上海合作組織不斷深化合作的動(dòng)因分析

潘正祥 李 勇

胡錦濤主席2009年6月在俄羅斯舉行的上海合作組織成員國元首理事會第九次會議上強(qiáng)調(diào)指出,經(jīng)過數(shù)年發(fā)展,“上海合作組織生機(jī)活力日益煥發(fā),維護(hù)成員國和平發(fā)展權(quán)利、促進(jìn)地區(qū)安全穩(wěn)定、推動(dòng)互利共贏合作的作用不斷加強(qiáng),成為歐亞地區(qū)最具影響力的建設(shè)性機(jī)制之一?！雹偻苿?dòng)上海合作組織不斷深化合作,使之能夠長足進(jìn)步的動(dòng)因是什么?本文擬從地緣政治格局、非傳統(tǒng)安全、經(jīng)濟(jì)利益等方面予以探討和分析。

地緣政治格局的巨變是

導(dǎo)致上合組織成立與合作的直接動(dòng)因

上海合作組織的前身是由中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦1996年組成的“上海五國”會晤機(jī)制。2001年6月14日,烏茲別克斯坦以完全平等的身份加入“上海五國”。同年6月15日,上述6國元首舉行了首次會晤,并簽署了《上海合作組織成立宣言》,宣告上海合作組織正式成立。同為安理會常任理事國,又是大國與鄰國的中國和俄羅斯,與中亞各國尋求建立上海合作組織這一新型合作機(jī)制,起因是為了應(yīng)對國際地緣政治格局的巨變。

東歐劇變、蘇聯(lián)解體使得俄羅斯的防御空間大為縮小,西線幾乎直接暴露在西方面前。與此同時(shí),美國卻加速了北約東擴(kuò)的步伐,通過“顏色革命”,在前蘇聯(lián)的一些加盟共和國內(nèi)扶持親美勢力,推翻親俄政府。為平衡在西線直接遭遇的巨大挑戰(zhàn),俄羅斯需要將中國和中亞各國作為戰(zhàn)略依托,緩解地緣政治壓力。

中國改革開放以來,外交政策的根本出發(fā)點(diǎn)是為國內(nèi)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)營造一個(gè)有利的國際環(huán)境,尤其是著力營造一個(gè)良好的周邊環(huán)境。然而,中國的周邊環(huán)境尤其是東部的地緣環(huán)境卻并不理想,目前還存在一系列問題:如美國背景下的臺灣問題、中日關(guān)系問題、南海爭端問題以及美國主導(dǎo)的“第一島鏈”問題等。

為此,中國需要在防止東部政治環(huán)境惡化的前提下保證北部和西部環(huán)境的穩(wěn)定。冷戰(zhàn)結(jié)束引發(fā)的地緣政治格局巨變?yōu)橹袊訌?qiáng)與俄羅斯以及中亞各國的交流與合作提供了新機(jī)遇。

中亞位于亞歐大陸板塊的腹地,歷來是各種政治力量競相角逐的戰(zhàn)略要地。在前蘇聯(lián)時(shí)期,由于采取高壓政策,中亞地區(qū)勉強(qiáng)得以維持相對和平與穩(wěn)定狀態(tài)。但隨著蘇聯(lián)解體,前蘇聯(lián)的中亞五個(gè)加盟共和國紛紛獨(dú)立,中亞地區(qū)再次成為俄羅斯、美國、土耳其、伊朗等國競相爭奪的目標(biāo)與對象,給本已動(dòng)蕩不安的中亞又增加了更多的不確定因素。再加上民族問題以及各種外部勢力的干預(yù)與插手,中亞地區(qū)始終不能形成一個(gè)穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。中亞地區(qū)各國領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)烈地意識到,只有加強(qiáng)地區(qū)成員之間以及與俄羅斯、中國等周邊大國之間的團(tuán)結(jié)與合作,才有可能恢復(fù)中亞的和平與安寧。

歷史進(jìn)程中的機(jī)遇與中亞各民族謀求和平與發(fā)展的愿望,使中國與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等國之間在國家利益上出現(xiàn)重要的重合。通過上海合作組織這個(gè)平臺,俄羅斯不僅可以鞏固本國東部的周邊國際環(huán)境,而且在與北約對抗時(shí),還會得到上海合作組織成員國某些方面的有力支持。上海合作組織使中國最大程度地維持了北部和西部的和平穩(wěn)定,這既有利于國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè),也有利于中國集中精力處理東部復(fù)雜的地緣政治環(huán)境。因此中國是上海合作組織不斷深化合作的積極倡導(dǎo)者和堅(jiān)定推進(jìn)者。上海合作組織也為中亞國家提供了一個(gè)難得的平臺,通過這個(gè)組織,中亞各國得以維護(hù)本地區(qū)的安寧與穩(wěn)定。

非傳統(tǒng)安全的威脅是

促使上海合作組織深化合作的主要?jiǎng)右?/p>

冷戰(zhàn)結(jié)束給歐亞大陸地緣政治和安全格局帶來的最大變數(shù)是“傳統(tǒng)安全問題尚未完全解決,非傳統(tǒng)安全威脅日益突出”。所謂非傳統(tǒng)安全威脅是指“除軍事、政治和外交沖突以外的其他對主權(quán)國家及人類整體生存與發(fā)展構(gòu)成威脅的因素”。②歐亞大陸特別是中亞地區(qū)所面臨的最大非傳統(tǒng)安全威脅是宗教極端主義、民族分裂主義和國際恐怖主義三股勢力,以及毒品走私與跨國有組織犯罪等問題。

蘇聯(lián)解體、中亞各國紛紛獨(dú)立使該地區(qū)原有的主導(dǎo)思想體系迅即崩潰瓦解。一時(shí)間中亞地區(qū)出現(xiàn)了一個(gè)巨大的“思想文化真空”,伊斯蘭原教旨主義和民族分裂主義勢力乘虛而入。③從1998年開始,宗教極端主義、國際恐怖主義由阿富汗急劇向中亞蔓延,這些恐怖組織制造了一系列慘無人道的恐怖活動(dòng),隨之形成了宗教極端主義、民族分裂主義和國際恐怖主義三股邪惡勢力。

與中亞接壤和毗鄰的俄羅斯和中國同樣未能幸免。民族分裂主義勢力在俄羅斯的車臣等南部地區(qū)十分強(qiáng)大。他們與恐怖主義勢力、伊斯蘭原教旨主義勢力相互勾結(jié),不僅在當(dāng)?shù)貙?shí)施了一系列恐怖主義活動(dòng),而且還把恐怖活動(dòng)擴(kuò)展到俄羅斯全境。僅在2004年,他們就先后制造了別斯蘭人質(zhì)事件、北奧塞梯人質(zhì)事件等一系列令人發(fā)指的恐怖主義活動(dòng)。在中國的西部地區(qū),對中國安定團(tuán)結(jié)的政治局面和國家安全構(gòu)成危害的主要是來自新疆、西藏等地的“東突”和“藏獨(dú)”分裂主義勢力、宗教極端勢力及境外國際敵對勢力。其中,中國新疆地區(qū)以“東突”恐怖組織最為猖獗。該勢力是中亞“三股勢力”的主要力量之一,以將新疆從中國分裂出去為目標(biāo),幾乎每年都要在中國境內(nèi)制造多起針對平民的恐怖主義活動(dòng),特別是2009年烏魯木齊“7?5事件”,在其直接煽動(dòng)和策劃下,造成1700多人受傷、156人無辜死亡的打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件更是駭人聽聞。④

由此可見,民族分裂勢力、宗教極端勢力和暴力恐怖勢力既是中俄兩國面臨的共同威脅,也是上海合作組織所有成員國所面臨的“公害”。由于“三股勢力”這類非傳統(tǒng)安全威脅具有跨國性、地區(qū)性和全球性,僅僅依靠一國力量根本無法解決。為了聯(lián)手反恐、打擊“三股勢力”,上海合作組織2001年成立時(shí)各國元首就簽署了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》?！??11事件”發(fā)生后,上海合作組織成員國加強(qiáng)了以打擊本地區(qū)“三股勢力”為中心的反恐合作。2004年6月,上海合作組織地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)在塔什干正式掛牌運(yùn)作。從2005年開始,在上海合作組織的框架內(nèi),中俄每隔兩年就舉行一次“和平使命”反恐軍事演習(xí)。迄今為止,已經(jīng)先后舉行了三次聯(lián)合反恐軍事演習(xí)。上述條約、機(jī)構(gòu)和活動(dòng)既向全世界展示了上海合作組織反對極端主義、分裂主義和恐怖主義的決心與能力,也對歐亞地區(qū)特別是中亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定“起到了實(shí)質(zhì)作用”,對“三股勢力”的震懾效應(yīng)也是明顯的。

上海合作組織成員國的聯(lián)合防范和打擊非傳統(tǒng)安全威脅的基礎(chǔ)是非常牢固的。很顯然,共同打擊“三股勢力”以維護(hù)地區(qū)的和平穩(wěn)定,促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展,已成為上海合作組織不斷擴(kuò)大影響、充滿生機(jī)活力的主要因素。上海合作組織在合作反恐、反分裂、反宗教極端勢力等方面已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。中國新疆“7?5事件”發(fā)生后,上海合作組織成員國發(fā)表聲明一致表示,各成員國將加強(qiáng)在打擊恐怖主義、分裂主義、極端主義和跨國有組織犯罪方面的合作,共同維護(hù)本地區(qū)的安全與穩(wěn)定。⑤2010年,上海合作組織將在中哈邊境舉行的 “和平使命—2010”聯(lián)合反恐軍事演習(xí),這次演習(xí)必將把上海合作組織的聯(lián)合反恐水平提高到一個(gè)新階段。

內(nèi)生的利益訴求是

推動(dòng)上海合作組織深化合作的根本動(dòng)因

經(jīng)濟(jì)利益是當(dāng)今國際社會維系國與國之間關(guān)系長期穩(wěn)定發(fā)展的根本要素。自2001年6月成立之日起,加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作就成為上海合作組織主要“抓手”之一。當(dāng)邊界遺留問題得到妥善解決、地區(qū)非傳統(tǒng)安全局勢得到有效控制,上海合作組織各成員國就把發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)、提高人民生活水平、改善人民生活條件作為國家發(fā)展的頭號議事日程。這樣來自經(jīng)貿(mào)合作方面的利益驅(qū)動(dòng)就成為推動(dòng)上海合作組織深化合作的源源不斷的動(dòng)力資源。

地理相連的上海合作組織成員國都處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期,都渴望抓住難得的歷史發(fā)展機(jī)遇,促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面的全面發(fā)展。改革開放30年來,中國已經(jīng)一躍成為世界第三的經(jīng)濟(jì)大國,成為名副其實(shí)的“世界工廠”。但中國自身的石油產(chǎn)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日益增長的石油需求,因此無論是從經(jīng)濟(jì)角度還是從地緣因素,特別是從能源戰(zhàn)略安全考慮,石油、天然氣等能源蘊(yùn)藏豐富的俄羅斯、哈薩克斯坦等成員國就自然成為中國能源進(jìn)口的首選供應(yīng)國。中國正在進(jìn)行的西部大開發(fā),已成為促進(jìn)中國西部發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力,也為加強(qiáng)與上海合作組織其他成員國的合作提供一個(gè)難得的機(jī)遇。正在爭取和實(shí)現(xiàn)全面振興的俄羅斯擁有豐富的能源和礦產(chǎn)儲量,需要穩(wěn)定的能源市場和資源市場,而中國是一個(gè)最佳選擇。俄羅斯正在進(jìn)行的開發(fā)遠(yuǎn)東計(jì)劃亦為加強(qiáng)上海合作組織成員國之間的經(jīng)貿(mào)合作提供一個(gè)良好的平臺。除中俄之外,上海合作組織的其他4個(gè)成員國都是內(nèi)陸國家,沒有出海口,通過中國和俄羅斯的市場,他們不僅可以出口本地區(qū)豐富的石油資源,而且可以購進(jìn)自己所需的物資。此外,上海合作組織內(nèi)部的“能源網(wǎng)、交通網(wǎng)、信息網(wǎng)和金融服務(wù)網(wǎng)”的建立,還可以大大帶動(dòng)中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

目前,區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作已成為上海合作組織每年一度的元首和政府首腦會議的主要議題。早在2002年6月簽署的《上海合作組織憲章》就確定了各成員國經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展方向。2003年9月簽署的《上海合作組織成員國多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》則將經(jīng)貿(mào)合作具體化和機(jī)制化,確定并實(shí)施了一系列合作的重點(diǎn)領(lǐng)域和示范項(xiàng)目,標(biāo)志著上海合作組織的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作開始步入正軌。2006年《上海合作組織五周年宣言》的發(fā)表,標(biāo)志著上海合作組織包括經(jīng)貿(mào)合作在內(nèi)的一體化進(jìn)程發(fā)展到一個(gè)嶄新的歷史時(shí)期。目前,中國與上合組織其他5個(gè)成員國的貿(mào)易額已由2001年組織成立時(shí)的121億美元增至2008年的800億美元,預(yù)計(jì)2010年這一數(shù)字將達(dá)到1000億。只要各成員國不斷加強(qiáng)組織內(nèi)部經(jīng)濟(jì)整合的力度,不斷清除阻礙經(jīng)濟(jì)合作的各種障礙,上海合作組織必將成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的一大亮點(diǎn),成為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一個(gè)強(qiáng)大引擎。

2008年爆發(fā)的全球金融海嘯對上海合作組織成員國構(gòu)成不同程度的沖擊。危機(jī)面前,2009年6月,上海合作組織成員國元首理事會第九次會議在俄羅斯葉卡捷琳堡舉行,深化合作、同舟共濟(jì)、攜手應(yīng)對危機(jī),成為與會國的共同愿望。各成員國都出臺了各自的反危機(jī)計(jì)劃,并在雙邊和多邊框架內(nèi)采取措施,力求把國際金融危機(jī)對本地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響降至最低。中國國家主席胡錦濤在這次峰會上宣布,“中方將提供100億美元的信貸支持,為上海合作組織成員國應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊作出自己的努力。此外,中方將組織貿(mào)易投資促進(jìn)團(tuán)赴成員國,推動(dòng)同各成員國的進(jìn)出口貿(mào)易和雙向投資?！雹?/p>

綜上所述,無論是地緣格局巨變釋放的政治壓力、非傳統(tǒng)安全的威脅,還是上海合作組織各成員國不斷增長的發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生訴求,都將繼續(xù)推動(dòng)上海合作組織不斷發(fā)展。另外,我們也應(yīng)看到,上海合作組織深化合作既存在著諸多有利動(dòng)因,也存在著某些不利因素。合作越深入,交往越頻繁,成員國的利益差異和觀念分歧也會不可避免地暴露出來。對此,需要有清醒的認(rèn)識,需要遠(yuǎn)見卓識和不懈努力。正如中國國家主席胡錦濤所強(qiáng)調(diào)的,上海合作組織今后發(fā)展的大方向,應(yīng)該是始終遵循“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”的“上海精神”,以合作謀和平、以合作促發(fā)展。⑦具體言之,上海合作組織今后在政治上應(yīng)該以落實(shí)《長期睦鄰友好合作條約》為主線,堅(jiān)持不懈地鞏固成員國團(tuán)結(jié)互信;安全上應(yīng)該以構(gòu)筑戰(zhàn)略安全、執(zhí)法安全、信息安全體系為手段,為成員國營造和平安寧的發(fā)展環(huán)境;經(jīng)濟(jì)上應(yīng)該以深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作為目標(biāo),推動(dòng)成員國共同發(fā)展;人文上應(yīng)該促進(jìn)文化交流和人員往來,促進(jìn)人民世代友好;對外交往中應(yīng)該以平等互信、合作共贏為原則,構(gòu)建持久和平、共同繁榮的和諧地區(qū)。相信具有強(qiáng)大的生命力和吸引力的上海合作組織必將克服前進(jìn)道路上的困難,繼續(xù)煥發(fā)出勃勃生機(jī)并在不遠(yuǎn)的將來實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

(第一作者系中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)人文學(xué)院黨委書記、副教授;

第二作者系中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)人文學(xué)院國際關(guān)系專業(yè)碩士研究生)

(責(zé)任編輯:劉娟娟)

① 胡錦濤:《攜手應(yīng)對國際金融危機(jī),共同創(chuàng)造和諧美好未來——在上海合作組織成員國元首理事會第九次會議上的講話》,《人民日報(bào)》2009年6月17日,第2版。

②《中共十六大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》,人民出版社2002年版,第371頁。

③ 巴哈提(哈薩克族):《中亞地緣政治的現(xiàn)狀與未來》,《新疆社會科學(xué)》2004年第6期,第49頁。

④《烏魯木齊“7?5”事件無辜死亡156人》,《人民日報(bào)》2009年8月6日,第4版。

⑤《上合組織就烏魯木齊“7?5”事件發(fā)表聲明》,《人民日報(bào)》2009年7月12日,第3版。

⑥ 胡錦濤:《攜手應(yīng)對國際金融危機(jī),共同創(chuàng)造和諧美好未來——在上海合作組織成員國元首理事會第九次會議上的講話》,《人民日報(bào)》2009年6月17日,第2版。

⑦《胡錦濤接受中外媒體聯(lián)合采訪,就上海合作組織發(fā)展方向、加強(qiáng)中俄戰(zhàn)略協(xié)作等回答記者提問》,《人民日報(bào)》2009年6月19日,第1版。