事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題及改進(jìn)措施探索

馬文遠(yuǎn)

摘要：針對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理中違紀(jì)違規(guī)問題屢禁不止的情況，本文分析了發(fā)生這種現(xiàn)象的根源，并提出了相關(guān)改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位會(huì)計(jì)問題措施

會(huì)計(jì)是經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)重要組成部分，為經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)和決策提供信息，并且會(huì)計(jì)工作在規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)方面具有舉足輕重的作用。事業(yè)單位會(huì)計(jì)同樣在加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理、提高財(cái)政資金使用效益、強(qiáng)化行政事業(yè)單位的職能有著十分重要的意義。但近些年來行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理問題越來越多，而且日趨嚴(yán)重。因此，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)的制度及相關(guān)方面進(jìn)行改革具有必要性和緊迫性。

一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)在財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題

1會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)存在問題

目前，我國(guó)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)主要是以收付實(shí)現(xiàn)制為主，這種制度在規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算上起到了積極作用，基本上能滿足預(yù)算收支管理的需要，但在實(shí)際運(yùn)用過程中還存在著部分問題。

現(xiàn)在事業(yè)單位過分依賴國(guó)家財(cái)政撥款的狀況已發(fā)生改變，這對(duì)會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量提出，『更高的要求。以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)核算，在某些方面產(chǎn)生了局限性，影響了事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。一是無法全面準(zhǔn)確地記錄和反映行政事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債情況，不能真實(shí)反映行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況。事業(yè)單位在收付實(shí)現(xiàn)制下所提供的信息，強(qiáng)調(diào)某一年的收支產(chǎn)生的現(xiàn)金流量，不能全面反映資產(chǎn)、負(fù)債的重要信息，往往會(huì)混淆經(jīng)常性支出和資本性支出。二是事業(yè)單位年度收支狀況真實(shí)結(jié)果很難反應(yīng)。在年度預(yù)算執(zhí)行中，容易造成按領(lǐng)導(dǎo)意圖調(diào)節(jié)收入的現(xiàn)象。例如，如果年底收入數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于預(yù)算收入時(shí)，一些該確認(rèn)的收入就會(huì)被推遲到下一年度確認(rèn)；同理，如果年底支出數(shù)大于預(yù)算數(shù)時(shí)，一些收入就會(huì)提前確認(rèn)。三是收入與支出不配比。由于事業(yè)單位支出按收付實(shí)現(xiàn)制為記賬基礎(chǔ)，沒有劃分資本性支出和收益性支出，造成年度之間收支規(guī)模波動(dòng)較大，不利于評(píng)價(jià)收支結(jié)余的性質(zhì)，且其反映的財(cái)務(wù)成果易于被管理當(dāng)局操縱，使財(cái)務(wù)信息缺乏可靠性和一貫性。這樣必然會(huì)影響預(yù)算的真實(shí)性，并給以后年度預(yù)算項(xiàng)目安排造成假象。因此，在收付實(shí)現(xiàn)制上的會(huì)計(jì)核算，難以正確反映事業(yè)財(cái)力運(yùn)用情況，在一定程度上影響了財(cái)務(wù)政策的實(shí)施。

2違反規(guī)定列支經(jīng)費(fèi)問題嚴(yán)重

事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度明確規(guī)定了經(jīng)費(fèi)列支的內(nèi)容，但超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)列支經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象較為普遍：一是隨意支出招待費(fèi)和員工福利。國(guó)家雖然采取一系列措施，例如，建立總額控制制度、確定招待標(biāo)準(zhǔn)、建立逐筆結(jié)賬報(bào)銷制度、建立財(cái)務(wù)公開制度等，但是由于財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、監(jiān)督不力等原因，事業(yè)單位招待費(fèi)用數(shù)額過大，奢侈、浪費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，并且有些單位領(lǐng)導(dǎo)借著招待用費(fèi)而將大筆的國(guó)有財(cái)產(chǎn)攬入自己的腰包；另外，由于事業(yè)單位不僅僅是公益性服務(wù)性質(zhì)的，還有盈利性的工作，這些盈利收入高的單位，員工福利的發(fā)放經(jīng)常存在超額、不合法的現(xiàn)象。二是開具假發(fā)票現(xiàn)象突出。票據(jù)是會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)，具體反映資金支出的金額和內(nèi)容，是單位列支經(jīng)費(fèi)的原始依據(jù)。部分單位將超額支出招待費(fèi)、員工福利以及其他方面的非法花費(fèi)開具辦公耗材或會(huì)務(wù)費(fèi)等。有些單位領(lǐng)導(dǎo)或組織員工到處旅游，并將旅游費(fèi)開具為學(xué)習(xí)考察費(fèi)或培訓(xùn)費(fèi)。所有這些超標(biāo)準(zhǔn)，甚至非法利用公款的現(xiàn)象，都對(duì)國(guó)家財(cái)政造成很大負(fù)擔(dān)。

3事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理不規(guī)范

現(xiàn)在雖然實(shí)行政府采購(gòu)，但由于缺乏明確的操作規(guī)程，在固定資產(chǎn)的購(gòu)建過程中，由于資產(chǎn)的購(gòu)建、使用、占用、處置權(quán)均在單位，經(jīng)常出現(xiàn)單位之間互相攀比，盲目、重復(fù)購(gòu)置資產(chǎn)，如購(gòu)買車輛、建設(shè)辦公樓、購(gòu)置豪華辦公桌椅等，致使部分資產(chǎn)閑置浪費(fèi)等違法違紀(jì)現(xiàn)象依然存在，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。同時(shí)，事業(yè)單位用公款采購(gòu)的辦公用品管理不嚴(yán)，內(nèi)部牽制不到位，化公為私的現(xiàn)象較為普遍。另外，現(xiàn)行的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，固定資產(chǎn)只核算原值不計(jì)折舊，且對(duì)單位資產(chǎn)的安全、完整無相關(guān)考核的制度相配套。使得部分單位國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理嚴(yán)重脫節(jié)，出現(xiàn)存量不實(shí)，賬實(shí)不符，責(zé)任不清的情況。

二、原因分析

1、法律法規(guī)滯后

隨著改革的不斷深入，以前頒布的一些法律法規(guī)已經(jīng)無法與行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作相匹配，而新的法律法規(guī)從制定、頒布到正式實(shí)施，會(huì)需要一段時(shí)間，在新舊會(huì)計(jì)制度交替之際，難免有漏洞和不完善之處。

2、財(cái)務(wù)監(jiān)督工作不到位。財(cái)務(wù)約束機(jī)制不健全

在事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員是在單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，他們既是單位的執(zhí)行者，又是被管理人員，如果會(huì)計(jì)人員不按照單位領(lǐng)導(dǎo)的指示對(duì)賬目進(jìn)行造假，就可能受到領(lǐng)導(dǎo)的打擊報(bào)復(fù)，甚至失去工作。這就使得會(huì)計(jì)人員往往聽從領(lǐng)導(dǎo)的指示造假賬。也有個(gè)別會(huì)計(jì)人員在利益的誘惑下喪失了財(cái)務(wù)工作原則，為單位領(lǐng)導(dǎo)弄虛作假提供方便，甚至為其出謀劃策。另外，審計(jì)部門監(jiān)督不力。審計(jì)部門由于力量不足、工作不認(rèn)真或工作人員自身素質(zhì)不高，再加上有關(guān)部門的干預(yù)，很難發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位的賬目造假，即使發(fā)現(xiàn)了問題也是睜一只眼閉一只眼。

3、會(huì)計(jì)人員素質(zhì)偏低

由于有的事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員自身學(xué)習(xí)不夠，對(duì)國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)、政策和制度理解不透徹，落實(shí)不到位；還有一些行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員年齡老化、無專職會(huì)計(jì)人員，并且會(huì)計(jì)人員很少接受會(huì)計(jì)教育培訓(xùn)，對(duì)現(xiàn)代化技術(shù)和設(shè)備運(yùn)用不熟練；甚至有的會(huì)計(jì)人員工作責(zé)任心不強(qiáng)、職業(yè)道德低劣，這些都可能會(huì)造成在會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)處理上的錯(cuò)誤，影響會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。

三、改進(jìn)措施探索

通過對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)的問題分析。并對(duì)相應(yīng)的改進(jìn)措施進(jìn)行了思考探索，現(xiàn)將其闡述如下：

1、建立完善的財(cái)務(wù)管理制度

事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際，建立一套內(nèi)控嚴(yán)格、切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理制度。例如，實(shí)行內(nèi)部牽制制度，按照不相容職務(wù)相分離的原則，對(duì)單位現(xiàn)金的管理、財(cái)產(chǎn)的審批、審批權(quán)限的分配、財(cái)務(wù)計(jì)劃的制定和實(shí)施、資金的籌集和使用都要有明確而具體的規(guī)定，做到錢賬分離、物賬分離、財(cái)務(wù)管理人員明確職責(zé)權(quán)限，形成相互制衡機(jī)制。另外，還可以會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)由收付實(shí)現(xiàn)制逐步轉(zhuǎn)向責(zé)權(quán)發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行折舊制度等。

2、大力發(fā)展會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所等會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)

對(duì)于事業(yè)單位可以嘗試不再保留本單位會(huì)計(jì)人員的編制，必須聘請(qǐng)會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員來完成自己的會(huì)計(jì)工作。其原因在于：會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)是一個(gè)獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，依法開展業(yè)務(wù)的民間實(shí)體，受會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和管理，依法接受財(cái)政部門的監(jiān)督。這些機(jī)構(gòu)的工作人員都是通過國(guó)家有關(guān)考試獲得相應(yīng)資格的專業(yè)人員，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，工作規(guī)范。另外，它與聘用單位之間只是工作關(guān)系，具體承擔(dān)會(huì)計(jì)工作的受聘人員在人事上不受該事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)控制，也不受主管財(cái)政部門的控制，在承辦業(yè)務(wù)時(shí)非常具有獨(dú)立性，因此，事業(yè)單位聘請(qǐng)這些機(jī)構(gòu)的人員進(jìn)行財(cái)務(wù)管理具有公正性。

3、實(shí)行財(cái)務(wù)公開制度

財(cái)務(wù)公開指事業(yè)單位通過單位網(wǎng)站、設(shè)立公布專欄等形式對(duì)本單位的財(cái)務(wù)計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)收支情況具體地向本單位或社會(huì)各界公布，以便群眾及時(shí)參與監(jiān)督該單位的財(cái)務(wù)工作。另外，可通過網(wǎng)上留言、投寄書信等方式收集和反映群眾對(duì)財(cái)務(wù)開支的意見和建議，使決策層了解民意，理解民意，進(jìn)而遵循民意。

4、加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)

完善會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格制度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育，提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)其職業(yè)道德教育，努力培養(yǎng)忠于職守、堅(jiān)持原則、不做假賬的會(huì)計(jì)人員。