境外懲治商業(yè)賄賂之比較

邵愛(ài)紅

作為伴隨商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生發(fā)展而衍生的一種負(fù)面經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,商業(yè)賄賂背離忠實(shí)義務(wù),是一種腐敗行為,它造成了經(jīng)營(yíng)者之間的不平等競(jìng)爭(zhēng),破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)秩序,使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)變成賄賂、人情及關(guān)系網(wǎng)的惡性博弈,不僅損害了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展,更腐化了公正廉潔的政治體制,成為滋生腐敗和經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床,因此,各國(guó)都將懲治商業(yè)賄賂作為一項(xiàng)重要任務(wù)。

境外關(guān)于商業(yè)賄賂行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

西方國(guó)家大多以是否實(shí)質(zhì)損害競(jìng)爭(zhēng)、影響公平性原則作為區(qū)分商業(yè)活動(dòng)中回扣、折扣、傭金是否構(gòu)成商業(yè)賄賂的準(zhǔn)繩的,對(duì)商業(yè)賄賂的內(nèi)容采用了比較寬泛的界定,將包括財(cái)物在內(nèi)的所有作為交換的利益好處都算作賄賂的手段。

如加拿大法律規(guī)定商業(yè)賄賂涵蓋“金錢、兌價(jià)物品、職務(wù)、住所或雇傭、貨款、獎(jiǎng)賞或任何利益”。

美國(guó)《羅賓遜一帕特曼法反價(jià)格歧視法案》規(guī)定,不管是回扣、還是折扣,如果對(duì)競(jìng)爭(zhēng)有損害,都是非法的,并在刑法中對(duì)受賄犯罪的規(guī)定主要依主體的不同而劃分為三類情況,分別為公務(wù)受賄、準(zhǔn)公務(wù)受賄、業(yè)務(wù)受賄和商業(yè)受賄,根據(jù)其《海外反腐敗法》的規(guī)定,美國(guó)禁止支付、提供、承諾支付或授權(quán)第三方支付或提供金錢或任何有價(jià)值的事物,對(duì)于賄賂的界定并不要求引誘的腐敗行為已經(jīng)實(shí)現(xiàn),只要提出或許諾進(jìn)行腐敗支付,就視為違法。

英國(guó)不僅規(guī)范了職務(wù)犯罪,還對(duì)商業(yè)賄賂,對(duì)私營(yíng)機(jī)關(guān)的行賄、受賄行為有所規(guī)范,其對(duì)賄賂的定義也體現(xiàn)出影響公平這一標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定賄賂是指為影響公職人員工作行為,向公職人員提供或公職人員接受任何不適當(dāng)?shù)膱?bào)酬,使其做出有悖于誠(chéng)實(shí)和正直原則的舉動(dòng)。

作為國(guó)際上的廉政指數(shù)較高的芬蘭,其雖然沒(méi)有關(guān)于商業(yè)賄賂方面專門的立法,但在其刑法典中有規(guī)范公務(wù)員犯罪的規(guī)定,將接受商界的吃請(qǐng)和游山玩水均視為受賄行為。

瑞士法律將公務(wù)員和行使公務(wù)的非公務(wù)人員都?xì)w入商業(yè)賄賂的懲治主體,其刑法明確:賄賂除了財(cái)物、財(cái)產(chǎn)性利益之外,還包括其他非物質(zhì)性利益,如提供旅游、就業(yè)機(jī)會(huì)、演出門票等。瑞士并通過(guò)加入《反腐敗刑法公約》使瑞士的反商業(yè)賄賂擴(kuò)展到了私營(yíng)企業(yè)界,從而使其懲治企業(yè)間商業(yè)賄賂有了合法的手段。

為完善對(duì)預(yù)謀進(jìn)行商業(yè)賄賂犯罪打擊的威懾力,發(fā)達(dá)國(guó)家通常并非以賄賂結(jié)果是否得以兌現(xiàn)作為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),更是將有約定或許諾給予“好處”的行為也認(rèn)定為商業(yè)賄賂。

如日本將受賄行為的形式分為事前受賄、事后受賄、斡旋受賄和第三者受賄,對(duì)于約定接受利益和好處的也歸于受賄行為的范疇,必須承擔(dān)刑事責(zé)任。

新加坡《預(yù)防腐敗法》不單是規(guī)范了公務(wù)人員、公職人員的行賄受賄行為,還規(guī)定了私營(yíng)企業(yè)的商業(yè)賄賂行為,并規(guī)定,對(duì)于貪污賄賂行為進(jìn)行有罪推定,被指控者必須說(shuō)清楚與其收入不相符的那部分財(cái)產(chǎn)的來(lái)源,否則這部分財(cái)產(chǎn)就可被當(dāng)作貪污受賄的證據(jù)。一旦受賄事實(shí)成立,即構(gòu)成犯罪,司法機(jī)關(guān)無(wú)須查證受賄人是否向行賄人提供了服務(wù)和方便,不管目的是否實(shí)現(xiàn),均構(gòu)成腐敗性交易罪,僅有犯罪意圖也要受到懲罰。

我國(guó)香港特別行政區(qū)規(guī)定,所有的商業(yè)機(jī)關(guān)、私營(yíng)機(jī)關(guān),如果與政府部門存在事務(wù)往來(lái),比如有合同,對(duì)這些部門任何一個(gè)公務(wù)員受賄行賄,就是屬于商業(yè)賄賂,不管是不是謀取不正當(dāng)利益,只要是未經(jīng)批準(zhǔn),收受了賄款,就是犯罪。

境外防治商業(yè)賄賂的法制手段

防治商業(yè)賄賂,包括懲治和預(yù)防兩個(gè)方面。就懲治方面而言,西方國(guó)家比較普遍的做法是對(duì)商業(yè)賄賂行為進(jìn)行刑事處罰的同時(shí)并多附加取消退休金等民事方面的處罰。

美國(guó)的《反海外腐敗法》嚴(yán)厲地制裁商業(yè)賄賂行為,根據(jù)修訂于1998年11月10日的該法最新版本,任何故意違反本法相關(guān)規(guī)定的自然人,根據(jù)其情節(jié),將被處以10萬(wàn)美元以下的罰款,或5年以下的監(jiān)禁,或二者并處;而法人或其他非法人組織違反本法相關(guān)規(guī)定的,將被處以200萬(wàn)美元以下罰款,同時(shí)還規(guī)定在SEC(美國(guó)證券交易委員會(huì))提起的訴訟中,法院還可追加罰款的數(shù)額。

英國(guó)、新加坡等國(guó)都有對(duì)商業(yè)賄賂行為除處以刑罰處罰外,還附加取消退休金的規(guī)定。日本對(duì)商業(yè)賄賂行為的處罰除了判處相應(yīng)的監(jiān)禁外,還包括沒(méi)收非法所得以及處以罰款。

與此同時(shí),為保證能夠有效地查處商業(yè)賄賂,許多國(guó)家都設(shè)有高規(guī)格機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)對(duì)包括商業(yè)賄賂在內(nèi)的腐敗行為進(jìn)行調(diào)查。

如美國(guó)的特別檢察官可以對(duì)重大事件,甚至對(duì)總統(tǒng)開(kāi)展調(diào)查和檢控。新加坡設(shè)立的是隸屬于總理公署的反貪污調(diào)查局。瑞典執(zhí)行專門的檢察官懲處賄賂的制度,其專門檢察官至今仍保持著很強(qiáng)的獨(dú)立性,即使是最高領(lǐng)導(dǎo),也不能命令或指示手下的檢察官如何辦案,等等。這些機(jī)構(gòu)獨(dú)立地行使查處包括商業(yè)賄賂在內(nèi)的貪污賄賂行為,較好地保證了公務(wù)的清廉。

在預(yù)防方面,瑞典首創(chuàng)了諸如財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開(kāi)等一系列制度,任何人都可以到國(guó)家稅務(wù)署申請(qǐng)查詢官員的收入和納稅信息。

韓國(guó)有國(guó)家清廉委員會(huì),自2003年起對(duì)其全國(guó)325個(gè)政府和公共機(jī)關(guān)進(jìn)行一年一度的清廉度調(diào)查,調(diào)查各機(jī)關(guān)的廉政紀(jì)錄、資金賬戶往來(lái)、不法收入證據(jù)、民間舉報(bào)等,并以此為依據(jù),對(duì)各機(jī)關(guān)的清廉程度進(jìn)行排名,形成公眾輿論共同監(jiān)督政府和公共機(jī)關(guān)、預(yù)防商業(yè)賄賂的效果。

美國(guó)則依靠反壟斷機(jī)制,倡導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng),將商業(yè)賄賂行為置于公開(kāi)和嚴(yán)格的輿論監(jiān)督下,并依靠嚴(yán)格的反腐敗立法和執(zhí)法打擊商業(yè)賄賂。

懲治商業(yè)賄賂的國(guó)際協(xié)調(diào)與合作

隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)全球合作的趨勢(shì)愈加明顯,各國(guó)間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)日漸頻繁。自上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái),很多西方國(guó)家都通過(guò)制定法律懲治商業(yè)賄賂行為,禁止和懲治商業(yè)賄賂行為已形成全球化的趨勢(shì),多個(gè)國(guó)際組織也先后通過(guò)各種形式打擊海外賄賂行為并強(qiáng)調(diào)該行為的巨大危害,各國(guó)亟待加強(qiáng)有關(guān)懲治商業(yè)賄賂方面的聯(lián)系合作。

1999年,由前任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安南率先倡導(dǎo),包括“反腐敗原則”在內(nèi)的十項(xiàng)基本原則,明確指出“企業(yè)應(yīng)反對(duì)各種形式的腐敗,包括敲詐勒索和行賄受賄”。2003年10月,第58屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》,是迄今為止關(guān)于治理腐敗最完整且具全球性、綜合性和創(chuàng)新性的國(guó)際法律文件,公約對(duì)腐敗犯罪的界定、腐敗利益的剝奪及反腐敗國(guó)際合作問(wèn)題的嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)定,不僅為國(guó)際社會(huì)反腐敗提供了基本法律指南,而且在世界范圍內(nèi)倡導(dǎo)了治理腐敗的科學(xué)理念和長(zhǎng)遠(yuǎn)策略?！?/p>

編輯:靳偉華jinweihua1014@sohu.com