俄美在俄羅斯周邊地區(qū)的地緣政治博弈

柳豐華

自蘇聯(lián)解體以來,俄羅斯和美國在俄周邊地區(qū)的地緣政治博弈從來就沒有停止過。俄美博弈的焦點(diǎn)先是東歐,在東歐淪為美歐的勢力范圍之后,又轉(zhuǎn)向了獨(dú)聯(lián)體地區(qū)。俄美在東歐和獨(dú)聯(lián)體的地緣政治博弈是兩極格局坍塌的必然結(jié)果,它不僅關(guān)乎冷戰(zhàn)后歐亞大陸上“地緣政治真空”的填補(bǔ),而且對俄美兩國重塑歐洲安全體系乃至世界秩序具有重大的意義。近年來俄美兩國圍繞美國在東歐部署反導(dǎo)系統(tǒng)、格魯吉亞和烏克蘭加入北約、爭奪中亞軍事安全主導(dǎo)權(quán)等問題進(jìn)行了激烈的斗爭,新一輪俄美地緣政治博弈對歐亞地區(qū)安全和中國產(chǎn)生了重要的影響。

俄美在東歐反導(dǎo)問題上的斗爭

小布什政府計(jì)劃在東歐部署反導(dǎo)系統(tǒng),名義上是為了消除“伊朗導(dǎo)彈威脅”,實(shí)質(zhì)上是想取得對俄羅斯絕對軍事優(yōu)勢,鞏固美國的單極霸權(quán),當(dāng)然,其中含有加強(qiáng)美國在“新歐洲”主導(dǎo)地位的目標(biāo)。早在冷戰(zhàn)時期,美國里根政府就提出“戰(zhàn)略防御計(jì)劃”,試圖打破美蘇間以相互核遏制為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略平衡。1999年美國國會通過《國家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)法》,自此研發(fā)和部署反導(dǎo)系統(tǒng)成為美國的國策。2002年美國正式退出《反導(dǎo)條約》,2004年小布什政府開始在阿拉斯加州和加利福尼亞州部署陸基戰(zhàn)略攔截導(dǎo)彈,并以防止“伊朗導(dǎo)彈威脅”為借口,宣布將在東歐部署反導(dǎo)系統(tǒng),之后進(jìn)一步確定將在捷克和波蘭建立導(dǎo)彈防御基地。

俄羅斯堅(jiān)決反對美國在東歐部署反導(dǎo)系統(tǒng),認(rèn)為美國針對的不是伊朗,而是俄羅斯。對此,俄羅斯主要采取了以下措施:1、對美國及其歐洲盟友展開積極的外交活動,勸說美國放棄東歐反導(dǎo)計(jì)劃,并提議俄羅斯與美歐共同建立歐洲地區(qū)非戰(zhàn)略性反導(dǎo)系統(tǒng),以取代擬建的東歐反導(dǎo)系統(tǒng)。2、加緊研發(fā)與試驗(yàn)新型短程和戰(zhàn)略導(dǎo)彈,發(fā)展反衛(wèi)星武器,加快進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器的更新?lián)Q代,以形成俄羅斯“非對稱、很有效的”戰(zhàn)略反制能力。3、將美國極為關(guān)心的削減進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器問題同解決美國在東歐部署反導(dǎo)系統(tǒng)問題“捆綁”談判。4、宣布將在加里寧格勒州部署“伊斯坎德爾”導(dǎo)彈,恢復(fù)科澤爾斯克導(dǎo)彈師三個導(dǎo)彈團(tuán)的戰(zhàn)斗值班,對美國反導(dǎo)系統(tǒng)的設(shè)施進(jìn)行電子干擾等等。

2009年9月,奧巴馬政府宣布調(diào)整歐洲導(dǎo)彈防御系統(tǒng)部署計(jì)劃,放棄小布什政府制定的在捷克和波蘭部署反導(dǎo)系統(tǒng)的方案。根據(jù)新方案,在2020年前,美國將分四個階段完成歐洲?；完懟磳?dǎo)系統(tǒng)的部署,但是具體內(nèi)容尚未確定。奧巴馬政府放棄東歐反導(dǎo)計(jì)劃的原因主要有兩條:其一,美國對伊朗導(dǎo)彈威脅的最新評估顯示,近期伊朗中短程導(dǎo)彈威脅美國駐軍及盟友的可能性更大,對伊反導(dǎo)系統(tǒng)的重點(diǎn)應(yīng)從防御遠(yuǎn)程導(dǎo)彈轉(zhuǎn)向防御中短程導(dǎo)彈。其二,東歐反導(dǎo)計(jì)劃耗資巨大,美國可在歐洲部署新的更加經(jīng)濟(jì)且更加有效的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。當(dāng)然也有消除俄羅斯的敵意的考慮,但是這個原因是次要的。俄羅斯及時地、積極地對美國的決定表示了歡迎,作為回應(yīng),梅德韋杰夫總統(tǒng)表示將撤銷在加里寧格勒州部署導(dǎo)彈的決定,并宣布俄美將在核裁軍、反導(dǎo)、防擴(kuò)散、伊朗核問題等領(lǐng)域進(jìn)行合作。

顯然,美國放棄東歐反導(dǎo)計(jì)劃對“重啟”美俄關(guān)系產(chǎn)生了積極的影響。同時應(yīng)該看到,由于美國并沒有放棄在歐洲部署反導(dǎo)系統(tǒng)的計(jì)劃,雖然俄美在東歐反導(dǎo)問題上的斗爭已經(jīng)結(jié)束,但是兩國在歐洲導(dǎo)彈防御系統(tǒng)問題上的博弈并沒有終結(jié),因?yàn)槊绹碌臍W洲反導(dǎo)計(jì)劃不會放棄遏制俄羅斯的目標(biāo)。

俄美在獨(dú)聯(lián)體地區(qū)的爭奪

一、爭奪中亞地區(qū)軍事安全主導(dǎo)權(quán)

美國借阿富汗反恐戰(zhàn)爭之機(jī)駐軍中亞以來,不僅分享了俄羅斯在中亞的軍事安全主導(dǎo)權(quán),而且借助于軍事存在擴(kuò)大在區(qū)內(nèi)各國的政治影響,因此俄羅斯一直伺機(jī)排擠美國在中亞的軍事存在。2005年俄羅斯利用烏茲別克斯坦在安集延事件后對駐烏茲別克斯坦美軍的恐懼,支持烏驅(qū)除了漢納巴德美軍基地,并再次將烏拉入俄羅斯主導(dǎo)的集體安全條約組織。隨著美烏關(guān)系的轉(zhuǎn)暖,2008年美國獲準(zhǔn)使用烏茲別克斯坦的鐵爾梅茲空軍基地向阿富汗轉(zhuǎn)運(yùn)美軍人員。2009年2月俄羅斯以許諾向吉爾吉斯斯坦提供20億美元貸款、1.5億美元無償援助為條件,換得吉作出關(guān)閉馬納斯美軍基地的決定。但是美國通過大幅增加租金(將年租金從1740萬美元提高到6000萬美元)等條件誘使吉方同意保留美軍基地。6月美吉兩國簽署合作協(xié)議,將馬納斯基地改名為轉(zhuǎn)運(yùn)中心,使之繼續(xù)履行原有職能。作為回應(yīng),俄羅斯隨即向吉爾吉斯斯坦提出在吉南部奧什建立第二個軍事基地的要求,8月初俄吉兩國總統(tǒng)簽署備忘錄,將奧什基地定名為軍事訓(xùn)練中心,俄羅斯將在此派駐一個營。俄羅斯以此向美國表明,俄在吉爾吉斯斯坦占據(jù)著主導(dǎo)地位。

二、爭奪中亞—里海地區(qū)的油氣資源

俄美在中亞—里海地區(qū)的能源競爭不僅關(guān)乎各自的能源安全利益,而且關(guān)乎俄美在該地區(qū)的地緣政治影響。資本雄厚、技術(shù)先進(jìn)的美國能源公司爭相投資開發(fā)中亞—里海油氣資源,對俄羅斯在該地區(qū)能源開發(fā)進(jìn)程中的優(yōu)勢地位形成了有力的競爭。為打破俄羅斯對這一地區(qū)能源出口通道的壟斷權(quán),美國積極資助有關(guān)國家建成繞開俄羅斯領(lǐng)土的巴庫—第比利斯—杰伊漢石油管道和巴庫—第比利斯—埃爾祖魯姆天然氣管道。作為回應(yīng),2007年俄羅斯同哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦就共同改造“中亞—中央”天然氣管道問題達(dá)成共識,又與哈、土兩國商定修建新的沿里海天然氣管道。俄羅斯與有關(guān)國家共同修建“南流”(從俄羅斯經(jīng)黑海海底到保加利亞再輸往中、南歐)天然氣管道,使歐盟支持鋪設(shè)的用以進(jìn)口里海地區(qū)天然氣的納布科輸氣管道面臨很大的競爭壓力。隨著中亞—里海地區(qū)油氣外運(yùn)管道的不斷增建,俄羅斯與美歐為各自管道爭奪油氣供應(yīng)源的競爭將日益加劇。

三、在獨(dú)聯(lián)體一體化和西化問題上矛盾重重

俄羅斯一向視原蘇聯(lián)地區(qū)為自己的勢力范圍,長期推行獨(dú)聯(lián)體軍事政治和經(jīng)濟(jì)一體化政策。而美國拒絕承認(rèn)俄羅斯在獨(dú)聯(lián)體地區(qū)擁有“特殊利益”,出于遏俄戰(zhàn)略考慮,不遺余力地將獨(dú)聯(lián)體國家納入西方的地緣政治軌道。

2009年以來,俄羅斯采取了一系列措施來推進(jìn)獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織框架下的軍事政治一體化,主要包括:與白俄羅斯率先建立統(tǒng)一的防空體系,并加快與哈薩克斯坦等國建設(shè)統(tǒng)一防空體系的步伐;促成集體安全條約組織成員國(白俄羅斯和烏茲別克斯坦除外)元首在莫斯科簽署《建立集體快速反應(yīng)部隊(duì)協(xié)議》,著手組建1.5萬人的集體快速反應(yīng)部隊(duì);在集體安全條約組織框架下頻頻舉行聯(lián)合軍事演習(xí),以鞏固該組織的凝聚力。同時,俄羅斯在歐亞經(jīng)濟(jì)共同體框架下與白俄羅斯、哈薩克斯坦建設(shè)關(guān)稅同盟,牽頭建立100億美元的反危機(jī)基金以幫助共同體成員國應(yīng)對國際金融危機(jī),并在雙邊框架內(nèi)向白俄羅斯、亞美尼亞、吉爾吉斯斯坦等國提供總額超過50億美元的財(cái)政援助,這些措施促進(jìn)了歐亞經(jīng)濟(jì)共同體框架下的經(jīng)濟(jì)一體化。

美國則繼續(xù)支持以烏克蘭為首,以“古阿姆”集團(tuán)為代表的獨(dú)聯(lián)體內(nèi)反俄力量的西化進(jìn)程。2008年底美國和烏克蘭簽署《戰(zhàn)略合作伙伴憲章》,進(jìn)一步提升了美烏關(guān)系。2009年美國副總統(tǒng)拜登聲明美國不會因“重啟”美俄關(guān)系而犧牲烏克蘭的利益,將繼續(xù)支持烏克蘭加入北約。美國現(xiàn)正積極支持烏克蘭“橙色”力量備戰(zhàn)2010年初的烏克蘭總統(tǒng)選舉,以延續(xù)烏親美反俄的外交政策。美國和烏克蘭、阿塞拜疆等國在北約“和平伙伴關(guān)系”計(jì)劃框架下進(jìn)行聯(lián)合軍演,鼓勵這些國家按照北約的標(biāo)準(zhǔn)管理和裝備軍隊(duì)。5月歐盟啟動“東部伙伴關(guān)系”計(jì)劃,為獨(dú)聯(lián)體西部六國與歐盟的政治協(xié)調(diào)和經(jīng)濟(jì)一體化創(chuàng)造條件。在美國、歐盟和北約的共同拉動下,獨(dú)聯(lián)體國家的離心傾向明顯加劇。

四、在格魯吉亞問題上繼續(xù)角力

盡管格魯吉亞已于2009年8月正式退出了獨(dú)聯(lián)體,但是這并沒有改變格魯吉亞是俄美“角逐場”的現(xiàn)實(shí)。2008年俄格武裝沖突是俄美地緣政治競爭的產(chǎn)物,沖突爆發(fā)后,美國堅(jiān)定地站在格魯吉亞一邊,譴責(zé)俄羅斯對格魯吉亞動武,并對格提供經(jīng)濟(jì)援助。2009年1月美國和格魯吉亞簽署《戰(zhàn)略伙伴憲章》,決定深化兩國合作。美國繼續(xù)支持格魯吉亞加入北約,美格兩國在雙邊和北約“和平伙伴關(guān)系”計(jì)劃框架下舉行聯(lián)合軍事演習(xí)。在格魯吉亞問題國際會議上,美國支持格魯吉亞擁有對阿布哈茲和南奧塞梯的主權(quán),拒絕承認(rèn)這兩個地區(qū)的獨(dú)立。俄羅斯堅(jiān)定地支持阿布哈茲和南奧塞梯的獨(dú)立,接管了兩地的防務(wù),利用這兩個地區(qū)牽制格魯吉亞的親美反俄政策。

俄美在俄羅斯周邊的地

緣政治博弈對歐亞地區(qū)安全的影響

一、美國調(diào)整歐洲導(dǎo)彈防御系統(tǒng)部署計(jì)劃對歐洲安全產(chǎn)生了積極的影響,同時也孕育著一些潛在問題

積極影響包括:緩解了俄美兩國因美國在東歐部署反導(dǎo)系統(tǒng)問題而可能觸發(fā)的對抗;將促進(jìn)俄美削減進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器新條約的談判進(jìn)程,進(jìn)而鞏固歐洲地區(qū)戰(zhàn)略穩(wěn)定;促使俄羅斯在伊朗核問題上同美國進(jìn)行合作,加上美國部署新的歐洲導(dǎo)彈防御系統(tǒng),將有效地消除歐洲面臨的所謂“伊朗導(dǎo)彈威脅”。此外,還有可能推動俄羅斯同美國和北約在反導(dǎo)領(lǐng)域的合作,比如俄美共同使用加巴拉雷達(dá)站(在阿塞拜疆境內(nèi),為俄羅斯所有)和阿爾馬維爾雷達(dá)站(在俄羅斯的克拉斯諾達(dá)爾邊疆區(qū))監(jiān)視伊朗及其他國家發(fā)展導(dǎo)彈計(jì)劃等等。

未來新的歐洲導(dǎo)彈防御系統(tǒng)部署計(jì)劃的實(shí)施,也孕育著一些可能再次引起俄羅斯憂慮甚至抵制的問題。其一,若干有損俄羅斯安全利益的情況,包括:在外高加索地區(qū),比如格魯吉亞建立反導(dǎo)裝置;在土耳其或者離俄羅斯較遠(yuǎn)的東歐國家建立雷達(dá)站,在這種情況下俄羅斯的歐洲部分領(lǐng)土都處于雷達(dá)站的監(jiān)視之下;未來美國裝備S-3型攔截導(dǎo)彈的“宙斯盾”驅(qū)逐艦從地中海駛?cè)牒诤：筒_的海;美國建立太空反導(dǎo)系統(tǒng),等等。其二,美國建立全球?qū)椃烙到y(tǒng)的問題再次回到議事日程。俄羅斯一貫堅(jiān)決反對部署全球?qū)椃烙到y(tǒng),認(rèn)為類似軍事設(shè)施會破壞戰(zhàn)略平衡并威脅俄羅斯國家安全。其三,鑒于美國放棄東歐反導(dǎo)計(jì)劃,波蘭、捷克等東歐國家將在北約內(nèi)部加緊活動,幫助烏克蘭、格魯吉亞加快入約進(jìn)程,以在東歐和俄羅斯之間建立緩沖地帶,這將在俄羅斯與北約之間產(chǎn)生新的緊張。

二、俄美爭奪對獨(dú)聯(lián)體地區(qū)安全構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)的威脅

這種威脅,按照從高到低的程度,大致通過以下三種情況反映出來:其一,“格魯吉亞劇本”,即俄格武裝沖突:格魯吉亞不顧俄羅斯的強(qiáng)烈反對,一心投入美國和北約的懷抱,挾美自重,貿(mào)然以武力解決具有俄羅斯背景的地區(qū)分離問題,結(jié)果招致俄羅斯的強(qiáng)勢彈壓,釀成慘敗悲劇。其二,“烏克蘭劇本”,即“顏色革命”后執(zhí)政當(dāng)局推行親美反俄路線。“顏色革命”不僅造成所在國家社會政治動蕩,而且導(dǎo)致該國與俄羅斯關(guān)系緊張,這就加劇了獨(dú)聯(lián)體地區(qū)的不穩(wěn)定。美國對獨(dú)聯(lián)體國家矢志不移的“民主改造”可能使“烏克蘭劇本”不斷上演。其三,“吉爾吉斯斯坦劇本”,即推行俄美平衡外交。俄美兩大國角逐,小國誰也不敢得罪,因此在吉爾吉斯斯坦一國之內(nèi),俄美兩國軍事基地并列對峙,這種形勢對駐在國的穩(wěn)定構(gòu)成了潛在威脅?，F(xiàn)在除俄羅斯之外的獨(dú)聯(lián)體國家,大多走這條路,區(qū)別僅在于親俄或親美的程度不同。此外,還有“土庫曼斯坦劇本”,即選擇中立,但土庫曼斯坦屬特例,它不是因?yàn)槎砻罓帄Z而中立的。

俄美在俄周邊的地緣政治博弈對中國的影響

一、俄美在反導(dǎo)領(lǐng)域的關(guān)系攸關(guān)中國的戰(zhàn)略安全

在核大國中,只有美國、俄羅斯、中國、法國四國擁有洲際彈道導(dǎo)彈,因此,俄羅斯同美國在美部署戰(zhàn)略性導(dǎo)彈防御系統(tǒng)方面的斗爭客觀上符合中國的利益,同理,如果俄美在反導(dǎo)領(lǐng)域進(jìn)行合作,而中國被排除在外,那么這是不符合中國的戰(zhàn)略安全利益的。當(dāng)前,美國新的歐洲導(dǎo)彈防御系統(tǒng)計(jì)劃尚不明確,俄羅斯對此計(jì)劃的反應(yīng)也不清楚。中國除了需要密切關(guān)注俄美兩國在這個問題上的互動動向,還需要反對美國在東亞,主要是日本、韓國部署反導(dǎo)系統(tǒng),特別是堅(jiān)決排除美國將臺灣納入東亞反導(dǎo)系統(tǒng)的可能。中國應(yīng)力促有關(guān)國家盡快就朝鮮核問題達(dá)成妥善的解決方案,以免美國找到在東亞部署反導(dǎo)系統(tǒng)的口實(shí)。

二、俄美在獨(dú)聯(lián)體的爭奪對中國有利有弊,但是弊大于利

對中國的有利之處在于:美國在獨(dú)聯(lián)體地區(qū)的咄咄攻勢使俄羅斯不得不策略性地借助于中國和上海合作組織抵制美國,這在一定程度上有助于中國發(fā)展同中亞國家和獨(dú)聯(lián)體其他國家的合作以及上海合作組織推進(jìn)多邊合作。不利影響主要包括:其一,俄美爭奪在獨(dú)聯(lián)體,特別是在中亞造成的政治動蕩,比如2005年吉爾吉斯斯坦的“郁金香革命”,對中國在該地區(qū)的地緣政治和經(jīng)濟(jì)利益以及新疆邊境地區(qū)的社會安定產(chǎn)生了消極的影響。其二,俄美在中亞的能源競爭使中國與中亞國家的能源合作面臨激烈的國際競爭和復(fù)雜的能源地緣政治形勢。其三,俄美爭奪還使中國面臨一些復(fù)雜的新問題,比如俄羅斯希望上海合作組織軍事政治化、俄格沖突后俄羅斯向中國提出承認(rèn)阿布哈茲和南奧塞梯獨(dú)立的請求等等。

【本文是作者主持的2008年度教育部人文社會科學(xué)

研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“梅德韋杰夫執(zhí)政后俄羅斯的外交

戰(zhàn)略走勢”(項(xiàng)目批準(zhǔn)號:08JA810001)的階段性成果】

(作者系中國社會科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所副研究員)

(責(zé)任編輯:劉娟娟)