淺談農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程中的人力資源開發(fā)

馬 鳴

摘要:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展是全國經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)所在。人力資源是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源,也是農(nóng)業(yè)發(fā)展中最關(guān)鍵的因素之一。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;產(chǎn)業(yè)升級;草根人才;理念對撞;人才脫檔;人力資源開發(fā)

人力資源開發(fā)的不足在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級的過程中主要表現(xiàn)為國際先進理念難以被很好地應(yīng)用;龍頭企業(yè)后續(xù)力量不足;草根人才綜合素質(zhì)偏低。

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè);促進農(nóng)民增收;解決“三農(nóng)”問題的基本途徑。2009年暑期社會實踐期間我們慕名來到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化先進典型江蘇省東臺市進行了一系列的調(diào)研走訪。通過走訪當(dāng)?shù)馗刹咳罕?走進龍頭企業(yè)、深入產(chǎn)業(yè)園區(qū)、參觀農(nóng)產(chǎn)品集散市場,我們對當(dāng)?shù)馗母镩_放30年來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)所取得的成就有了直觀的感受,對發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在“三農(nóng)”工作中的地位有了較為深刻的認識。同時我們對當(dāng)前發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中所出現(xiàn)的問題也有了一些初步的理解,選出亟待解決的人力資源開發(fā)問題進行了較深層次的總結(jié)、探索。

一、問題表現(xiàn)

(一)理念對撞——“國際視野”難以植根本土

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要前行就要著眼市場,緊緊圍繞國際標(biāo)準(zhǔn)需求,著力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。具體表現(xiàn)為實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),通過引進國際生產(chǎn)技術(shù),進行分類加工、用科學(xué)生產(chǎn)、管理、營銷理念來鑄就具有世界競爭力的“知名品牌”。但在具體推進時卻面臨著農(nóng)民綜合素質(zhì)難以適應(yīng)國際標(biāo)準(zhǔn)的突出矛盾。東臺市早在1979年就已經(jīng)開始小規(guī)模種植甜葉菊,經(jīng)過多年的探索,當(dāng)?shù)匾研纬闪艘欢ǖ姆N植規(guī)模,取得了較好效益。為使這一新一代綠色保健糖源產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展壯大,當(dāng)?shù)卣咂瘘c規(guī)劃引導(dǎo),傾力引進加拿大GLG集團的投資,興建集研發(fā)、種苗、生產(chǎn)深加工、營銷于一體的甜葉菊生產(chǎn)加工基地——潤洋公司。項目建設(shè)早在2年前啟動,企業(yè)與政府密切配合,兩條生產(chǎn)線于2008年年底如期建成。然而緊接著的工作推進卻異常的困難,在深加工生產(chǎn)過程中,企業(yè)在當(dāng)?shù)卣衅傅墓と藢?yán)格的生產(chǎn)加工規(guī)范要求難以適應(yīng);與投資方自帶的加工生產(chǎn)骨干在理念、技術(shù)等方面難以磨合,需企業(yè)長期支付巨額的培訓(xùn)成本。同時,農(nóng)民在初期選種、標(biāo)準(zhǔn)化種植和后期菊葉采摘上得不到必需的指導(dǎo)再加上部分菊農(nóng)缺少基本的誠信意識,銷售的菊葉與收購方的要求存在著巨大反差,使加工環(huán)節(jié)很難保證最終產(chǎn)品的要求?？梢钥隙?企業(yè)加工與農(nóng)民種植之間的質(zhì)量“博弈”,將會經(jīng)歷一個較長的磨合過程。究其原因是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的知識視野形成了頑固的習(xí)慣,很難一下子改變根深蒂固的自給自足、及時唯利的小農(nóng)經(jīng)濟思想。僅靠龍頭企業(yè)和政府方面的努力,爭取主動權(quán)將十分艱難。必須挖掘培養(yǎng)更多的本土人才。

(二)人才脫檔——“先進標(biāo)兵”面臨生存危機

由土生土長的富安人,全國人大代表盧克松同志領(lǐng)軍的江蘇富安繭絲綢股份有限公司系農(nóng)業(yè)部等九部委聯(lián)合認定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)。其探索的“公司+工廠+農(nóng)戶”繭絲綢產(chǎn)業(yè)化運行模式和效益二次分配,被業(yè)內(nèi)譽為國內(nèi)最成功的模式,得到了國家領(lǐng)導(dǎo)人和眾多專家學(xué)者的肯定,主產(chǎn)品白廠絲的質(zhì)量、性價比在市場上有著很強的競爭力,為造福當(dāng)?shù)剞r(nóng)民,壯大鎮(zhèn)村經(jīng)濟做出了巨大的貢獻。然而這家知名企業(yè)在取得具大輝煌成就的同時也面臨著一定的生存困境。首先,公司經(jīng)營班子平均年齡高達57歲,自身的力不從心再加上目前公司運行中交織著的各類矛盾和困難使他們“雄心”難在。補充更替經(jīng)營管理人員已十分迫切,但要選擇到一個能夠融入到農(nóng)民中去協(xié)調(diào)處理好各方利益關(guān)系并且有能力持續(xù)駕馭市場,不斷創(chuàng)新經(jīng)營管理理念與繭絲綢生產(chǎn)加工技術(shù)的人才并非易事。其次,在農(nóng)村大量勞動力向城市轉(zhuǎn)移的大背景下,栽桑養(yǎng)蠶依賴的是50歲以上的留守勞動力。但5年-10年后這批勞動力將最終喪失同時進城務(wù)工人員又難以適應(yīng)辛苦的蠶繭生產(chǎn)工作,繭絲綢業(yè)將面臨著基本勞動力短缺的危機。這勢必要求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或采取新的組織形式來謀取更大效益源泉,這些工作需要一個龐大的人才體系來適應(yīng)時間、空間的高跨度;組織、協(xié)調(diào)、運作的高難度。而這個人才體系的核心在于能夠與農(nóng)民同甘共苦,完全融入當(dāng)?shù)乩O絲綢文化的草根人才。

(三)草根人才——“產(chǎn)業(yè)提升”凸現(xiàn)能力不足

著名的“西瓜之鄉(xiāng)”三倉鎮(zhèn)走特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)致富路徑的能人輩出,目前建成了1個無公害農(nóng)產(chǎn)品種植示范基地,50多個產(chǎn)銷合作組織,扶持培養(yǎng)了1400多人的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍。他們憑借較高的技術(shù)投入率、新品種引進率、田間茬口利用率、鋼架大棚普及率使得全鎮(zhèn)大棚種植面積高達10萬畝左右,外包土地5.5萬畝,農(nóng)作物畝均效益穩(wěn)定在5000元左右?！皷|臺西瓜”、“佳脆牌”蘿卜、青椒、胡蘿卜憑借較高的“綠色含金量”享譽全國。但是,我們不得不指出當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)更多的仍局限于一家一戶的小生產(chǎn)模式,產(chǎn)品仍定位于初級的農(nóng)副產(chǎn)品上,營銷仍以經(jīng)紀(jì)人原始的販運式銷售為主,這就決定了農(nóng)民難獲市場主動權(quán),收益與辛勞的比率差距較大,農(nóng)業(yè)發(fā)展難以擺脫原始的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力釋放空間的約束。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初級階段中顯現(xiàn)“吃苦耐勞、博擊在前、初有成就”優(yōu)勢的草根人才,因受小農(nóng)經(jīng)濟的思維束縛再加上自身文化知識的欠缺,面對現(xiàn)代經(jīng)營模式的遲滯,客觀上難以在未來產(chǎn)業(yè)升級中有較大的作為。

二、矛盾分析

在調(diào)研走訪中我們和東臺的有識之士共同分析了矛盾產(chǎn)生的主要原因。從客觀上看:催生農(nóng)村實用人才群體的因素缺乏,各項保障機制孕育時間漫長;傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)難有作為的認識根深蒂固,大部分勞動力對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的認知膚淺;涉農(nóng)工作辛苦,跳出農(nóng)門,居所城市的愿望普遍存在,市場配置的難度大;諸如大學(xué)生村官、農(nóng)業(yè)科技人才的配置只是在較高層面上推動的一種象征性體現(xiàn),并未真正從“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略要求,從根本上采取切實保障的措施。從主觀上看:上下的組織程度不高,在無商不活、無工不富的認知牽引下不少領(lǐng)導(dǎo)干部缺少對“三農(nóng)”應(yīng)有的認識高度從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)所需人才開發(fā)在區(qū)域發(fā)展中的位置還不突出;動態(tài)性管理服務(wù)水平層次還較低,大多停留在“年初談?wù)劥蛩?年中搞搞培訓(xùn),年未統(tǒng)統(tǒng)數(shù)字”的層次上,針對性、系統(tǒng)性缺乏,各項服務(wù)管理工作并未落到實處;對涉農(nóng)教育、培訓(xùn)基地建設(shè),農(nóng)村科技人材的補充投入、配套政策明顯不足。能工巧匠、經(jīng)紀(jì)人獨立作戰(zhàn)較為普遍,他們獲取新知識、新理念、新政策的渠道不暢,激勵引導(dǎo)機制缺失,這些主客觀因素的相互作用勢必制約束縛著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。

綜上所述,實施多層次、多方位、多途徑的農(nóng)村人力資源開發(fā),造就一批能夠創(chuàng)新經(jīng)營模式;巧用市場制勝技能;借用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新發(fā)展的人才群體勢在必行。

三、對策建議

(一)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,掀起人才開發(fā)認識大提高

在各級領(lǐng)導(dǎo)干部中著力開展《十七屆三中全會決議》的再學(xué)習(xí),系統(tǒng)詮譯、理解“三農(nóng)”在我國未來社會經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在解決“三農(nóng)”問題中的價值地位,充分探討、理解農(nóng)村人力資源開發(fā)與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的辯證關(guān)系,充分思考縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀中加大農(nóng)村人力資源開發(fā)對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所具有的貢獻潛力。同時,在具體落實農(nóng)村人力資源開發(fā)工作上著力突出健全目標(biāo)體系;鋼化主體責(zé)任體系;強化開發(fā)組織體系;細化培訓(xùn)課目體系;落實激勵保障體系;完善信息服務(wù)體系;明確載體建設(shè)體系等7大配套工作機制建設(shè)。通過必要的考核引導(dǎo),促進各級行政領(lǐng)導(dǎo)在思想上重視、在位置上提高、在精力上保證、在物質(zhì)上保障農(nóng)村人力資源開發(fā)。

(二)立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,推動涉農(nóng)職業(yè)教育大發(fā)展

培養(yǎng)千千萬萬高素質(zhì)的新型農(nóng)民,必須圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),依托現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源,實施農(nóng)村人力資源的持久開發(fā),從根本上提升農(nóng)民群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。為此必須轉(zhuǎn)變過去農(nóng)村人才開發(fā)小打小鬧、冠名掛職的低效模式,著力從基礎(chǔ)教育上謀求現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對人力資源的需求,強化涉農(nóng)職業(yè)教育,從根本上提升農(nóng)民的人力資本,助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展。一要打破農(nóng)村教育與城市教育同質(zhì)化套路,把構(gòu)建新型農(nóng)村教育體系納入農(nóng)村改革體系,加大涉農(nóng)職業(yè)教育比重。在有效利用、整合現(xiàn)有教育資源的基礎(chǔ)上,按照農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟特點、區(qū)域特點重新布局涉農(nóng)職業(yè)教育機構(gòu)。二要出臺相關(guān)政策扶助涉農(nóng)職業(yè)教育發(fā)展。加大對相關(guān)教育機構(gòu)的硬、軟件投入,提高教師待遇,加大對優(yōu)秀涉農(nóng)職業(yè)高中生對口單招進入高等院校相關(guān)專業(yè)學(xué)習(xí)的力度,減免或補貼學(xué)生在職高階段的學(xué)習(xí)費用,對畢業(yè)學(xué)生從事相關(guān)農(nóng)業(yè)項目創(chuàng)業(yè)就業(yè)給予貼息,小額貸款等政策扶持。使涉農(nóng)職業(yè)教育機構(gòu)具有吸引力、生命力,真正形成新農(nóng)村建設(shè)的人才培養(yǎng)基地。三要整合力量,防止政出多門。農(nóng)村人才開發(fā)是一項系統(tǒng)工程,涉及利益部門多,經(jīng)常存有“都負責(zé),都不負責(zé)”的傾向。為此應(yīng)打破管理體制的束縛,將有限的資源集中到發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育上來,努力將農(nóng)村涉及教育機構(gòu)打造成農(nóng)村后備人才培養(yǎng)基地。

(三)面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,實施高教專業(yè)結(jié)構(gòu)大優(yōu)化

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有著內(nèi)容豐富,寓義深刻的內(nèi)涵,需要高等教育機構(gòu)加深理解,積極面對。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已不再是傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè),隨著產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展農(nóng)業(yè)將分離出許多新的部門,產(chǎn)生許多新的工作崗位,這無疑為大學(xué)生就業(yè)提供了新的空間。為此高等教育機構(gòu)應(yīng)面向農(nóng)村,面向市場審視自身,建設(shè)服務(wù)的新空間。一方面發(fā)揮自身優(yōu)勢優(yōu)化開辟涉農(nóng)專業(yè),在專業(yè)結(jié)構(gòu)、教材體系上進行科研攻關(guān),盡可能地適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展對人才的需求。另一方面改變招生方式,積極面向具有“三農(nóng)”工作經(jīng)驗的草根人才以及涉農(nóng)職業(yè)教育中的學(xué)生實施定向招生,學(xué)業(yè)完成后再回流農(nóng)村;同時盡可能組織更多的大學(xué)生赴農(nóng)村學(xué)習(xí)調(diào)研,到龍頭企業(yè)見習(xí)鍛煉,讓在校大學(xué)生了解新農(nóng)村建設(shè)對人才的需求,對未來創(chuàng)新,創(chuàng)業(yè)空間有直接的感受和認識。

(四)依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,激勵農(nóng)業(yè)科技干部大作為

改革開放以來中國農(nóng)業(yè)取得了跨越性的發(fā)展,其中奮戰(zhàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線的廣大農(nóng)村科技人才功不可沒,正是他們多年的探索、努力、服務(wù)才奠定了當(dāng)今現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。將來,他們也仍是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的中堅力量。我們必須依托現(xiàn)行農(nóng)業(yè)服務(wù)體系,全方位發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技人員在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化人才開發(fā)中不可替代的作用。首先,解決他們的后顧之憂,保證他們的辛勤付出能獲得相應(yīng)的績效報酬,滿足他們在服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)過程中所需的基本物質(zhì)需求、深造需求、交流需求、信息需求。其次,讓他們在農(nóng)村涉農(nóng)職業(yè)教育專項培訓(xùn)上大顯身手。為他們發(fā)揮自身優(yōu)勢引領(lǐng)農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實踐創(chuàng)造條件。再次,多傾聽他們的呼聲建議,多讓他們參與決策管理,倡導(dǎo)涉農(nóng)服務(wù)創(chuàng)新文化,對在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中做出貢獻的有功人員給予必要的精神物質(zhì)獎勵。最后,為農(nóng)業(yè)科技人員自主創(chuàng)辦、領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè),發(fā)展新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目提供資金、土地等方面的幫助,最大限度地發(fā)揮他們的示范引導(dǎo)作用。

(五)加大政府扶助,吸引進城經(jīng)商能人大回流

農(nóng)民商人往往處事靈活,吃苦耐勞,接受能力強,在進城經(jīng)商過程中積累了經(jīng)驗、資金、人脈加之切不斷的鄉(xiāng)情,使他們成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的活力之源、后勁所在。在城市競爭越發(fā)激烈的新形勢下,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展為他們提供了發(fā)揮潛能,創(chuàng)業(yè)致富的廣闊空間,傾力傾誠吸引他們返鄉(xiāng)尋求新的機會,應(yīng)成為農(nóng)村人才開發(fā)的重要方面。營造以愛家鄉(xiāng)、憶親情為內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)文化,使之增強返鄉(xiāng)意愿;宣傳農(nóng)業(yè)項目的創(chuàng)業(yè)典型,展示最新發(fā)展成果,先進經(jīng)營理念,使之增加創(chuàng)業(yè)動力;構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展扶助機機制,優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,使之增強回流欲望;建立數(shù)字化信息服務(wù)平臺,著力開展經(jīng)營管理培訓(xùn),使之增強創(chuàng)業(yè)能力。

(作者單位:南京審計學(xué)院會計學(xué)院)