中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)與廣東經(jīng)濟發(fā)展分析

馬 堯

摘要:中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)無疑對廣東外向型經(jīng)濟的發(fā)展注入了新的生機和活力。論述了中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)對廣東東盟雙邊貿(mào)易、廣東產(chǎn)業(yè)升級以及金融業(yè)發(fā)展等方面產(chǎn)生了積極地推動作用。但是隨著雙邊貿(mào)易開放領(lǐng)域不斷擴大,廣東東盟貿(mào)易逆差呈上升趨勢,廣東應(yīng)加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和實施“東盟戰(zhàn)略”面對挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞:中國-東盟自由貿(mào)易區(qū);廣東;經(jīng)濟發(fā)展

中圖分類號:F207文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1672-3198(2009)23-0131-02

廣東與東南亞毗鄰,東南亞地區(qū)有眾多的祖籍廣東的海外華人,語言和生活習(xí)俗相似,從歷史上看,廣東與東南亞地區(qū)人文相近、地緣相通、商脈相連。20世紀(jì)70年代之后,廣東是改革開放的先行地和排頭兵,優(yōu)先發(fā)展了對東南亞國家的經(jīng)貿(mào)往來,與此同時,更多的海外華人在家鄉(xiāng)投資建設(shè)。在國際經(jīng)濟秩序重新調(diào)整的歷史時期,中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)將對推動廣東經(jīng)濟發(fā)展有重大而深遠的意義。

1中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)過程

2001年11月,在第五次中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上,中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人共同宣布,在未來10年內(nèi)建立中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)。2002年11月舉行第六次中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議,中國-東盟簽署的《中國與東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》,標(biāo)志著中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的進程正式啟動。2004年11月,在第八次中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上,中國-東盟簽署了《貨物貿(mào)易協(xié)議》和《爭端解決機制協(xié)議》,標(biāo)志著中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進入實質(zhì)性執(zhí)行階段。2007年1月,中國與東盟10國在菲律賓宿務(wù)簽署了中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》。2009年8月,第八次中國-東盟經(jīng)貿(mào)部長會議在泰國曼谷舉行,中國與東盟10國共同簽署了中國-東盟自貿(mào)區(qū)《投資協(xié)議》?！锻顿Y協(xié)議》的簽署標(biāo)志著中國與東盟成功地完成了中國-東盟自貿(mào)區(qū)協(xié)議的主要談判,中國-東盟自貿(mào)區(qū)將在2010年全面建成。屆時,中國和東盟六個老成員國(文萊、印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國)93%的產(chǎn)品關(guān)稅將降為零,并實質(zhì)性地開放服務(wù)貿(mào)易市場。中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)將涵蓋19億人口,國內(nèi)生產(chǎn)總值超過2萬億美元,經(jīng)濟總量達1.23萬億美元,將是僅次于歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)的全球第三大自由貿(mào)易區(qū)。中國-東盟自貿(mào)區(qū)是我國對外商談的第一個自貿(mào)區(qū),也是世界上第一個發(fā)展中國家之間建立的自由貿(mào)易。

2中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)對廣東的影響

2.1中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立將促進廣東東盟雙邊貿(mào)易的擴大

近年來,廣東與東盟的雙邊貿(mào)易額呈穩(wěn)步增長的趨勢,年均增速達21%,進出口貿(mào)易總額從2000年的137.65億美元上升到2008年的626.1億美元,增長近4.5倍。東盟目前已成為廣東第5大貿(mào)易伙伴。盡管面臨金融危機的壓力,廣東對東盟出口依然實現(xiàn)良好增長局面,2009年1月-9月廣東對東盟累計出口總值實現(xiàn)3.5%的增長,其中單9月份增幅高達23.4%。

表12000-2008年廣東與東盟進出口情況統(tǒng)計表(單位:億美元)

資料來源:《廣東統(tǒng)計年鑒》,商務(wù)部網(wǎng)站。

農(nóng)業(yè)是中國和東盟十大重點合作領(lǐng)域之一,也是自貿(mào)區(qū)“早期收獲計劃”雙方最早實施零關(guān)稅的領(lǐng)域。東盟在農(nóng)業(yè)方面,尤其是熱帶作物,具有比較優(yōu)勢。隨著中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建立步伐的加快,廣東和東盟國家的水果貿(mào)易大幅增加,廣東自東盟進口水果的數(shù)量從2003年的11.3萬噸逐漸增至2008年的37.3萬噸,年均增長率達到26.9%。2009年上半年,廣東自東盟進口水果28.6萬噸,價值2.5億美元,分別比去年同期大幅增長35.9%和38.3%。各月份中除4月份進口同比有所下降外,其余月份進口量均呈現(xiàn)較大幅度的增長,其中6月份廣東自東盟進口水果數(shù)量達到創(chuàng)記錄的7萬噸,增幅高達77.6%。

自貿(mào)區(qū)的建立將加快廣東東盟的工業(yè)合作,一方面有利于廣東的優(yōu)勢工業(yè)產(chǎn)品開辟東盟市場,擴大對東盟的出口,也有利于原材料的出口,另一方面,可以促進擴大技術(shù)輸出和勞務(wù)輸出。

東盟多數(shù)國家基礎(chǔ)工業(yè)相對薄弱,還沒有形成完整的工業(yè)體系,對機電產(chǎn)品的需求量大,大部分屬于中低檔產(chǎn)品。廣東的電子電氣、機械設(shè)備、化工等產(chǎn)品對于東盟出口有很大空間。東盟國家橡膠、木材、石油、天然氣、煤等自然資源豐富,廣東自然資源相對缺乏,因此,零關(guān)稅有助于廣東從東盟進口原材料。此外,東盟一些國家正處在工業(yè)化關(guān)鍵階段,科學(xué)技術(shù)對于生產(chǎn)管理有至關(guān)重要的作用,廣東作為中國的經(jīng)濟大省強省,有改革開放取得的寶貴經(jīng)驗,并且在一些高薪技術(shù)領(lǐng)域具有比較優(yōu)勢,在與東盟技術(shù)合作方面有廣闊的前景。

2.2中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立將促進廣東產(chǎn)業(yè)升級

東盟十國自然資源、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟技術(shù)水平差異較大,中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立,為廣東產(chǎn)業(yè)升級提供了機遇與良好的政策環(huán)境。一方面,印尼、越南、緬甸、老撾等東盟國家自然資源與勞動力資源豐富,但經(jīng)濟技術(shù)水平低,工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,工業(yè)需求廣,與之相比,廣東工業(yè)優(yōu)勢明顯,在多年的對外開放中已經(jīng)形成一整套與國際接軌的進出口貿(mào)易機制,擁有一大批具有競爭力的產(chǎn)業(yè)群。將傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到這些東盟勞動力價格相對低廉的國家,加大對東盟國家投資,加速廣東的產(chǎn)業(yè)升級。另一方面,新加坡、文萊等沿海國家,石化工業(yè)和電子工業(yè)相對發(fā)達,經(jīng)濟實力較強。越南、印尼、馬來西亞的資源、能源、下游產(chǎn)品集群和來自新加坡的先進技術(shù)和管理經(jīng)驗一起向廣東轉(zhuǎn)移,廣東企業(yè)可以采取互補性合作方式,學(xué)習(xí)其提升品牌技術(shù),產(chǎn)品設(shè)計,人力資源,財務(wù)管理,企業(yè)融資等方面的特長,實現(xiàn)自身國際化發(fā)展。

2.3中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立將促進廣東金融業(yè)發(fā)展

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心,在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著“第一推動力”和“持續(xù)推動力”的重要作用。金融和貿(mào)易是帶動區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)實質(zhì)性聯(lián)合的兩個輪子。由于中國與東盟在吸引區(qū)外資金方面存在著激烈的競爭,區(qū)內(nèi)一些國家并不注重資金流出與跨國跨區(qū)域的金融結(jié)算,金融服務(wù)效率還比較低,金融監(jiān)管措施還不完善,金融合作層面不夠深入。廣東與東盟雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的迅速發(fā)展必然要求配套的金融服務(wù)業(yè)的支持,對廣東金融業(yè)提出了規(guī)范化、制度化、市場化的要求。中國人民銀行表示,目前跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點的境內(nèi)地區(qū)為上海市和廣東省的廣州,深圳,珠海和東莞四個城市,境外區(qū)域范圍暫定為港澳地區(qū)和東盟國家,將穩(wěn)步推進擴大跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點。今年,中國和東盟金融合作不斷取得進展,地區(qū)性金融機制建設(shè)邁出了實質(zhì)性的步伐,人行將完善《清邁協(xié)議》框架下的貨幣互換合作,在增加貨幣互換的基礎(chǔ)上,推動貨幣呼喚機制的多元化,加強資本流動,尤其是短期資本流動的多元化,促進資本的合理有序流動。

3中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立對廣東面臨的問題

隨著廣東東盟經(jīng)濟合作和開放領(lǐng)域不斷擴大,雙邊經(jīng)濟的問題也逐漸凸顯。廣東對東盟的貿(mào)易逆差呈上升趨勢,從2000年的46.51億美元擴大到2007年的154.6億美元,2008年略有下降,至133億美元。貿(mào)易逆差主要產(chǎn)生于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易以及廣東具有優(yōu)勢的機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品方面。

一方面,2003年實施的中泰水果蔬菜協(xié)議以及2004年實施的“早期收獲計劃”,均有助于東盟對農(nóng)產(chǎn)品出口。2006年廣東從東盟進口農(nóng)產(chǎn)品14.1億美元,出口3.8億美元,逆差為10.3億美元。另一方面,廣東與東盟國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)具有相似性,都是以加工貿(mào)易為主的外向型經(jīng)濟發(fā)展模式,出口存在著同構(gòu)性,使雙方在國際市場上存在著同質(zhì)競爭。廣東出口商品中大多數(shù)工業(yè)制成品仍是附加值低、加工程度淺、技術(shù)含量少的低檔次勞動密集型產(chǎn)品。

圖12000-2008年廣東東盟貿(mào)易逆差示意圖

(單位:億美元)

4對策與建議

(1)對受到東盟農(nóng)產(chǎn)品沖擊較大的地區(qū)和農(nóng)民,廣東應(yīng)給予財政補貼并出臺支農(nóng)惠農(nóng)政策,減輕進口農(nóng)產(chǎn)品沖擊帶來的負(fù)面影響;合理布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),保護和促進蔬菜、花卉、茶葉等競爭力較強的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的種植和出口,與東盟農(nóng)產(chǎn)品形成錯位競爭;按照國際標(biāo)準(zhǔn)和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),發(fā)展具有比較優(yōu)勢的農(nóng)副產(chǎn)品的深加工產(chǎn)業(yè),提高產(chǎn)品的附加值,增強水果國際市場的競爭力。

(2)東盟市場國際化和多元化程度很高,廣東企業(yè)應(yīng)積極爭取主動、贏得先機,有效開發(fā)東盟市場,擴大優(yōu)勢產(chǎn)品對東盟的出口,加大在紡織品、服裝、能源等方面的合作力度,充分利用廣東的機械電子設(shè)備、精密儀器、鐘表、車輛、金屬產(chǎn)品等商品的比較優(yōu)勢,積極向東盟投資降低出口產(chǎn)品對歐美市場的依賴,優(yōu)化出口市場結(jié)構(gòu),有效分散國際經(jīng)營風(fēng)險;注重技術(shù)進步和技術(shù)創(chuàng)新,根據(jù)東盟市場的特點和需求,實施品牌戰(zhàn)略,促進產(chǎn)品的差異化。

(3)高度重視東盟在廣東對外貿(mào)易戰(zhàn)略中的作用。前期廣東比較偏重開拓發(fā)展港澳,美國和歐盟市場,缺乏對臨近東盟市場的足夠重視。近年來,廣東高層開始注重于東盟的經(jīng)貿(mào)合作往來。2008年9月,廣東與東盟秘書處簽署了《廣東省人民政府與東南亞國家聯(lián)盟秘書處合作備忘錄》,確定11個重點合作領(lǐng)域。2009年9月,廣東召開30年來首次粵西工作會議,瞄準(zhǔn)東盟市場,“努力把粵西為廣東重化工業(yè)基地、現(xiàn)代物流基地、循環(huán)經(jīng)濟示范地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū),廣東參與環(huán)北部灣地區(qū)、大西南地區(qū)以及東盟合作發(fā)展的門戶和橋頭堡,支持廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和重要城鎮(zhèn)群,沿海經(jīng)濟帶和新的經(jīng)濟增長極”。到2012年,粵西將形成貫通珠三角、聯(lián)接大西南、內(nèi)部聯(lián)通快捷化的大交通網(wǎng)絡(luò);臨港重化工業(yè)形成規(guī)模,特色農(nóng)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。到2020年,粵西經(jīng)濟社會整體水平將追上廣東平均水平,對東盟貿(mào)易區(qū)的輻射將進一步加大。

參考文獻

[1]@古小松.中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)知識讀本[M].南寧:廣西人民出版社,2004.

[2]@鄭一省.中國-東盟自由貿(mào)易區(qū):廣東面臨的挑戰(zhàn)與機遇[J].東南亞研究,2005,(1).

[3]@王娟.“10+1”進程中的泛珠三角與東盟金融合作機制構(gòu)想[C].“泛珠三角面向東盟的合作與發(fā)展”國際論壇論文集[A],2006,(11).

[4]@廣東分署編委.“入世”五年廣東對外貿(mào)易檢測報告[M].北京:中國海關(guān)出版社,2007.

[5]@胡鍵.廣東與東盟簽合作備忘錄確定11個重點合作領(lǐng)域[N].南方日報,2008-9-6.