加強(qiáng)司法警察隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)開展的探索

朱保光 何智龍

摘要本文簡要介紹了司法警察的定義及職責(zé),并對如何加強(qiáng)司法警察的隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)開展提出了相關(guān)設(shè)想和建議,以期對促進(jìn)司法警察工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化作出有益探索。

關(guān)鍵詞司法警察 隊(duì)伍建設(shè) 業(yè)務(wù)開展

中圖分類號:D926 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號:1009-0592(2009)11-261-02

人民檢察院司法警察(以下簡稱法警)是人民警察的警種之一,根據(jù)最高人民檢察院第九屆檢察委員會(huì)第八十九次會(huì)議通過的《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則(試行)》規(guī)定,人民檢察院司法警察有九大職責(zé):(一)保護(hù)人民檢察院直接立案偵查案件的犯罪現(xiàn)場;(二)執(zhí)行傳喚;(三)參與搜查;(四)執(zhí)行拘傳,協(xié)助執(zhí)行其他強(qiáng)制措施,協(xié)助追捕逃犯;(五)提押、看管犯罪嫌疑人、被告人和罪犯;(六)送達(dá)法律文書;(七)參與執(zhí)行死刑臨場監(jiān)督活動(dòng);(八)負(fù)責(zé)檢察機(jī)關(guān)專門接待群眾來訪場所的秩序和安全,參與處理突發(fā)事件;(九)執(zhí)行檢察長交辦的其他任務(wù)。

司法警察隊(duì)伍既是一支準(zhǔn)軍事化的武裝力量,也是人民檢察院內(nèi)部的一個(gè)部門,他為檢察工作提供服務(wù)和保障。隨著新世紀(jì)檢察業(yè)務(wù)的不斷擴(kuò)大和深入發(fā)展,所面臨的刑事案件、職務(wù)犯罪和群眾上訪不斷增多,而且對檢察官因辦案受到不法分子威脅、危害人身安全的事件不斷增多。因此,確保司法警察依法履行職責(zé),促進(jìn)司法警察工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化達(dá)標(biāo),更好地為檢察工作服務(wù),這就關(guān)系到如何加強(qiáng)司法警察隊(duì)伍建設(shè)的問題。筆者就這些問題,提出以下幾點(diǎn)設(shè)想。

一、加強(qiáng)司法警察軍事素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)

司法警察大隊(duì)作為一支武裝性的隊(duì)伍,就必須有良好的體能和過硬的軍事素質(zhì),要有良好的思維能力、觀察能力、記憶能力、表達(dá)能力和想象能力。掌握為適應(yīng)司法警察工作和任務(wù)而應(yīng)具備的基本法律知識(shí)和工作能力素養(yǎng),才能適應(yīng)檢察工作面臨的新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn),才能更好地為檢察中心工作服務(wù)?，F(xiàn)在司法警察法警業(yè)務(wù)培訓(xùn)中不只是跑步練體能、打拳、練槍,而是培養(yǎng)復(fù)合型司法警察,把技能訓(xùn)練與業(yè)務(wù)培訓(xùn)等一同有機(jī)結(jié)合起來作為司法警察考核的重點(diǎn)。隨著檢察事業(yè)的開展,反腐敗斗爭和嚴(yán)打斗爭的不斷深入,社會(huì)的復(fù)雜化,犯罪分子利用各種手段打擊報(bào)復(fù)檢察人員的案件時(shí)有發(fā)生,這類犯罪,檢察人員在明處,犯罪分子在暗處,防不勝防。所以掌握過硬的軍事技能對司法警察提高自我防范意識(shí)及對檢察官安全受到威脅、暴力襲擊時(shí)能夠能及時(shí)做出應(yīng)變;而在業(yè)務(wù)素質(zhì)中很重要的一點(diǎn)就是文化知識(shí)素質(zhì),提高司法警察的文化知識(shí)素質(zhì),是為更好適應(yīng)檢察事業(yè)開展的迫切需要。特別是隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展,犯罪呈現(xiàn)出現(xiàn)代化、科技化、智能化的趨勢,這就給執(zhí)法者包括司法警察提出了更高的要求。隨著科技的進(jìn)步,人民檢察院的技術(shù)手段和裝備也將日益現(xiàn)代化,每個(gè)司法警察只有掌握一定的現(xiàn)代科學(xué)基礎(chǔ)知識(shí),才能正確地利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),提高隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。因此,司法警察必須增強(qiáng)科技意識(shí),掌握科技知識(shí),以更好地服務(wù)于檢察事業(yè)。

二、加強(qiáng)司法警察職業(yè)道德建設(shè)

司法警察工作的性質(zhì)、職責(zé)和任務(wù)決定了其不僅要有良好的業(yè)務(wù)技能,而且還必須具有良好的職業(yè)道德。加強(qiáng)司法警察職業(yè)道德建設(shè),對于司法警察履行好職責(zé),保障檢察工作的順利開展,具有重大的作用。

司法警察職業(yè)道德是指司法警察在依法履行其職務(wù)時(shí)所應(yīng)遵循的職業(yè)行為規(guī)范的總和。隨著依法治國進(jìn)程的不斷推進(jìn),司法警察的工作任務(wù)更加艱巨和繁重,是否有一支高素質(zhì)的司法警察隊(duì)伍,是關(guān)系到新世紀(jì)檢察法警事業(yè)能否深入發(fā)展的重要問題。司法警察處在協(xié)助檢察官查辦職務(wù)犯罪和訴訟監(jiān)督的第一線,接觸犯罪等社會(huì)陰暗面多,受影響和腐蝕的危險(xiǎn)性也較大,職業(yè)道德失范是一些法警發(fā)生違法違紀(jì)的重要原因。因此,加強(qiáng)司法警察職業(yè)道德建設(shè),可以指導(dǎo)司法警察在工作崗位上確立崇高的生活目標(biāo),選擇正確的職業(yè)道德行為,培養(yǎng)良好的職業(yè)道德習(xí)慣,增強(qiáng)拒腐防變的能力,正確履行法警工作職責(zé)。司法警察職業(yè)最顯著的特點(diǎn)是“依法性”?！度嗣駲z察院司法警察暫行條例》第五條明文規(guī)定:“人民檢察院司法警察依法執(zhí)行職務(wù),受法律保護(hù)”。其行為規(guī)范在條例的第六條亦有明確規(guī)定:“人民檢察院司法警察必須以憲法和法律為活動(dòng)準(zhǔn)則,全心全意為人民服務(wù),忠于職守,清正廉潔,服從命令,嚴(yán)格執(zhí)法”。司法警察作為檢察機(jī)關(guān)的武裝力量,既要為檢察工作提供服務(wù)和保障,又要接觸案件當(dāng)事人和廣大人民群,所以不單要具有良好的軍事素質(zhì)和執(zhí)法技能,還要有正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。

三、加強(qiáng)司法警察業(yè)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的建設(shè)

司法警察隊(duì)伍是一支準(zhǔn)軍事化的武裝力量,工作性質(zhì)決定了其工作的紀(jì)律性、嚴(yán)謹(jǐn)性和強(qiáng)制性。所以,司法警察業(yè)務(wù)工作的必須要以高標(biāo)準(zhǔn),把握好工作制度規(guī)范化建設(shè)。司法警察實(shí)行的編隊(duì)管理,這種管理是一定程度的軍事化管理,對司法警察隊(duì)伍實(shí)行軍事化管理是要求司法警察在業(yè)務(wù)工作上做到服從命令、聽從指揮、步調(diào)一致、令行禁止、團(tuán)結(jié)協(xié)作、緊密配合。司法警察在履職中是按照檢察官的指令行事,司法警察應(yīng)按照法律規(guī)定和檢察官安排的時(shí)間、提出的要求,迅速、有效地完成保障任務(wù)。為保障辦案工作的及時(shí)、順利,一般情況下,司法警察應(yīng)充分尊重檢察官對案件的決定權(quán),不得自行其事,不得違反辦案紀(jì)律。司法警察在訴訟活動(dòng)中要與檢察官緊密配合,同心協(xié)力,高效率的完成工作任務(wù)。要確保辦案安全,嚴(yán)防犯罪嫌疑人或被告人自傷、自殘、自殺、脫逃、行兇等事故的發(fā)生。由于司法警察有著看守、執(zhí)行拘傳、提解等職責(zé),司法警察作為武裝力量,應(yīng)當(dāng)配備手扣、警棍等相關(guān)的警械器材。這就要求司法警察在履行職責(zé)時(shí)要嚴(yán)格按照有關(guān)的規(guī)章制度來執(zhí)行公務(wù)和采取一定的強(qiáng)制措施。因此,要加強(qiáng)基層檢察院司法警察隊(duì)伍建設(shè)就應(yīng)該建章立制,嚴(yán)格按照《人民檢察院司法警察暫行條例》和《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則(試行)》的規(guī)定,制定派警、看管、提解等與業(yè)務(wù)工作相關(guān)的規(guī)章制度,并呈報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審批,使司法警察執(zhí)行公務(wù)可以“按規(guī)行事,以制律警”。

司法警察隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)和業(yè)務(wù)開展的停滯大多是因?yàn)槠渌诘貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響人員和裝備未能按照有關(guān)規(guī)定安排到位、司法警察年齡老化等問題影響,但司法警察隊(duì)伍的服務(wù)工作不會(huì)因此而停頓。因此,司法警察隊(duì)伍業(yè)務(wù)的開展只能根據(jù)其局限性開展業(yè)務(wù)。筆者就司法警察隊(duì)伍如何開展業(yè)務(wù)提出以下幾點(diǎn)建議:

(一)加強(qiáng)司法警察隊(duì)伍的管理

對司法警察要求遵守《人民檢察院司法警察暫行條例》和《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則(試行)》的規(guī)定,嚴(yán)格執(zhí)行中政委的“四條禁令”高檢院的“九條卡死”、“十項(xiàng)紀(jì)律”、“八個(gè)不準(zhǔn)”和遵守國家的法律法規(guī),貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神,把胡錦濤總書記以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀落到實(shí)處,并把對司法警察的管理延伸至八小時(shí)外,堅(jiān)持從嚴(yán)治警,堅(jiān)決糾正特權(quán)霸道思想,做到嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)、嚴(yán)守紀(jì)律,樹立司法警察良好形象。

(二)努力提高司法警察整體素質(zhì)

由于司法警察既要為檢察工作服務(wù),又要接觸案件當(dāng)事人,所以要加強(qiáng)對司法警察的職業(yè)道德、軍事素質(zhì)、法律知識(shí)和業(yè)務(wù)技能等培訓(xùn),使司法警察明確知道培訓(xùn)學(xué)習(xí)是為了充分履行司法警察職能,公正執(zhí)法,提高自身依法辦事的水平,轉(zhuǎn)變從前對司法警察只能干粗活開開車,能武不能文的觀點(diǎn)。努力達(dá)到高檢院要求的“一熟”(熟悉法警職責(zé))、“兩懂”(懂檢察業(yè)務(wù)、辦案程序)、“三會(huì)”(會(huì)使用槍支械具、擒拿技術(shù)、微機(jī)操作)。

(三)完善出警制度

由于各基層檢察院的專職司法警察少,但是要執(zhí)行職務(wù)的工作量大,筆者認(rèn)為在警力調(diào)派上必須嚴(yán)格按照《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則(試行)》的第六條規(guī)定:“人民檢察院執(zhí)行職務(wù)應(yīng)有《執(zhí)行警務(wù)令》。執(zhí)行重大警務(wù)活動(dòng),《執(zhí)行警務(wù)令》由分管檢察長簽發(fā)?！边@樣才能合理利用警力,更好地為檢察工作服務(wù)。

(四)加強(qiáng)司法警察的警械器材的管理和使用

司法警察作為檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的武裝力量,在執(zhí)行職務(wù)有時(shí)必須使用警械具,以確保順利完成任務(wù)。因此,司法警察在裝備上不足的,應(yīng)及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)或向上級司法警察部門反映,請求給予幫助。對已配備的警械器材應(yīng)統(tǒng)一由司法警察隊(duì)伍主要負(fù)責(zé)人保管,在司法警察執(zhí)行職務(wù)時(shí)必須使用警械具,應(yīng)報(bào)請主管司法警察的隊(duì)長或檢察長批準(zhǔn)后登記領(lǐng)取人方可領(lǐng)用警械具,執(zhí)行任務(wù)完畢后必須及時(shí)交還。

(五)按院工作的需要,逐步開展司法警察業(yè)務(wù)

自《人民檢察院司法警察暫行條例》和《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則(試行)》頒布實(shí)施以后,人民檢察院的司法警察工作從弱到強(qiáng),司法警察在保障檢察工作秩序做了大量卓有成效的工作,取得了很大成績,得到了各級人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)的肯定。但各基層檢察院因各種因素使司法警察仍不能全面履行職責(zé),如某些基層檢察院業(yè)務(wù)部門在需要執(zhí)行傳喚和執(zhí)行拘傳等需要司法警察執(zhí)行職務(wù)的,卻沒有要求派出司法警察;又如某基層檢察院出現(xiàn)警力不足的,只能按本院部門急需司法警察執(zhí)行職務(wù)的,優(yōu)先派出警力。上述的都不利于司法警察業(yè)務(wù)的開展,警力充足卻得不到充分利用,而警力不足的只能加大工作量。由此可見,充分利用司法警察的重要性。所以,司法警察隊(duì)伍開展業(yè)務(wù)應(yīng)該按部就班,先把力所能及的業(yè)務(wù)做好,滿足本院業(yè)務(wù)部門需要的服務(wù)保障,然后在原有的基礎(chǔ)上積極開展其他未履行職責(zé)的業(yè)務(wù)。筆者認(rèn)為,司法警察的隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)開展,可以通過與上級司法警察部門聯(lián)系溝通,共同交流隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)開展的經(jīng)驗(yàn)和心得;在各基層司法警察隊(duì)伍設(shè)立24小時(shí)的候警制度,做到能隨時(shí)出警應(yīng)付突發(fā)事件;或在各基層檢察院之間建立可行的司法警察互相支援機(jī)制;或者學(xué)習(xí)國際上某些先進(jìn)國家的檢察機(jī)關(guān)每隔一定時(shí)間,就在全國各地區(qū)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行工作人員互換。隨著各級人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)的重視和司法警察隊(duì)伍的壯大,司法警察隊(duì)伍的建設(shè)和業(yè)務(wù)的開展最終會(huì)走向規(guī)范化。