我國試行國際船舶登記制度研究

[摘 要]建設(shè)上海國際船舶登記中心,主旨是推廣國際船舶登記制度,以改變我國中資船掛外旗的船舶登記狀況,并以此加大對上海國際航運(yùn)中心軟環(huán)境的建設(shè)。本文以船舶登記制度對航運(yùn)業(yè)的影響為切入點(diǎn),通過研究香港航運(yùn)中心的船舶登記制度,來分析船舶登記制度對航運(yùn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響,包括積極意義以及消極意義,并提出相關(guān)建議。

[關(guān)鍵詞]船舶登記;特案免稅;影響

[中圖分類號]U692.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432(2009)41-0068-02

1 相關(guān)概念

近年來我國航運(yùn)業(yè)發(fā)展迅猛,進(jìn)出口貿(mào)易總額以每年26.4%的速度遞增,居世界第三。但這種巨幅增長并未掩蓋住我國自有船隊(duì)不斷萎縮的現(xiàn)實(shí)。這種現(xiàn)狀不僅不利于我國航運(yùn)綜合實(shí)力的發(fā)展,同時(shí)也會影響到與航運(yùn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。作為正在建設(shè)中的上海國際航運(yùn)中心,經(jīng)過多年發(fā)展其硬件設(shè)施已經(jīng)取得了長足的進(jìn)步,但上海在現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)功能及軟實(shí)力方面仍然處于較低的水平。

第二船籍登記制度,指在不改變原有傳統(tǒng)的船舶登記制度的基礎(chǔ)上,主要面向本國船東新設(shè)的與方便旗制度類似的另外一種船籍登記制度,為了和傳統(tǒng)船籍登記制度區(qū)別,稱為“第二船籍”登記制度。這種登記是在保證本國登記的基本條件基礎(chǔ)上,提供了諸多的優(yōu)惠政策,如允許船公司雇用外籍船員,或是在稅收方面可享受類似方便旗船的優(yōu)惠等,并與傳統(tǒng)船舶登記制度并行。

因船舶登記注冊地不同,第二船籍的制度分為兩種形式。一是離岸登記制度(Off Shore Registry)。即在本土之外的屬地開設(shè)境外登記處,實(shí)施一套新的船舶登記制度。二是國際船舶登記制度(International Ship Registry,簡稱ISR)。即在本土開設(shè)主要針對本國國際航行船舶的國際船舶登記處,并實(shí)施一套新的船舶登記制度。

2 我國船舶登記的問題和制約因素

2008年1月數(shù)據(jù)顯示,我國船隊(duì)的規(guī)模達(dá)到8488.17萬載重噸,名列世界第四,總數(shù)占世界總數(shù)的8.18%。早在1998年,我國掛方便旗的船舶就達(dá)2015萬載重噸,占到當(dāng)時(shí)遠(yuǎn)洋船隊(duì)總噸位的55.74%。10年過去了,這一比例仍居高不下。截至2008年1月,我國懸掛外旗的船舶達(dá)5053.06萬載重噸,共1403艘,占總噸位的59.53%,接近60%。

2.1 船舶掛外旗所引起的問題

致使國輪船隊(duì)的老齡化日趨嚴(yán)重、船舶技術(shù)的狀況持續(xù)惡化,沖擊我國A類理事國的形象和地位;使原有與航運(yùn)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移從而導(dǎo)致全國海運(yùn)企業(yè)衰退,從而影響我國海上綜合實(shí)力的發(fā)展;國有資產(chǎn)監(jiān)管的難度增加;不利于國家對我國船隊(duì)整體結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)控,使我國的航運(yùn)企業(yè)在國際競爭中處于不利地位;導(dǎo)致船旗國保護(hù)及戰(zhàn)略安全的削弱。

2.2 制約我國船隊(duì)發(fā)展的因素

(1)從船舶登記制度本身的角度來說主要有:船員雇傭制度嚴(yán)格;法定船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)選擇范圍比較狹窄;登記主體的設(shè)定過于嚴(yán)格。

(2)從航運(yùn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的角度來說主要有:航運(yùn)融資環(huán)境;財(cái)政稅收;保險(xiǎn)服務(wù);財(cái)會制度;國家航運(yùn)政策;外匯管制;海事法律服務(wù)。

(3)其他方面主要有:貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)和航線的政治因素。

3 船舶登記制度的影響

3.1 國際航運(yùn)中心船舶登記制度特點(diǎn)

中國香港、新加坡都是國際集疏運(yùn)中心港、公認(rèn)的國際航運(yùn)中心,同時(shí)還是全球知名的船舶注冊登記港,船舶登記業(yè)務(wù)成功地鞏固和提升了他們作為國際航運(yùn)中心的地位。

其船舶登記制度基本上都具有以下幾個(gè)共同點(diǎn):登記條件寬松;登記手續(xù)方便快捷;允許船東在國際船員勞務(wù)市場上雇傭船員;減免稅、費(fèi)或政府對船東進(jìn)行補(bǔ)貼。

本文以國際公認(rèn)的香港國際航運(yùn)中心為范本,來研究香港的船舶登記制度對香港的航運(yùn)業(yè)以及與其密切相關(guān)的航運(yùn)上游產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的影響有哪些。這里的上游產(chǎn)業(yè)主要指運(yùn)用海事仲裁、海事訴訟、海事保險(xiǎn)三方面的數(shù)據(jù)來分析船舶登記制度帶來的船舶登記數(shù)量與這些方面到底存在怎么樣的相關(guān)性。通過分析之后,可以得到對航運(yùn)上游產(chǎn)業(yè),如船務(wù)仲裁以及密切相關(guān)行業(yè)就業(yè)人數(shù)其相關(guān)性較低,不存在相關(guān)性。在海事保險(xiǎn)上,兩者的相關(guān)系數(shù)r=0.958,p值=0.001,在α=0.01水平下線性關(guān)系十分顯著?？梢哉J(rèn)為香港船舶的登記對香港的海事保險(xiǎn)業(yè)有較大的推動作用。

3.2 我國試行國際船舶登記制度的影響

對于建設(shè)上海國際船舶登記中心,上海適合試行國際船舶登記制度(ISR)。即在本土開設(shè)主要針對本國國際航行船舶的國際船舶登記處,并實(shí)施一套新的船舶登記制度。

3.2.1 積極作用與影響

針對中資船舶在境外登記懸掛方便旗營運(yùn)引發(fā)的相關(guān)問題,交通部于2007年采取特案免稅政策。從這項(xiàng)政策的實(shí)施以及建設(shè)國際船舶登記中心來看,積極作用主要有以下三點(diǎn):

(1)有利于發(fā)展壯大中國籍遠(yuǎn)洋船隊(duì)。有利于增強(qiáng)對國際貿(mào)易貨物運(yùn)輸?shù)谋Ｕ夏芰?維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全,同時(shí)將提高我國在世界國際航運(yùn)界的地位、作用,增加話語權(quán),擴(kuò)大積極影響。

(2)有利于強(qiáng)化船舶安全監(jiān)管。中資船舶回國登記后,中國成為這些船舶的船旗國,可以更好地履行國際公約,實(shí)施船旗國安全監(jiān)管,有利于保障船舶營運(yùn)安全,對減少船舶安全事故、保護(hù)生命安全、防止海洋環(huán)境污染具有重要意義。

(3)有利于保障中國船員就業(yè)和維護(hù)船員合法權(quán)益。中資船轉(zhuǎn)為中國籍后,可以依照有關(guān)國際公約和國內(nèi)法相關(guān)規(guī)定,保障船員就業(yè),有利于維護(hù)船員合法權(quán)益。

國際船舶登記制度可以使更多的航運(yùn)相關(guān)服務(wù)行業(yè)扎根,具體可以表現(xiàn)在:隨著船舶注冊的發(fā)展,一方面可以吸引不少海外船東來開拓船務(wù)生意,另一方面亦為本地的船務(wù)公司和其他相關(guān)的行業(yè)帶來不少的生意和額外的商機(jī)。而最直接受惠的有辦理船舶注冊和抵押的海事法律事務(wù)公司、航運(yùn)融資銀行、船舶買賣和船舶管理公司。其他間接受惠的行業(yè)繼有船舶代理公司、船舶保險(xiǎn)公司、海事仲裁、海損理算、公證公估、航運(yùn)組織和會計(jì)師行等。

建設(shè)上海國際船舶登記中心,試行新的船舶注冊制度將能吸引更多海外船東來滬開拓其在上海乃至東亞的船務(wù)生意,整體的上海航運(yùn)業(yè)因而得以進(jìn)一步國際化,邁向更高的層次。無疑對建設(shè)上海國際航運(yùn)中心產(chǎn)生積極作用。

3.2.2 消極作用與影響

針對國際船舶登記政策,會對我國的造船業(yè)造成一定的沖擊,因?yàn)橄裉匕该舛惖恼咭约皣H船舶登記制度的出臺,也就意味著在國外訂造船舶進(jìn)入國內(nèi)后可以免交稅費(fèi)等。因此船東完全可以選擇國外的造船公司為其建造后再通過免稅登記回國,這會對我國的造船業(yè)造成一定的沖擊。

4 總 結(jié)

造成我國目前船舶懸掛外旗的主要原因還是在于我國的航運(yùn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)相較其他航運(yùn)中心還不發(fā)達(dá)、不完善。具體表現(xiàn)在:航運(yùn)融資的方式與政策的不開放,稅收制度的不合理,海事法律體制的不完善,相關(guān)服務(wù)業(yè)的水平低,航運(yùn)高級人才的缺乏等。這是致使我國船東選擇加入他國船籍的主要原因。

在建設(shè)上海國際航運(yùn)中心的過程中,提出研究建設(shè)國際船舶登記制度,是有其必要性的,但不能僅僅依靠船舶登記制度來吸引船舶來入我國船籍,以此來進(jìn)一步推動航運(yùn)中心軟環(huán)境的建設(shè)。最重要的是要解決我國航運(yùn)業(yè)本身所存在的問題,提升自身的服務(wù)水平,完善自身的法律、金融的服務(wù),夯實(shí)航運(yùn)中心的軟環(huán)境,進(jìn)一步完善我國的航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。

參考文獻(xiàn):

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[3]Review of Maritime Transportation 2008,ISSN 0566-7682[M].United Nations Conference on Trade and Development,2008:39-44.

[收稿日期] 2009-08-10

[作者簡介] 岑敏華(1986—),上海海事大學(xué)研究生,研究方向:交通運(yùn)輸規(guī)劃與管理,。