從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析綠色采購(gòu)中政府補(bǔ)貼的作用

侯方淼

[摘要]隨著全球生態(tài)環(huán)境的惡化,發(fā)達(dá)國(guó)家提出了綠色采購(gòu)。由于綠色產(chǎn)品成本高于傳統(tǒng)產(chǎn)品,生產(chǎn)技術(shù)也有待提高,所以,可以通過(guò)政府給予生產(chǎn)企業(yè)補(bǔ)貼的形式使購(gòu)買者以更低的價(jià)格采購(gòu)更多的綠色產(chǎn)品。政府補(bǔ)貼有價(jià)格補(bǔ)貼和財(cái)政補(bǔ)貼兩種形式,通過(guò)博弈分析,認(rèn)為財(cái)政補(bǔ)貼中固定補(bǔ)貼的缺點(diǎn)較大,而隨企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模變化的補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)綠色生產(chǎn)有較強(qiáng)的激勵(lì)作用。國(guó)家應(yīng)當(dāng)通過(guò)適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼形式,促進(jìn)綠色采購(gòu)的開展。

[關(guān)鍵詞]綠色采購(gòu)；政府補(bǔ)貼；價(jià)格補(bǔ)貼；財(cái)政補(bǔ)貼

[中圖分類號(hào)] F123.15[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

[文章編號(hào)] 1673-0461(2009)04-0072-03

由于生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的日益嚴(yán)重,政府、企業(yè)、各種組織和個(gè)人越來(lái)越關(guān)注環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展。為了推動(dòng)環(huán)保行為,發(fā)達(dá)國(guó)家提出了綠色采購(gòu),充分發(fā)揮政府采購(gòu)在社會(huì)中的示范和引導(dǎo)效應(yīng)[1]。2006年11月,我國(guó)頒布了《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》,規(guī)定于2007年1月1日起在中央和省級(jí)(含計(jì)劃單列市)預(yù)算單位實(shí)行,并于2008年1月1日起在全國(guó)全面實(shí)行,表明了我國(guó)政府推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的決心。政府綠色采購(gòu)對(duì)于引導(dǎo)、拉動(dòng)和培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)以及提升綠色產(chǎn)品消費(fèi)量將會(huì)產(chǎn)生示范作用,綠色產(chǎn)品采購(gòu)將是企業(yè)和政府采購(gòu)的一大趨勢(shì)。

然而,在現(xiàn)有生產(chǎn)技術(shù)條件下,生產(chǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)品往往成本較低,多數(shù)綠色產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程中的費(fèi)用要高于非綠色產(chǎn)品,市場(chǎng)售價(jià)也高于傳統(tǒng)產(chǎn)品,這會(huì)造成采購(gòu)者沒有動(dòng)力實(shí)施綠色采購(gòu)；生產(chǎn)企業(yè)沒有動(dòng)力投入大量人力物力開發(fā)綠色產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù),因而市場(chǎng)上沒有足夠的綠色產(chǎn)品供給。實(shí)施補(bǔ)貼是西方發(fā)達(dá)國(guó)家推行綠色采購(gòu)的一條成功的經(jīng)驗(yàn),通過(guò)補(bǔ)貼引導(dǎo)、鼓勵(lì)更多的企業(yè)從事綠色生產(chǎn)進(jìn)而促進(jìn)全社會(huì)綠色采購(gòu)的開展。目前的補(bǔ)貼主要有兩種形式,一是實(shí)施價(jià)格補(bǔ)貼,二是財(cái)政補(bǔ)貼[2]。

一、政府在綠色采購(gòu)中實(shí)施價(jià)格補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

假定目前市場(chǎng)上綠色產(chǎn)品由于價(jià)格過(guò)高并未得到采購(gòu)者廣泛認(rèn)可,就使得生產(chǎn)者沒有生產(chǎn)綠色產(chǎn)品動(dòng)力,政府通過(guò)補(bǔ)貼使生產(chǎn)者獲得應(yīng)得的利益。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,產(chǎn)品流通由市場(chǎng)供求規(guī)律決定,假定產(chǎn)品供給數(shù)量一定,SS供給曲線為直線,市場(chǎng)需求曲線為dd(見圖1)。供求平衡時(shí),采購(gòu)者愿意支付的價(jià)格是P,采購(gòu)者愿意支出的價(jià)格與傳統(tǒng)產(chǎn)品價(jià)格相同。而在價(jià)格P以上,生產(chǎn)者才有生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的動(dòng)力。政府給每單位綠色產(chǎn)品補(bǔ)貼至少為EE,補(bǔ)貼總額最少是EEPP。在這種方案下,采購(gòu)者以較低的價(jià)格同時(shí)采購(gòu)到綠色產(chǎn)品和非綠色產(chǎn)品；生產(chǎn)者可以從生產(chǎn)綠色產(chǎn)品中獲利,綠色產(chǎn)品產(chǎn)量上升；但政府多支出了EEPP,這是政府倡導(dǎo)綠色采購(gòu)和消費(fèi)付出的成本。

二、政府在綠色采購(gòu)中實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

對(duì)綠色產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和開展綠色產(chǎn)品開發(fā)的企業(yè)給予必要的補(bǔ)貼更新、改造生產(chǎn)設(shè)備和工藝手段的資源消耗型企業(yè)也給予必要的補(bǔ)貼。政府的財(cái)政補(bǔ)貼一般情況下有兩種：一是不隨企業(yè)生產(chǎn)銷售規(guī)模變化的補(bǔ)貼,即給與固定數(shù)量的補(bǔ)貼；二是隨企業(yè)生產(chǎn)銷售規(guī)模變化的補(bǔ)貼,即企業(yè)生產(chǎn)銷售的綠色產(chǎn)品越多,獲得的政府補(bǔ)貼越多,政府按一定比例給以補(bǔ)貼。

下面我們用博弈的觀點(diǎn)分別對(duì)這兩種補(bǔ)貼形式進(jìn)行分析。假定政府打算通過(guò)補(bǔ)貼鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)新型生產(chǎn)技術(shù),通過(guò)技術(shù)的提升生產(chǎn)出綠色環(huán)保型產(chǎn)品。企業(yè)可以選擇開發(fā)和不開發(fā)新技術(shù),還要選擇企業(yè)自身的投入,到底是高投入還是低投入。而最終技術(shù)是否研發(fā)成功既受企業(yè)的努力程度影響,也受到隨機(jī)因素的影響,政府無(wú)法監(jiān)督企業(yè)是否努力,要確定哪一種補(bǔ)貼形式更能夠激發(fā)企業(yè)研發(fā)技術(shù)的能動(dòng)性,也就是激勵(lì)機(jī)制的設(shè)置[3]。

整個(gè)博弈過(guò)程分為以下幾個(gè)階段：

第一階段是政府選擇是否通過(guò)補(bǔ)貼鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)新型生產(chǎn)技術(shù)。如果不補(bǔ)助,企業(yè)沒有動(dòng)力進(jìn)行研發(fā),也就沒有綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)和市場(chǎng)流通,政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)貼。第二階段是企業(yè)選擇是否進(jìn)行研發(fā)。

第三階段是企業(yè)決定進(jìn)行研發(fā),有高投入和低投入的選擇。高投入的情況下,技術(shù)研發(fā)成功的概率是p,不成功的概率是1-p；低投入的情況下,技術(shù)研發(fā)不成功的概率是p,成功的概率是1-p.

由于政府與生產(chǎn)企業(yè)存在信息不對(duì)稱,這是一個(gè)不完全信息的三階段動(dòng)態(tài)博弈問(wèn)題,我們分別按照兩種補(bǔ)貼形式討論：

(一)政府給予企業(yè)固定金額的補(bǔ)貼

假定政府補(bǔ)貼為固定量B,博弈過(guò)程如圖2所示：

R是政府投入以后收到的社會(huì)收益,表現(xiàn)為企業(yè)綠色意識(shí)的提高、綠色生產(chǎn)技術(shù)的提高,R(S)是企業(yè)成功研發(fā)技術(shù)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的社會(huì)收益,R(F)是企業(yè)未能成功研發(fā)綠色產(chǎn)品的社會(huì)收益；C(H)和C(L)分別是企業(yè)高投入和低投入的成本。

動(dòng)態(tài)博弈的分析一般使用逆向分析法。我們先分析企業(yè)在第三階段各種情況下的期望收益(Payoff),用E表示。

E(高投入)=p[B-C(H)]+(1-p) [B-C(H)]= B- C(H)

E(低投入)=p [B-C(L)]+(1-p) [B-C(L)]= B- C(L)

由于C(L)

(二)政府視企業(yè)研發(fā)是否成功而給予的補(bǔ)貼

設(shè)政府的補(bǔ)貼視企業(yè)是否研發(fā)成功。

其他的符號(hào)表示仍然與上面相同, B是政府補(bǔ)貼,B(S)和B(F)分別表示企業(yè)研發(fā)技術(shù)政府給與的補(bǔ)貼,且B(F)

企業(yè)在第三階段各種情況下的期望收益,仍用E表示。

E(高投入)=p [B(S)-C(H)]+(1-p) [B(F)-C(H)]

E(低投入)= (1-p) [B(S)-C(L)]+ p [B(F)- C(L)]

只要企業(yè)選擇高投入的期望收益大于選擇低收入的期望收益,即當(dāng)2(p-1) [B(S)- B(F)]- [C(H)- C(L)]>0時(shí),那么企業(yè)就會(huì)選擇高投入。

因?yàn)锽(S)- B(F)>0 ,C(H)- C(L)>0 ,所以企業(yè)是否選擇高投入主要是看p是否足夠大和B(S)與B(F)、C(H)與 C(L)之差額。

p是技術(shù)研發(fā)是否成功的概率,多取決于制度因素,所以,政府應(yīng)當(dāng)大力改善技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境,提高技術(shù)研發(fā)成功的概率。

B(S)與B(F)是政府按企業(yè)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品規(guī)模的變化進(jìn)行的補(bǔ)貼,企業(yè)投入越多,生產(chǎn)的綠色產(chǎn)品越多,B(S)與B(F)之差就越大。

C(H)與 C(L)是企業(yè)投入的成本。當(dāng)企業(yè)的綠色技術(shù)走向成熟,就會(huì)以較低的成本生產(chǎn)更多的綠色產(chǎn)品。從另一種更深的層次看,因?yàn)榫G色采購(gòu)的目標(biāo)是長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮的,綠色采購(gòu)的效應(yīng)必然傳遞到綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)廠商,生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)必然體現(xiàn)在成本上的降低,而越來(lái)越多的廠商投入到為綠色目標(biāo)服務(wù)時(shí),競(jìng)爭(zhēng)又將進(jìn)一步降低成本和提高技術(shù),此時(shí)綠色的標(biāo)準(zhǔn)再適當(dāng)調(diào)整拔高,形成良性的循環(huán)。

第三階段企業(yè)選擇高投入,在討論第二階段,只要企業(yè)選擇研發(fā)的期望收益大于不研發(fā)的收益∏(0),企業(yè)就會(huì)選擇研發(fā)新技術(shù),生產(chǎn)綠色產(chǎn)品。

在第一階段,由于信息不對(duì)稱,雖然政府無(wú)法預(yù)料第二、第三階段企業(yè)的選擇,但是對(duì)與開發(fā)綠色產(chǎn)品的新技術(shù)試制期間給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政貼息扶持,以降低有關(guān)企業(yè)和科研單位的投入風(fēng)險(xiǎn),調(diào)動(dòng)其開發(fā)研究高新技術(shù)的積極性并建立重點(diǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目的補(bǔ)貼機(jī)制,應(yīng)當(dāng)是政府的理性選擇。考慮到實(shí)際中的情況,政府通過(guò)一定的機(jī)制可以判斷出企業(yè)是高投入還是低投入。如果政府判斷企業(yè)選擇高投入,根據(jù)模型的假定,當(dāng)社會(huì)的收益