化規(guī)律的嚴重扭曲,這一教訓(xùn)說明,我們城市化要與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng),要從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)角度處理城市化,城市化不能與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)代化完全脫節(jié);要協(xié)調(diào)發(fā)展工業(yè)化和城市化的關(guān)系,尤其是工業(yè)化落后國。

總之,城市化是社會生產(chǎn)力決定的鄉(xiāng)村城市化的自然歷史演進過程,經(jīng)濟水平?jīng)Q定城市化水平,制度因素決定城市化速度。正確認識這一點,有利于我們實事求是對待與城市化有緊密聯(lián)系的兩個關(guān)鍵要素:經(jīng)濟水平和制度因素,使我國城市化沿著城市化應(yīng)有的軌跡前行。

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