鄉(xiāng)財(cái)縣管財(cái)政管理體制改革的探索

余華珊

摘要：“鄉(xiāng)財(cái)縣管”是鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用的簡(jiǎn)稱，是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式進(jìn)行的一次重大改革，江西省南昌縣經(jīng)過(guò)兩年多的運(yùn)行，取得了良好的社會(huì)效益。但是，在實(shí)際運(yùn)行中也暴露出很多問(wèn)題。本文針對(duì)這些問(wèn)題，提出一些對(duì)策和建議，如進(jìn)一步改進(jìn)財(cái)政管理體制，采取簡(jiǎn)便易行的運(yùn)作模式等。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)財(cái)縣管財(cái)政管理建議

2006年中央相關(guān)文件明確提出：有條件的地方在完善“省管縣”財(cái)政管理體制的同時(shí)，要大力推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政管理方式。財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”工作的通知》(財(cái)預(yù)[2006]402號(hào))，要求各地結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革試點(diǎn)地方的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”工作。江西省南昌縣自2006年10月份開(kāi)始．按照預(yù)算管理權(quán)不變、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的原則，在富山鄉(xiāng)實(shí)行了鄉(xiāng)財(cái)縣管試點(diǎn)，并從2007年11月起在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行。

一、“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的基本原則和具體做法

所謂“鄉(xiāng)財(cái)縣管”．實(shí)際上就是堅(jiān)持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立預(yù)算主體，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)不變、資金所有權(quán)和使用權(quán)不變、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的原則下，實(shí)行“賬戶統(tǒng)設(shè)、預(yù)算統(tǒng)編、票據(jù)統(tǒng)管、采購(gòu)統(tǒng)辦、集中收付”的財(cái)政管理方式，由縣級(jí)財(cái)政主管部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支，同時(shí)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理體制和職能。南昌縣的具體做法是：

1、規(guī)范帳戶和崗位設(shè)置?？h會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)“鄉(xiāng)財(cái)縣代管”分賬戶，統(tǒng)一管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有財(cái)政性資金。縣會(huì)計(jì)核算中心鄉(xiāng)財(cái)股設(shè)置代賬會(huì)計(jì)崗位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)置結(jié)算員(兼資金會(huì)計(jì))、核算會(huì)計(jì)崗位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各預(yù)算單位設(shè)置了單位報(bào)賬員崗位。

2、規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程。工商稅收由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收和管理。稅款由稅務(wù)部門直接解繳金庫(kù)；上級(jí)部門補(bǔ)助收入、縣財(cái)政調(diào)度資金，全部進(jìn)人鄉(xiāng)鎮(zhèn)“結(jié)算專戶”。需政府采購(gòu)的，款項(xiàng)由“結(jié)算專戶”撥付給供應(yīng)商或縣“政府采購(gòu)資金專戶”；專項(xiàng)支出仍按有關(guān)規(guī)定辦理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常公用支出，按照流轉(zhuǎn)審批程序辦理。每月終了后。結(jié)算員將上月總預(yù)算及“結(jié)算專戶”資金發(fā)生的收支業(yè)務(wù)憑證。報(bào)送縣會(huì)計(jì)核算中心代賬會(huì)計(jì)記賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)算員按旬與各單位報(bào)賬員進(jìn)行收入結(jié)算，將收費(fèi)與繳款相核對(duì)，月底與金融機(jī)構(gòu)核對(duì)各賬戶存款余額。月初與核算會(huì)計(jì)核對(duì)各單位銀行存款余額：代賬會(huì)計(jì)按月與縣財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)行對(duì)賬。

二、鄉(xiāng)財(cái)縣管改革存在的問(wèn)題

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)容易依賴縣級(jí)財(cái)政，放棄自身財(cái)政管理職能。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政支出與財(cái)政收入之間、財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的聯(lián)系被淡化，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)容易產(chǎn)生依賴縣級(jí)財(cái)政的思想。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)受到管理中心的制約和監(jiān)督，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)財(cái)縣管產(chǎn)生抵觸情緒，容易淡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的核算意識(shí)、管理意識(shí)和理財(cái)意識(shí)。

2、加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)供給缺位。多年來(lái)，由于二元社會(huì)結(jié)構(gòu)．我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總體不足。小規(guī)模的農(nóng)村公共產(chǎn)品點(diǎn)多面廣難以納入縣級(jí)以上政府的視野，過(guò)去主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會(huì)供給。“鄉(xiāng)財(cái)縣管”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出幾乎只能用于保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)，根本沒(méi)有資金用于公共設(shè)施建設(shè)。

3、增加了行政成本，降低了辦事效率。由于縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作量大，往來(lái)頻繁，特別是在貧困地區(qū)暫時(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子郵件交換票據(jù)和電子匯兌，存在票據(jù)傳遞和資金到位不及時(shí)的現(xiàn)象，造成行政成本增加，辦事效率降低。

三、關(guān)于鄉(xiāng)財(cái)縣管的幾點(diǎn)建議

1、解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”工作是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到縣鄉(xiāng)等各方面利益關(guān)系的調(diào)整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該適應(yīng)形勢(shì)要求，轉(zhuǎn)變觀念。從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，把思想統(tǒng)一到中央和省市的要求上來(lái)，不斷提高改革的自覺(jué)性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的改革政策，努力開(kāi)創(chuàng)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”工作的新局面。

2、進(jìn)一步改進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制。首先要科學(xué)劃分地方稅種，突出地方主體稅種。一方面要設(shè)立新的地方稅種如財(cái)產(chǎn)稅(包括不動(dòng)產(chǎn)稅)，來(lái)為地方稅注入新的力量；另一方面，要把部分穩(wěn)定的中央稅種拿出來(lái)，實(shí)現(xiàn)共享，以彌補(bǔ)地方財(cái)力不足，充實(shí)轉(zhuǎn)移支付資金總量。其次，合理調(diào)整省、市、縣各級(jí)分配格局。再次，賦予地方政府一定程序的立法權(quán)，促使地方政府因地制宜地采取措施，挖掘稅收潛力、改善財(cái)政狀況。

3、采用簡(jiǎn)便易行的運(yùn)作模式。只在“縣財(cái)政國(guó)庫(kù)支付中心”下設(shè)立一個(gè)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)部”模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部的核算范圍比財(cái)政管理中心小。僅為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政．鄉(xiāng)鎮(zhèn)各會(huì)計(jì)核算單位的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)仍由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所承擔(dān)或自行承擔(dān)。該模式只是由縣財(cái)政代替鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總會(huì)計(jì)，涉及面小，前期投入也較小，也不改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算單位原有的基本操作方式，矛盾較小，轉(zhuǎn)換周期也較短。

4、建立健全配套政策。一方面要全面實(shí)行綜合預(yù)算管理，大力推行零戶統(tǒng)管和集中支付制度。對(duì)預(yù)算內(nèi)外資金實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算、統(tǒng)籌安排、綜合平衡。另一方面。要建立科學(xué)的考核和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策落實(shí)況情況、公益事業(yè)建設(shè)情況、農(nóng)民收入和財(cái)政收入增長(zhǎng)情況等進(jìn)行綜合考核，實(shí)行獎(jiǎng)懲，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)。促進(jìn)發(fā)展的積極性。

5、積極推廣應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。應(yīng)用財(cái)務(wù)管理軟件，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)財(cái)政部門聯(lián)網(wǎng)，積極開(kāi)展網(wǎng)上審核、網(wǎng)上撥款、網(wǎng)上結(jié)算、網(wǎng)上查詢等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入網(wǎng)上報(bào)解、收支計(jì)劃網(wǎng)上申請(qǐng)和審核，提高財(cái)政管理水平和工作效率，降低鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用的運(yùn)行成本。