懲處“洋腐敗”要有新思路

羊春喬

事實證明,“洋腐敗”已經(jīng)成了危害中國的新禍源。在治理商業(yè)賄賂專項工作中,徹底鏟除“洋腐敗”是題中應(yīng)有之義?！巴粮瘮　?、“洋腐敗”一起反、一并根治是當(dāng)前反腐敗工作的一項迫在眉睫的任務(wù)。

聯(lián)合國際力量,

健全相關(guān)法規(guī)制度

商業(yè)賄賂行為同時在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家出現(xiàn),并且可以更方便地跨國進(jìn)行。要對跨國進(jìn)行的商業(yè)賄賂行為進(jìn)行監(jiān)管和查處,特別是要對海外企業(yè)和外資企業(yè)的商業(yè)賄賂行為進(jìn)行有效的監(jiān)管和查處,單靠一國的力量和技術(shù)將會變得非常困難。因此,只有加強(qiáng)與國際反腐力量的合作,才能有效監(jiān)督和查處“洋腐敗”。

要加強(qiáng)與國際反腐合作,還必須在立法上加以改進(jìn)。聯(lián)合國有反企業(yè)行賄的專門的國際法,各國也都有獨(dú)自的反企業(yè)行賄法。我們要借鑒國外立法和國際公約的規(guī)定來完善我國的反商業(yè)賄賂法律制度。

目前,我國反商業(yè)賄賂的法律制度還很不健全。例如,我國沒有專門針對海外企業(yè)商業(yè)賄賂行為的法律制度;與《聯(lián)合國反腐敗公約》對比,我國所制約的商業(yè)賄賂行為僅包括實際上得到好處的行為,而不包括許諾給予、提議給予好處的商業(yè)賄賂行為;我國刑法中的賄賂罪只限于實際上收受財物,而將非物質(zhì)性利益和好處排除在外;刑法中的受賄罪的主體僅包括國家工作人員,而不包括賄賂外國公職人員和國際公共組織官員。因此,今后應(yīng)根據(jù)《聯(lián)合國反腐敗公約》來修改和完善反商業(yè)賄賂法制。在切實履行國際條約義務(wù)的基礎(chǔ)上,對我國目前法律規(guī)定中與公約規(guī)定相沖突的內(nèi)容,應(yīng)進(jìn)行修改;對其中沒有的內(nèi)容,應(yīng)在相關(guān)法律中予以補(bǔ)充。同時,應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國家的有關(guān)立法和實際做法,來修改和完善我國的相關(guān)立法。應(yīng)當(dāng)對商業(yè)賄賂行為單獨(dú)立法,制定專門的《反商業(yè)賄賂法》。國家工商行政管理總局《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》的立法層級過低、規(guī)定的一些內(nèi)容滯后,已無法滿足懲治商業(yè)賄賂的需要。從我國目前的基本國情看,制定專門法尚需時日,為適應(yīng)治理商業(yè)賄賂的現(xiàn)實需要,比較現(xiàn)實的做法就是以現(xiàn)行刑法為基礎(chǔ),借鑒其他國家的有益立法完善我國法律,盡快修訂《反不正當(dāng)競爭法》,制定中國的《反腐敗法》。同時還應(yīng)圍繞《聯(lián)合國反腐敗公約》抓緊落實中國有關(guān)法律制度與公約的銜接工作,修訂刑法中有關(guān)行賄和受賄罪的構(gòu)成要件規(guī)定等,預(yù)防和打擊“洋腐敗”,追繳腐敗收益。

學(xué)習(xí)國外做法,

多措并舉治“洋腐敗”

“洋腐敗”大行其道的危害是顯而易見的,它不僅破壞了我國市場經(jīng)濟(jì)秩序,還使得大批國家公務(wù)人員墜入職務(wù)犯罪的深淵。要加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)督和審計,鼓勵群眾舉報,提高我國執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門偵破外資企業(yè)行賄案件的能力和手段,努力提高治理“洋腐敗”的水平。

在這方面,我們可以學(xué)習(xí)韓國的做法。韓國曾經(jīng)是一個因官商勾結(jié)而腐敗問題極其嚴(yán)重的國家。2001年,韓國制訂了《腐敗防治法》,成立了總統(tǒng)直屬的腐敗防治委員會(后改為國家清廉委員會)。同時,民間商業(yè)行賄等不法行為業(yè)都被引申為“腐敗”,韓國還針對商業(yè)賄賂和不法收益等資金通過洗錢變?yōu)楹戏ㄊ杖氲男袨橹朴喠恕斗聪村X法》?？鐕髽I(yè)在韓國接連陷入偷漏稅和行賄丑聞事件曝光后,韓國政府加快了反腐行動的進(jìn)程。一方面,著手完善防治腐敗的制度。各級政府和公共機(jī)關(guān)每年檢查是否存在引發(fā)腐敗現(xiàn)象的因素和漏洞,并立即采取措施加以彌補(bǔ)。國家清廉委員會則在對各部門清廉度進(jìn)行民意調(diào)查后制訂一個清廉度指數(shù),問題嚴(yán)重的部門會被勒令整改。另一方面,由韓國總統(tǒng)盧武鉉帶頭,政府、政界人士和經(jīng)濟(jì)界人士共同簽署反腐敗公約——《透明社會協(xié)約》:政府和公共部門加強(qiáng)監(jiān)查和審計;經(jīng)濟(jì)界實行透明經(jīng)營和嚴(yán)格會計制度;市民們則可充分利用納稅人訴訟制等權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和舉報。在具體處理包括跨國公司在內(nèi)的各類腐敗和商業(yè)賄賂事件時,韓國政府毫不手軟。它們首先對量刑和罰金標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范,還規(guī)定腐敗和商業(yè)賄賂事件中涉及的非法所得必須全部退回,犯罪人員不得享受赦免。雖然媒體和多數(shù)韓國人仍認(rèn)為政府存在嚴(yán)重腐敗行為,但經(jīng)過多方努力,韓國反腐敗和防止商業(yè)賄賂的機(jī)制正在逐步形成。

透明國際2006年對全球163個國家和地區(qū)進(jìn)行的腐敗指數(shù)調(diào)查,韓國列第43位,基本脫離了“嚴(yán)重腐敗國家”之列。

修訂干部招商考核,

遏制“超國民待遇”

嚴(yán)打“洋腐敗”必須盡快修訂領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核指標(biāo)。不要單純強(qiáng)調(diào)招商引資指標(biāo),而應(yīng)考核是否使當(dāng)?shù)氐拿褡迤髽I(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展,當(dāng)?shù)乜萍紕?chuàng)新是否得到推動等。同時社會各方還應(yīng)加大對政府權(quán)力的監(jiān)督,在制定政策、法規(guī)、分配各種資源時應(yīng)杜絕個人說了算,堅持公開透明,減少出現(xiàn)偏差的概率,壓縮“洋腐敗”尋租空間。

嚴(yán)打“洋腐敗”必須實行內(nèi)、外企業(yè)同等的國民待遇。過去20多年來,外資對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)是有目共睹的。它們不僅引進(jìn)了技術(shù)和管理經(jīng)驗,解決了部分就業(yè)問題,還對中國經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)的加速融合起了推動作用。但與此同時,“超國民待遇”也使中國付出了環(huán)境、土地和稅收及“洋腐敗”橫行的代價。

國有、集體、股份和私營企業(yè)利潤都在增長,唯有外資投資企業(yè)的利潤不但沒增長,反而出現(xiàn)下降。有報告表明,非正常虧損的外商投資企業(yè)通過轉(zhuǎn)讓定價避稅給我國造成的稅款損失達(dá)300億元。我們一邊聽到外企大喊虧損,一邊卻看到大量外資仍然不斷涌入國內(nèi)市場。近兩年,我國實際利用外商直接投資均超過500億美元,我國已成為全球最大的外國直接投資流入國之一。這說明,許多外企虧損是假,逃稅是真。在2007年3月的全國人代會上,高票通過了《中華人民共和國企業(yè)所得稅法(草案)》,新稅法將統(tǒng)一內(nèi)、外資企業(yè)所得稅稅率,從2008年1月1日起實行。新稅法對外企的“超國民待遇”起到了釜底抽薪的作用,地方政府附加的若干所謂優(yōu)惠措施也要清理。給外資企業(yè)與國內(nèi)企業(yè)一樣的國民待遇,違法亂紀(jì)的,要同樣予以嚴(yán)厲打擊。

加強(qiáng)相關(guān)對策研究,

以針對性措施反制

治理“洋腐敗”的難點就在于手段隱蔽,曲線腐敗和跨國腐敗的特點比較明顯。為此,我們必須加強(qiáng)對策研究,有針對性地出臺相關(guān)政策措施。

一是對領(lǐng)導(dǎo)本人及其親屬出國旅游、留學(xué)或工作等進(jìn)行調(diào)查并存檔。特別是對其費(fèi)用來源、留學(xué)背后的資助問題等,要求本人及時向上級報告,對有違紀(jì)違規(guī)嫌疑的,要及時進(jìn)行調(diào)查。同時,對手握實權(quán)的相關(guān)人員出國培訓(xùn)要特別加以關(guān)注。據(jù)悉,在一些采購合同簽訂后,外資設(shè)備商常常以出國培訓(xùn)的名義回報相關(guān)人士。圈內(nèi)人士說,某知名外企從1998年起在中國投入驚人的成本,與國內(nèi)高校或研究機(jī)構(gòu)合辦“主要面向政府高官和電信企業(yè)的高管”的EMBA班,甚至自建以企業(yè)名字命名的大學(xué);這種教育機(jī)構(gòu)擁有世界一流的專業(yè)背景、教學(xué)資源,對外招生的學(xué)費(fèi)不菲且名額相當(dāng)寶貴。它培訓(xùn)出來的人能在專業(yè)水平方面獲得提升,而且它的“本子”可能比清華的文憑更吃香;所以它對很多專業(yè)人士來說,有很高的誘惑力。對類似問題,有關(guān)部門要密切關(guān)注,出臺對策措施。

二是對領(lǐng)導(dǎo)自己經(jīng)商辦企業(yè)行為要加強(qiáng)監(jiān)督管理。有人透露,不少通信企業(yè)的老總都有自己的公司,它有時會以其家人或朋友投資的面目出現(xiàn),隱蔽性很強(qiáng)。在談業(yè)務(wù)時,他可能會無意說起“某公司不錯”,在合同簽下來后,對方就會將部分工程發(fā)包給這個公司做。有鑒于此,我們對一些政府機(jī)關(guān)或企業(yè)管理人員本人或親屬辦企業(yè)包括辦有咨詢類服務(wù)公司的,尤其要予以警惕。一旦發(fā)現(xiàn)苗頭,就要及時介入調(diào)查。

三是對領(lǐng)導(dǎo)退位后擔(dān)任外企顧問的行為要重點監(jiān)督。

四是要加大處罰力度,對外企也要建立“黑名單”制。相對于國外來說,中國對“洋腐敗”的處罰確實比較輕。國內(nèi)相關(guān)部門已經(jīng)對商業(yè)賄賂處罰設(shè)置更加具體的經(jīng)濟(jì)處罰手段,比如說,建立“黑名單”制,禁止進(jìn)入政府采購名單等,這些舉措也應(yīng)該運(yùn)用于外企。

總之,要建立健全法規(guī),加強(qiáng)對跨國公司經(jīng)營行為的監(jiān)督管理,及時查處犯罪案件,切斷跨國公司向官員“利益輸送”渠道。