司法如何保護(hù)老年人權(quán)益

編者按:隨著上海人口老齡化的不斷加劇,老年人涉案或侵犯老年人權(quán)益的犯罪案件呈逐年上升趨勢。為破解老年人司法保護(hù)這一難題,上海市檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行了一系列有益的嘗試,如靜安區(qū)檢察院率先制定了《涉案老年人司法保護(hù)工作規(guī)定(試行)》。日前,上海市檢察官協(xié)會和靜安區(qū)人民檢察院召開會議,針對老年人司法保護(hù)的理論與實踐進(jìn)行研討。

積極推行保障涉案老年人權(quán)益的長效機(jī)制

文/羅昌平

近年來,靜安區(qū)檢察院突出服務(wù)大局、保障民生的工作重點,結(jié)合法律監(jiān)督職能,推行保障涉案老年人權(quán)益的長效機(jī)制,提升了檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力和影響力,取得了良好的社會效果。

一、更新理念,將老年人司法保護(hù)作為服務(wù)大局、保障民生的重要途徑。司法實踐中,涉案老年人雖然所占比例不高,但由于在社會、家庭、經(jīng)濟(jì)、心理和生理等各方面上的相對弱勢,決定了他們在參與訴訟時需要比一般群體更多的司法保護(hù),以確保獲得在實體、程序等多方面的合法權(quán)益。目前,靜安區(qū)的老齡化程度為全市最高,至2008年底60歲以上老年人口數(shù)達(dá)8.27萬人,占總?cè)丝跀?shù)的26.68%。積極探索老年人司法保護(hù),健全老年維權(quán)體系,既是檢察機(jī)關(guān)貫徹落實全國政法工作會議提出的“兩減少”、“兩擴(kuò)大”精神,服務(wù)大局、保障民生,維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的必然要求;也是服務(wù)區(qū)域發(fā)展,實現(xiàn)靜安和諧社會共同體、文明先行區(qū)建設(shè)目標(biāo)的重要內(nèi)容。

二、規(guī)范機(jī)制,從制度層面積極構(gòu)建涉案老年人司法權(quán)益保護(hù)體系。今年5月,靜安區(qū)檢察院檢委會討論通過了《涉案老年人司法保護(hù)工作規(guī)定》,對涉案的老年犯罪嫌疑人、被告人、老年被害人、證人、老年服刑人員以及老年舉報人、控告人、申訴人等四類人員給予全程、全面、分類和專業(yè)的司法保護(hù)。實行快速審理,對涉及老年人的刑事案件依法快速辦理;對老年人輕微犯罪案件建議快速移送審查起訴。把握“寬、嚴(yán)”標(biāo)準(zhǔn),對老年犯罪嫌疑人慎用拘留、逮捕等羈押性強(qiáng)制措施,依法擴(kuò)大非監(jiān)禁刑適用和非犯罪化處理;對侵犯老年人人身、財產(chǎn)權(quán)利的案件,建議法院從重處罰;對老年被害人運用經(jīng)濟(jì)、安康、監(jiān)護(hù)等方式進(jìn)行司法救助;對符合法定條件的老年服刑人員,建議執(zhí)行機(jī)關(guān)提請減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行。注重工作方式,在不影響案件審查處理的情況下,充分考慮老年人身心特點及其在社區(qū)、家庭生活等方面的特殊情況,盡量選擇影響較小的方式。增進(jìn)溝通協(xié)作,加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、法院、司法行政部門、老年人法律服務(wù)中心等部門的協(xié)調(diào)配合,共同推進(jìn)老年人司法保護(hù)工作。

三、精心組織,體現(xiàn)理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法。靜安區(qū)檢察院將老年權(quán)益保障作為實事工程在工作中全面貫徹落實。成立老年人犯罪案件辦理小組,選派熟悉老年人生理和心理特點的檢察人員擔(dān)任成員,并在辦案中做到“三優(yōu)先”,即對老年人訴訟實行優(yōu)先審查;對確有困難的老年被害人采取優(yōu)先救助;對老年被害人確立優(yōu)先受償。此外,結(jié)合“舉報宣傳周”、“5·12”區(qū)大型助老服務(wù)等主題,采取發(fā)放《老年人防騙宣傳手冊》、開展“老年人防范詐騙犯罪”巡回法制宣講、做客《東方網(wǎng)》為老年網(wǎng)友在線解讀典型騙術(shù)等方式,放大老年人司法保護(hù)的社會效應(yīng)。檢察環(huán)節(jié)老年人司法權(quán)益保護(hù)被列為靜安區(qū)“10·26”重陽節(jié)敬老助老宣傳內(nèi)容之一,社會反映良好。

保護(hù)老年人的合法權(quán)益是全社會的責(zé)任,也是一項社會系統(tǒng)工程,需要多方支持配合,形成工作合力。靜安區(qū)檢察院將在探索中不斷前行、在創(chuàng)新中實現(xiàn)發(fā)展,不斷推動老年人司法保護(hù)工作取得新成效!■

在實踐中摸索老年罪犯管教方式

文/楊國強(qiáng)

隨著社會老齡化程度的不斷提高,政法機(jī)關(guān)研究解決老年人司法保護(hù)就顯得更具現(xiàn)實意義,是社會文明進(jìn)步的體現(xiàn),也是構(gòu)建社會主義和諧社會的要求。南匯監(jiān)獄作為專門關(guān)押老病殘罪犯的監(jiān)獄, 自2007年7月收押罪犯時起,就成立專門關(guān)押老年罪犯的監(jiān)區(qū),對老年罪犯集中關(guān)押,以便于開展有針對性的教育改造工作。根據(jù)老年罪犯的年齡、心理、身體狀況等特點,南匯監(jiān)獄在實踐中探索、提高,逐漸摸索出一套老年罪犯管理教育的方式、方法。

如老年犯監(jiān)舍樓在整體設(shè)計上充分考慮老年罪犯的特點,設(shè)有防撞護(hù)欄,為那些行動不便的老年罪犯提供行走便利;每個監(jiān)房都設(shè)有坐式馬桶,每層樓面都配備熱水器、消毒柜、洗衣機(jī)等設(shè)施,為老年罪犯的日常生活提供便利;監(jiān)房內(nèi)床位附近設(shè)有報警系統(tǒng),夜晚罪犯有病時,可及時送診;監(jiān)區(qū)樓層設(shè)有無障礙設(shè)施。

老年罪犯集中關(guān)押后,監(jiān)獄從健康狀況角度,將老年罪犯分為身體健康、年老體弱和身患重病三類,加強(qiáng)針對性管控。對那些被家屬遺棄和患嚴(yán)重疾病導(dǎo)致悲觀厭世的老年罪犯,監(jiān)獄為他們指定護(hù)理犯,集中特定監(jiān)房,定期開展重塑生活信心的教育,防止其在獄內(nèi)非正常死亡。

在進(jìn)行認(rèn)罪悔罪教育的同時,監(jiān)獄注重開展有針對性的特色教育,如開辦老年書畫愛好班、曲樂愛好班、讀書興趣小組等,在寓教于樂中達(dá)到改造的目的。一批老年犯在獄內(nèi)自發(fā)辦了《老年報》,通過這一平臺自警、自律,認(rèn)罪悔罪。

由于近年來假釋比例較低、罪犯押量不斷攀升等原因,上海市高級人民法院、檢察院、公安局和司法局等四部門于今年6月1日聯(lián)合發(fā)文對原有假釋規(guī)定作了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,特別是對老病殘罪犯,更大幅度放寬了假釋的條件。這些規(guī)定充分體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策,彰顯司法人文關(guān)懷,南匯監(jiān)獄在具體的刑罰執(zhí)行實踐中積極落實、兌現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策。

南匯監(jiān)獄在重視和解決老年罪犯的生活和就醫(yī)需求的同時,還重視和解決老年罪犯的親情需求。老年人具有較強(qiáng)依賴性,他們更需要親情的關(guān)愛。但由于部分老年犯的罪行惡劣,嚴(yán)重傷害親情,比如奸淫幼女、殺害老伴等,導(dǎo)致子女、家屬不愿探監(jiān)。對此,監(jiān)獄干警積極做工作,使很多長年不來探監(jiān)的家屬來監(jiān)探望,給予老年犯諒解,有效地減輕了老年犯的心理壓力和思想負(fù)擔(dān),使他們增加希望,減少失望,避免絕望。

由于老年犯在生理、心理和刑罰執(zhí)行上都有其自身的特點,所以對他們進(jìn)行教育改造時必須充分考慮到這些差異性,措施要有針對性,要保障老年罪犯的合法權(quán)益,體現(xiàn)司法人文關(guān)懷,從而緊緊圍繞降低罪犯重新違法犯罪率這一首要標(biāo)準(zhǔn),在實踐中不斷提高老年罪犯的教育改造工作質(zhì)量,最大限度維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定。■

老年被害人

是老年人司法保護(hù)的重點

文/湯嘯天

應(yīng)當(dāng)明確,我們講社會公平有兩個層面的含義。第一是一般意義上的社會公平,就是我們平常講的對每一個人都要一視同仁,在法律面前人人平等;第二是差別性的社會公平。在整個社會上,一定存在著一定量的人口,在利益取得和權(quán)益保障方面處于“最不利者”的地位。對處于“最不利者”地位的人群,法律制度和整個社會都要給予特別的關(guān)注。不言而喻,老年人在整個社會中的利益取得和權(quán)益保障方面處于“最不利者”的地位。使“最不利者”得到最大的利益的差別原則,特別應(yīng)當(dāng)在司法實踐中得到充分體現(xiàn)。這是因為,弱勢群體客觀存在,當(dāng)處于最不利地位的弱勢者都能得到良好照顧的時候,社會各層次的利益公平就自然實現(xiàn)了。形象地說,司法保護(hù)不應(yīng)當(dāng)給已經(jīng)獲得最大利益者“錦上添花”,而應(yīng)當(dāng)為在利益獲取中處于最不利地位者“雪中送炭”。如果我們切實把處于“最不利者”人群的權(quán)益保障工作做好了,整個社會公平的實現(xiàn)也就水到渠成。

老年人司法保護(hù)應(yīng)當(dāng)以老年被害人為重點。老年人的生理、心理和認(rèn)知特征決定了他們是最容易成為被害人的。被害人學(xué)認(rèn)為,社會上客觀存在犯罪侵害的高危人群,即在面對同樣的犯罪侵害時,有一部分人的危險性特別大。例如,盡管老年人居家的時間比較多,但其遭受以“入室”為手段的犯罪侵害的比例明顯高于年輕人。其次,被害也存在易感性。什么人最容易感冒,什么樣的人最容易被染上傳染病,醫(yī)學(xué)上稱之為易感性。老年人是在社會中最具有被害易感性的人群,例如,同樣的電話詐騙,老年人最容易上當(dāng)。

靜安區(qū)人民檢察院保護(hù)老年人合法權(quán)益的探索頗具特色。我認(rèn)為,靜安檢察院的做法特色鮮明,是可圈可點的。第一,充分利用現(xiàn)有的法律資源,把法律確定的權(quán)力運用到底。就是說,在現(xiàn)有的法律制度中,凡是能用的權(quán)力靜安檢察院都一一考慮到了,盡可能避免法律資源的浪費。第二,細(xì)心體諒老年人的困難,把人文關(guān)懷的溫情傳遞到人。比如,靜安區(qū)人民檢察院《涉案老年人司法保護(hù)工作規(guī)定》試行稿中的第21、22條就體現(xiàn)了把溫情傳遞到每一位涉案的老年人。溫情不能看似天上的彩云飄在空中,溫情一定要落實到人頭,要送到老年人的心坎上。第三,主動聯(lián)手實施延伸性的保護(hù),把愛民護(hù)民的措施落實到位。例如,對可能發(fā)生的打擊報復(fù)老年人的行為,需要各個方面的力量合力防范,共同為老年人構(gòu)筑“防火墻”。

我們正面臨滾滾而來的“銀發(fā)”浪潮,同時,我國的人口老齡化具有“未富先老”、社會福利供給能力不足等特征。老年人司法保護(hù)具有廣闊的理論研究和實踐探索空間。老年人的司法保護(hù)既具有強(qiáng)烈的社會需求,在理論上也具有廣闊的探索空間,這是大有可為的。巨大的社會需求帶給我們的是巨大的理論探索與實踐空間,社會需求正在呼喚老年人司法保護(hù)的理論創(chuàng)新和實踐探索。政法系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與老齡委、民政局等方面的合作,把老年人司法保護(hù)的工作做得更細(xì),更好。政法系統(tǒng)的公檢法司等各部門對老年人司法保護(hù)具有不容推卸的責(zé)任,愛民為民的理念要進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為扶老攜幼的具體行動。當(dāng)前,我國公權(quán)力對老年人權(quán)益保護(hù)的介入不是過多而是太少,不是過猶而是不及。社會各方面都要根據(jù)自己的職能和特點,為老年人提供人性化、精細(xì)化、適合老年人身心特征的服務(wù),為老年人創(chuàng)造一個“天天重陽,今又重陽”的生活環(huán)境?！?/p>