加快經(jīng)濟(jì)一體化推動(dòng)非洲發(fā)展

姚桂梅

許多中國(guó)人習(xí)慣于將非洲大陸看作一個(gè)整體,但在現(xiàn)實(shí)中非洲由53個(gè)主權(quán)國(guó)家組成,市場(chǎng)處于嚴(yán)重的分割狀態(tài),阻礙了非洲國(guó)家內(nèi)部貿(mào)易的往來(lái)。獨(dú)立伊始,非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人就認(rèn)識(shí)到,僅靠本國(guó)單薄的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,難以滿足發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)的需要。只有把區(qū)域范圍內(nèi)分散的力量聯(lián)合起來(lái),開發(fā)內(nèi)部資源,互通有無(wú),進(jìn)行合作,才能克服困難,解決一些最迫切的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。于是,20世紀(jì)60年代,非洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化組織如雨后春筍般孕育而生,但直到80年代末,非洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化仍進(jìn)展緩慢,呈現(xiàn)組織眾多但缺乏實(shí)效的特征。20世紀(jì)90年代以來(lái),在全球化大潮的沖擊下,非洲國(guó)家以聯(lián)合自強(qiáng)、不斷創(chuàng)新的精神迎接挑戰(zhàn),非洲經(jīng)濟(jì)一體化持續(xù)高漲,朝靈活務(wù)實(shí)方向發(fā)展。

亟待整合的一體化資源

在過(guò)去幾十年中,非洲在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化方面進(jìn)行過(guò)諸多努力。在非洲現(xiàn)存的200多個(gè)地區(qū)合作組織中,絕大多數(shù)是地區(qū)層面的一體化組織,其中的11個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化組織最為重要。它們是:西非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體(ECOWAS)、南部非洲發(fā)展共同體(SADC)、東部和南部非洲共同市場(chǎng)(COMESA)、東非共同體(CEA)、阿拉伯馬格里布聯(lián)盟(MRU)、中非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體(ECCAS)、中部非洲關(guān)稅和經(jīng)濟(jì)同盟(UDEAC)、西非經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟(UEMOA)、薩赫勒國(guó)家共同體(CENSAD)、政府間發(fā)展組織(IGAD)、南部非洲國(guó)家關(guān)稅同盟(SACU)。尤其是前三個(gè)組織是非洲最主要的地區(qū)一體化組織,在促進(jìn)非洲經(jīng)濟(jì)一體化方面發(fā)揮了重要作用。例如,東南非共同市場(chǎng)執(zhí)行單一的原產(chǎn)地規(guī)則、簡(jiǎn)化了海關(guān)程序;南部非洲發(fā)展共同體統(tǒng)一了稅收、投資和證券市場(chǎng)的政策,創(chuàng)造了比較統(tǒng)一的宏觀經(jīng)濟(jì)政策;西非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體同樣取消了對(duì)原材料的關(guān)稅,在協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面也取得了很大的進(jìn)展。但總體來(lái)看,非洲經(jīng)濟(jì)一體化水平依然較低,非洲內(nèi)部的貿(mào)易仍然無(wú)足輕重。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)《2009年非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》顯示,非洲的內(nèi)部貿(mào)易在2007年僅相當(dāng)于大陸出口總值的8.7%,而歐洲的內(nèi)部貿(mào)易占總出口值的71.4%,在亞洲排除了日本的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū),這一數(shù)字也高達(dá)45.5%,而在拉丁美洲,內(nèi)部貿(mào)易的比重為18.5%。①此外,非洲眾多經(jīng)濟(jì)一體化組織在成員國(guó)、任務(wù)和規(guī)則方面有重疊,有的甚至相互矛盾。例如,53個(gè)非洲國(guó)家中,有27個(gè)國(guó)家同時(shí)加入了兩個(gè)政府間組織,18個(gè)國(guó)家同時(shí)加入3個(gè)政府間組織,剛果(金)同時(shí)加入了4個(gè)政府間組織。②這不僅造成經(jīng)濟(jì)合作的低效,而且浪費(fèi)了寶貴的人力、物力、財(cái)力。為此,如何整合現(xiàn)有資源、形成合力,推動(dòng)內(nèi)部貿(mào)易和投資成為非洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中亟待解決的問(wèn)題。

地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化:非洲經(jīng)濟(jì)共同體的基石

2008-2010年是非洲大陸經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)的關(guān)鍵期,但卻遭到全球金融危機(jī)的沖擊。是團(tuán)結(jié)合作、共克時(shí)艱,還是以鄰為壑、各自為政,這是非洲國(guó)家面臨的選擇。在第四屆非洲一體化部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上,非洲聯(lián)盟委員會(huì)副主席姆溫查表示,非洲應(yīng)以國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的挑戰(zhàn)為契機(jī),更具創(chuàng)新精神地推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的挑戰(zhàn),非洲國(guó)家積極開拓內(nèi)部市場(chǎng),加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。為此,非洲國(guó)家分散而狹小的市場(chǎng)正在走向整合,非洲國(guó)家正在以規(guī)模經(jīng)濟(jì)的能量為下一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的到來(lái)做準(zhǔn)備。

在非洲現(xiàn)有的地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化組織中,南部非洲發(fā)展共同體以經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、合作根基扎實(shí)、發(fā)展后勁充足而受到重點(diǎn)關(guān)注。2008年8月17日,南部非洲發(fā)展共同體自由貿(mào)易區(qū)正式啟動(dòng),由此在經(jīng)濟(jì)一體化道路上邁出實(shí)質(zhì)性的步伐,意義重大。第一,自由貿(mào)易區(qū)通過(guò)免征關(guān)稅、推行標(biāo)準(zhǔn)化的通關(guān)程序和統(tǒng)一的通關(guān)文件等手段,極大地促進(jìn)成員國(guó)間貿(mào)易往來(lái),南部非洲統(tǒng)一市場(chǎng)將更為廣闊。第二,自貿(mào)區(qū)的建立,表明南共體率先開始了經(jīng)濟(jì)一體化的新嘗試,為非洲大陸其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化組織加快建設(shè)起到示范和推動(dòng)作用,進(jìn)而為非洲大陸的經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)發(fā)揮積極影響。2008年10月22日,東南非地區(qū)的26個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人在烏干達(dá)首都坎帕拉集會(huì),決定建立一個(gè)覆蓋東非共同體、東南非共同市場(chǎng)和南部非洲發(fā)展共同體在內(nèi)的一個(gè)超大規(guī)模的自由貿(mào)易區(qū)。這表明,東南非國(guó)家正在著手拆除因組織眾多、成員國(guó)身份重疊而帶來(lái)的對(duì)一體化的障礙,“三合一”后的區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體將有著統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的一體化政策,無(wú)疑有助于增加內(nèi)部貿(mào)易量,增強(qiáng)東南非經(jīng)濟(jì)組織的影響力。據(jù)統(tǒng)計(jì),東南非26國(guó)人口超過(guò)5億,覆蓋了非洲近60%的人口;國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值合計(jì)達(dá)6240億美元,占全非洲總量的60%左右。如果這些非洲國(guó)家能夠形成合力,克服經(jīng)濟(jì)水平參差不齊、文化差異,基礎(chǔ)設(shè)施落后等諸多因素對(duì)一體化的困擾,必將對(duì)非盟推動(dòng)建立的非洲經(jīng)濟(jì)共同體起著重要的前導(dǎo)和示范作用。

2009年非洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程繼續(xù)推進(jìn)。2009年6月7日,東南非共同市場(chǎng)宣布正式成立關(guān)稅同盟,實(shí)現(xiàn)該地區(qū)對(duì)外貿(mào)易的高度統(tǒng)一。6月21日,西非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體重新修訂西非單一貨幣“路線圖”,確立了2020年實(shí)行單一貨幣的計(jì)劃。7月6日,盧旺達(dá)和布隆迪正式加入東非共同體。11月,東非共同體5個(gè)成員國(guó)將簽署共同市場(chǎng)協(xié)議,以實(shí)現(xiàn)人員、貨物、服務(wù)和資本的完全自由流通,預(yù)計(jì)共同市場(chǎng)有望在2010年初正式啟動(dòng)。

值得指出的是,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為此輪一體化建設(shè)的重點(diǎn)。2008年12月,西非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體舉行峰會(huì),決定積極參與國(guó)際行動(dòng),在能源、道路、航空、海運(yùn)、鐵路等方面加大投資力度,力爭(zhēng)本地區(qū)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)保持在5%左右。2009年2月初,非盟第十二屆首腦會(huì)議著重討論非洲交通和能源領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)等議題。2009年4月,南部非洲發(fā)展共同體、東南非共同市場(chǎng)和東非共同體聯(lián)合宣布,計(jì)劃用5—10年時(shí)間建成北起坦桑尼亞的達(dá)累斯薩拉姆港,南至南非的德班港的“非洲南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展走廊”,力爭(zhēng)打造出一條運(yùn)輸成本低、經(jīng)濟(jì)效益高、基礎(chǔ)設(shè)施良好的交通大動(dòng)脈,促進(jìn)地區(qū)貿(mào)易合作和交流,提升非洲整體實(shí)力。據(jù)非洲聯(lián)盟預(yù)測(cè),該走廊建成后,非洲企業(yè)僅交通成本一項(xiàng)即可每年節(jié)省約5000萬(wàn)美元。除此之外,東非共同體國(guó)家肯尼亞和坦桑尼亞也已啟動(dòng)耗資1.56億美元的公路建設(shè)項(xiàng)目。2009年9月,包括尼日利亞、加納、貝寧等國(guó)在內(nèi)的西非電力聯(lián)合體(West African Power Pool)將投資近9億美元在貝寧興建一座大型火電站項(xiàng)目,裝機(jī)容量450兆瓦,將極大緩解貝寧用電緊張的局面。有關(guān)專家分析,這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目將進(jìn)一步促進(jìn)地區(qū)內(nèi)商品、服務(wù)和人員的流動(dòng),同時(shí)為外資進(jìn)入非洲市場(chǎng)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

南非、尼日利亞:非洲內(nèi)部貿(mào)易的支柱

與世界其他地區(qū)相比,非洲國(guó)家內(nèi)部貿(mào)易水平是最低的。但是,具體到非洲的53個(gè)國(guó)家,個(gè)別國(guó)家的貿(mào)易總額還

是很高的。南非、尼日利亞、科特迪瓦三個(gè)“貿(mào)易支柱”國(guó)家支撐著非洲地區(qū)一體化建設(shè)的燈塔,這三個(gè)國(guó)家占據(jù)了非洲內(nèi)部貿(mào)易總額的40%,成為各自區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)的希望。

從整個(gè)非洲大陸的內(nèi)部貿(mào)易來(lái)看,在2004—2006年非洲內(nèi)部出口構(gòu)成中,南非、尼日利亞、科特迪瓦、肯尼亞、斯威士蘭共占非洲內(nèi)部出口額的55%;南非、博茨瓦納、納米比亞、科特迪瓦、斯威士蘭共占非洲內(nèi)部進(jìn)口額的34%。從內(nèi)部貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)看,非洲內(nèi)部貿(mào)易的構(gòu)成比非洲外部貿(mào)易的構(gòu)成更為多樣化。非洲的對(duì)外出口中采掘業(yè)占了主導(dǎo)地位,非洲出口到世界其他地區(qū)的產(chǎn)品6%是石油,但非洲內(nèi)部的貿(mào)易構(gòu)成卻沒有以任何能源產(chǎn)品為主導(dǎo),產(chǎn)品主要有農(nóng)產(chǎn)品、燃料、非燃料初級(jí)產(chǎn)品和制成品等。值得注意的是,在非洲10個(gè)重要的內(nèi)部進(jìn)口國(guó)中,有7個(gè)是南部非洲國(guó)家。這反映出南部非洲發(fā)展共同體內(nèi)部成員國(guó)不論強(qiáng)國(guó)、小國(guó)都可以從強(qiáng)勁的一體化經(jīng)濟(jì)中受益,特別凸顯了南非這個(gè)貿(mào)易引擎的作用。

從集團(tuán)內(nèi)部貿(mào)易來(lái)看,在南部非洲發(fā)展共同體,南非是該集團(tuán)最為重要的進(jìn)口來(lái)源國(guó)和出口目的地。南非占到南部非洲發(fā)展共同體內(nèi)部進(jìn)口額的40%和內(nèi)部出口額的44%。在西非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體,尼日利亞、科特迪瓦是最為重要的出口國(guó),二國(guó)共占全部?jī)?nèi)部出口的70%。同時(shí),尼日利亞還是西非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體中重要進(jìn)口國(guó)。

在對(duì)非投資上,南非是非洲內(nèi)部貿(mào)易的擎天柱。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)2008年度世界投資報(bào)告統(tǒng)計(jì),2005—2007年,南非的外資流出量從9.3億美元增長(zhǎng)到67.3億美元、37.27億美元,其中大部分是南非的跨國(guó)公司對(duì)非洲大陸的投資。南非的投資者主要是金融機(jī)構(gòu)和礦業(yè)巨頭,它們的投資主要集中在金融、信息和通信技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和自然資源開發(fā)等領(lǐng)域。從地域上看,南非在非洲大陸的投資原來(lái)主要集中在南部非洲,但近年來(lái)向西部非洲轉(zhuǎn)移。

總之,盡管非洲內(nèi)部的商品貿(mào)易量較低,非洲國(guó)家之間的相互投資比重也不高,但非洲內(nèi)部貿(mào)易的多樣化和非洲國(guó)家對(duì)外資的巨大需求決定了非洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化潛力巨大,一些地區(qū)強(qiáng)國(guó)將可能擔(dān)負(fù)起未來(lái)發(fā)展支柱的重任。

一體化道路并非坦途

聯(lián)合自強(qiáng),實(shí)現(xiàn)非洲一體化是廣大非洲人民的美好愿望和奮斗目標(biāo)。盡管,近年來(lái)非洲地區(qū)性經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程有加快趨勢(shì),個(gè)別組織在某些方面甚至還有超前進(jìn)展,不過(guò)就總體而言,非洲經(jīng)濟(jì)一體化水平依然較低,離2030年建成非洲經(jīng)濟(jì)共同體,實(shí)現(xiàn)全非洲人員、資本、貨幣和服務(wù)自由流通的遠(yuǎn)景目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。諸多的困難與挑戰(zhàn)注定未來(lái)非洲一體化道路曲折、坎坷。

一是受到戰(zhàn)亂與動(dòng)蕩的困擾。近年來(lái),非洲政治、安全形勢(shì)雖然總體趨于平穩(wěn),但局部地區(qū)和個(gè)別國(guó)家依然存在戰(zhàn)亂與動(dòng)亂。由于導(dǎo)致戰(zhàn)亂或動(dòng)蕩的因素非常復(fù)雜,不少是由歷史、民族、宗教和文化等復(fù)合因素共同作用的結(jié)果,這些因素在短時(shí)間內(nèi)又很難徹底消除,所以,非洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程仍將繼續(xù)受到這一問(wèn)題的困擾。

二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相似與不平衡發(fā)展。由于歷史原因,非洲多數(shù)區(qū)域一體化組織內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性差,影響一體化的縱深發(fā)展。另外,非洲國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下且不平衡發(fā)展的特點(diǎn),容易引發(fā)地區(qū)一體化組織間、成員國(guó)間在目標(biāo)和利益等方面產(chǎn)生分歧、相互掣肘。

三是利益共享與主權(quán)讓渡之間的矛盾。從全球經(jīng)驗(yàn)看,一個(gè)國(guó)家參加任何一個(gè)地區(qū)一體化組織,在擴(kuò)展本國(guó)利益的同時(shí)必須自主自愿地出讓部分國(guó)家主權(quán),特別是某些決策權(quán),才能保證地區(qū)一體化組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)?？梢哉f(shuō),出讓部分主權(quán)和擴(kuò)展國(guó)家利益是相輔相成的。但在非洲地區(qū)一體化組織中,成員國(guó)的區(qū)域認(rèn)同意識(shí)薄弱,往往不愿出讓主權(quán)而只想獲取利益,導(dǎo)致許多關(guān)于減免關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的措施進(jìn)度不一或一再被推遲。

四是基礎(chǔ)設(shè)施落后的制約。由于交通設(shè)施差,貨運(yùn)速度慢,非洲的交通運(yùn)輸成本普遍很高,高出世界其他地區(qū)136%,而且非洲的15個(gè)內(nèi)陸國(guó)又是最不發(fā)達(dá)國(guó)家,它們的運(yùn)輸成本更高,在競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。

五是缺乏企業(yè)的參與。在過(guò)去的非洲一體化建設(shè)中,各區(qū)域一體化組織以及合作項(xiàng)目多為政府主導(dǎo)型,或者說(shuō)是非洲國(guó)家政府領(lǐng)導(dǎo)人磋商與協(xié)調(diào)的結(jié)果,缺乏其他非國(guó)家行為體,特別是缺乏私營(yíng)部門的參與和支持,這使得非洲國(guó)家達(dá)成的合作目標(biāo)常常因缺乏具體的實(shí)施者與推動(dòng)者而流于口號(hào)和形式。

綜上所述,推動(dòng)非洲經(jīng)濟(jì)一體化是實(shí)現(xiàn)非洲社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。但這條道路還很漫長(zhǎng),需要各方擱置爭(zhēng)議,以實(shí)現(xiàn)非洲經(jīng)濟(jì)繁榮為最終目標(biāo)而共同努力。

(作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西亞非洲研究所研究員)

(責(zé)任編輯:劉娟娟)

①UNCTAD, Economic Development in Africa Report 2009, New York and Geneva, 2009, p21.

②UNECA and AU, Assessing Regional Integration in Africa II-- Rationalizing Regional Economic Communities, Addis Ababa, Ethiopia, May 2006, page XIII.