城市中心區(qū)與郊縣衛(wèi)星城協(xié)調(diào)發(fā)展研究

肖士恩　趙　蕾

[摘要]河北省提出從2008年到2010年“每年一大步、三年大變樣”的目標(biāo)后,石家莊市按照“三年大變樣”要求提出“1+4”格局開展中心城和衛(wèi)星城建設(shè)思路。文章從分析國內(nèi)外衛(wèi)星城的發(fā)展現(xiàn)狀入手,結(jié)合石家莊的特點(diǎn)及現(xiàn)實(shí)狀況,探討了石家莊在中心城與衛(wèi)星城建設(shè)方面存在的問題和對策。

[關(guān)鍵詞]中心城；衛(wèi)星城；三年大變樣

[中圖分類號] F291.1[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A

[文章編號] 1673-0461(2009)04-0075-03

※該文為河北省科技廳課題《河北省城市中心區(qū)與郊縣經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究》(05457262)部分研究成果。十七大報(bào)告指出：“走中國特色城鎮(zhèn)化道路,按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展?！边@一論述確立了未來我國城鎮(zhèn)發(fā)展的新模式和方向。中共河北省委七屆三次全會(huì)明確了全省城鎮(zhèn)面貌“每年一大步、三年大變樣”的奮斗目標(biāo)。這是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)河北走城鎮(zhèn)化道路、打造新的增長極、增強(qiáng)區(qū)域競爭力、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署,如何更好的實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),作為省會(huì)城

市的石家莊有必要著重研究城市中心城與衛(wèi)星城的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系。

一、衛(wèi)星城含義及國內(nèi)外發(fā)展概況

建立衛(wèi)星城的思想最早是由英國人霍華德在1898年提出,他主張?jiān)谵r(nóng)業(yè)地區(qū)建立3萬人左右風(fēng)景優(yōu)美的小城鎮(zhèn),即“田園城市”或“花園城市”。1915年美國的泰勒提出了衛(wèi)星城的概念,其特點(diǎn)是建筑密度低,環(huán)境質(zhì)量高,一般有綠地與中心城區(qū)分隔,其目的是分散中心城市的人口和工業(yè)。衛(wèi)星城同大城市一樣是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其空間集中的結(jié)果,是相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,具有大城市的一般城市功能。上個(gè)世紀(jì)50年代以來,美國、英國、瑞士、芬蘭以及其他一些國家紛紛建立起衛(wèi)星城市。1958年開始,我國在上海、北京、天津等大城市的周圍建立衛(wèi)星城市。

1.英國、法國衛(wèi)星城建設(shè)沿革

英國衛(wèi)星城建設(shè)最早。1903年倫敦政府建立了第一個(gè)花園式衛(wèi)星城——萊奇沃斯城。1946年議會(huì)通過《新城市法》后在全國建立了很多的衛(wèi)星城,僅在離倫敦中心的50公里的半徑內(nèi)就有了8個(gè)衛(wèi)星城。英國建設(shè)衛(wèi)星城的主要目的是為了解決大城市用地不足、城區(qū)工業(yè)過于集中和人口過度擁擠膨脹等問題。倫敦政府還采取了一系列優(yōu)惠政策措施,對在衛(wèi)星城工作的職工提供培訓(xùn)補(bǔ)助金。[1]倫敦的衛(wèi)星城有多種就業(yè)機(jī)會(huì)、便捷的交通、高標(biāo)準(zhǔn)的公共交通、良好的住房條件和各種服務(wù)設(shè)施,因此,衛(wèi)星城吸引了大量大城市的企業(yè)和居民。

法國衛(wèi)星城建設(shè)是從巴黎開始。20世紀(jì)60年代末70年代初巴黎地區(qū)5座衛(wèi)星新城陸續(xù)開工建設(shè),從1975年到1990年衛(wèi)星新城一直是巴黎地區(qū)人口增長最快的地區(qū),15年間人口總量從27.5萬增加到65.4萬。巴黎這些新城的規(guī)模一般比其他國家的衛(wèi)星城規(guī)模大,每個(gè)新城的人口規(guī)模平均達(dá)到30萬人。[2]巴黎衛(wèi)星新城既有工業(yè),又有辦公樓、事務(wù)所和其他公共設(shè)施,為居民創(chuàng)造了各種就業(yè)機(jī)會(huì)；把情報(bào)、通訊、行政管理、文化、商業(yè)和娛樂等設(shè)施安排在新城中心區(qū)使新城居民能在工作、生活和文化娛樂方面享有與巴黎老城同等水平。

2.北京衛(wèi)星城發(fā)展情況

我國建設(shè)衛(wèi)星城不僅有分解中心都市區(qū)功能,還承擔(dān)著衛(wèi)星城周邊農(nóng)村地區(qū)城市化責(zé)任。早在1957年,北京市就提出了發(fā)展衛(wèi)星城的思路,當(dāng)年制定的《北京市城市建設(shè)總體規(guī)劃初步方案(草案)》中提出,城市總體布局采取“子母城”的形式。在發(fā)展市區(qū)的同時(shí),規(guī)劃了門頭溝、昌平、順義、通縣等40多個(gè)衛(wèi)星鎮(zhèn)。1958年,北京市將城市布局的原則修改為“分散集團(tuán)式”；1982年《北京城市總體規(guī)劃》提出重點(diǎn)建設(shè)黃村、燕化、通縣、昌平4個(gè)衛(wèi)星城,并于1984年出臺了《北京市加快衛(wèi)星城建設(shè)的幾項(xiàng)暫行規(guī)定》；1993年經(jīng)國務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃(1991-2010)》中明確了建設(shè)14個(gè)衛(wèi)星城的格局。[3]經(jīng)過20多年,北京衛(wèi)星城建設(shè)已取得較大發(fā)展,亦莊、黃村和通州鎮(zhèn)憑借其優(yōu)越的地理位置,已經(jīng)被確定為全市重點(diǎn)發(fā)展衛(wèi)星城。其中,亦莊作為北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)得到快速發(fā)展和建設(shè)；昌平、良鄉(xiāng)、順義等衛(wèi)星城依據(jù)良好基礎(chǔ)發(fā)展較快；密云、懷柔、平谷、延慶等衛(wèi)星城結(jié)合自身特點(diǎn)建成了生產(chǎn)和生活相配套、相對獨(dú)立、各有特色的新城。近年來,北京市和各相關(guān)區(qū)縣加快了市區(qū)與衛(wèi)星城間高速公路和軌道交通的建設(shè)。衛(wèi)星城基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善,人口規(guī)模和用地規(guī)模不斷擴(kuò)大,對周邊地域的吸引作用和吸納城市中心擴(kuò)散人口的作用不斷加強(qiáng)。隨市區(qū)工業(yè)企業(yè)優(yōu)化調(diào)整和土地價(jià)位提高使這些衛(wèi)星城的房地產(chǎn)業(yè)和工業(yè)迅速發(fā)展,衛(wèi)星城分擔(dān)主城區(qū)功能的作用也在逐步加強(qiáng)。

3.上海市衛(wèi)星城情況

1958年上海市正式啟動(dòng)第一批衛(wèi)星城建設(shè),包括閡行、吳徑、安亭、嘉定、松江,它們離上海市中心在40公里以內(nèi),呈扇形分布,多為工業(yè)區(qū)。衛(wèi)星城在發(fā)展上海新興工業(yè),調(diào)整城市總體布局以及促進(jìn)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面起到重要作用。但由于當(dāng)時(shí)歷史條件和認(rèn)識水平,規(guī)劃和建設(shè)中始終存在著重生產(chǎn)、輕生活傾向,使衛(wèi)星城存在生活設(shè)施總體水平不高,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題,這樣限制了更多企業(yè)的遷入,對職工、家屬的落戶缺乏吸引力,反過來使衛(wèi)星城進(jìn)一步發(fā)展受到制約。70年代上海又建立了金山、吳淞兩個(gè)衛(wèi)星城,金山衛(wèi)星城的建設(shè)從開始就比較重視生活設(shè)施和市政設(shè)施的配套,發(fā)展成以石油化工、港口為主體的開放型、綜合型、多功能的現(xiàn)代城市；吳淞衛(wèi)星城市主要是有蘊(yùn)藻浜工業(yè)區(qū)和寶鋼部分建成,離市中心18公里。[4]這些衛(wèi)星城市的建立,不僅改善了上海的城市結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局,還緩解了大城市人口不斷膨脹的壓力,減輕了城市的環(huán)境污染,住房條件、交通設(shè)施等都有所優(yōu)化。

二、石家莊中心城與衛(wèi)星城現(xiàn)狀分析

石家莊中心城和衛(wèi)星城的發(fā)展按照“1+4”格局展開,即從2008年到2010年三年間加快建設(shè)新城區(qū),改造提升舊城區(qū),培育壯大正定、鹿泉、欒城、藁城四個(gè)功能各異、特色鮮明的衛(wèi)星城,構(gòu)建“一個(gè)主城區(qū),四個(gè)衛(wèi)星城”的大都市格局。

1.石家莊中心城狀況

石家莊歷史城市區(qū)劃、功能分區(qū)脈絡(luò)不很清晰,重工業(yè)、嚴(yán)重污染企業(yè)分布在城市市區(qū)內(nèi),造成不同程度空氣污染、水污染、交通壓力、人口壓力以及綜合承載壓力,從而導(dǎo)致石家莊市成為全國人口密度最大的城市之一。隨著大量農(nóng)民工涌入城市、高校不斷擴(kuò)招,城市的人口激增,對交通、餐飲、住宿、求學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療、水電、通訊、燃?xì)獾鹊鹊某休d要求越來越大,現(xiàn)有設(shè)施的數(shù)量、質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足這些要求,再加上石家莊城中村現(xiàn)象比較明顯,城中村的存在不僅影響到城市形象,而且影響到社會(huì)治安綜合治理和城市的整體規(guī)劃與發(fā)展,改造城中村、把村民轉(zhuǎn)化為市民,是城市發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的必然趨向,是提升城市的軟實(shí)力、提升城市管理水平、提升市民整體素質(zhì)的必經(jīng)之路,是充分發(fā)揮城市吸納性、輻射帶動(dòng)性,有效組織各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的內(nèi)在要求。

2.石家莊衛(wèi)星城狀況

石家莊現(xiàn)有四個(gè)衛(wèi)星城,分別是正定、鹿泉、藁城、欒城。正定是石家莊的北大門,交通便利、歷史悠久,名勝古跡眾多享有“古建筑寶庫”的美譽(yù)。正定縣將重點(diǎn)打造“古新輝映、城河交融”的石家莊市正定新區(qū)和滹太新區(qū)。在三年大變樣中采取集中拆遷改造、完善交通體系、恢復(fù)文物古跡、新增綠化面積治理污染和美化環(huán)境相結(jié)合的治理措施。鹿泉位于河北省中西部,在城市建設(shè)“三年大變樣”中將打造成石家莊的西花園。 藁城是石家莊的“東大門”。三年內(nèi)藁城以打造園林城、文明城、衛(wèi)生城“三城同創(chuàng)”為目標(biāo),圍繞“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市功能、空間布局”三大定位,要全力構(gòu)建一個(gè)“宜居組團(tuán)市、產(chǎn)業(yè)聚集地、靚麗東大門、和諧新藁城”。欒城以創(chuàng)建國家園林縣城為目標(biāo),將建設(shè)成“園林式、生態(tài)型、現(xiàn)代化”的省會(huì)衛(wèi)星城。

3.石家莊中心城與衛(wèi)星城協(xié)調(diào)發(fā)展問題分析

通過與國內(nèi)外中心城衛(wèi)星城發(fā)展的對比,不難發(fā)現(xiàn)：石家莊中心城與衛(wèi)星城協(xié)調(diào)發(fā)展更多的是源于地緣關(guān)系,經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度的交流促進(jìn)程度不強(qiáng),主要表現(xiàn)在如下五個(gè)方面。第一,中心城與衛(wèi)星城之間的生產(chǎn)要素流動(dòng)不通暢,甚至是流動(dòng)的內(nèi)在需求動(dòng)力不足。勞動(dòng)、資本、技術(shù)在中心城與衛(wèi)星城之間流動(dòng)性不強(qiáng)的主要原因是經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性差。第二,中心城市與衛(wèi)星城城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯,中心城市在工業(yè)化發(fā)展速度快,郊區(qū)工業(yè)化發(fā)展速度慢,第一、二產(chǎn)業(yè)的比重偏高。與滯后的郊區(qū)工業(yè)化相伴而生的就是城市化進(jìn)程緩慢,進(jìn)而導(dǎo)致衛(wèi)星城居民不能在工作、生活和文化娛樂方面享有與中心城同等水平,衛(wèi)星城對中心城居民缺乏吸引力。第三,石家莊中心城與衛(wèi)星城資源環(huán)境壓力是突出問題,工業(yè)化進(jìn)程中郊區(qū)農(nóng)業(yè)資源破壞嚴(yán)重。郊區(qū)農(nóng)業(yè)本是調(diào)節(jié)城市生態(tài)、氣候和保障城市生態(tài)持續(xù)發(fā)展的屏障,可近年來受到污染的威脅,原因主要是郊區(qū)環(huán)保意識差、過度使用化肥農(nóng)藥、企業(yè)擴(kuò)散、畜禽場污染、城市垃圾處理不當(dāng)?shù)取５谒?石家莊作為中心城對衛(wèi)星城經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用不明顯。從上文對石家莊中心城與衛(wèi)星城的描述中可以看出,三年大變樣主要體現(xiàn)在環(huán)境與交通整治方面,而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整從而達(dá)到地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容幾乎沒有,并且石家莊市作為衛(wèi)星城經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭地位和作用沒有突出。第五,石家莊中心城與衛(wèi)星城都存在歷史文化傳承與培育問題,衛(wèi)星城中的正定文化歷史悠久,在“三年大變樣”中尤其注意對歷史文物的保護(hù)和文化的傳承；而石家莊自身歷史較短,經(jīng)濟(jì)社會(huì)在歷史較長期處于低速發(fā)展水平,文化建設(shè)任重道遠(yuǎn),更多的是要培育城市文化,其他衛(wèi)星城類似。

三、在“三年大變樣”背景下石家莊中心城與衛(wèi)星城協(xié)調(diào)發(fā)展對策

1.確保中心城與衛(wèi)星城協(xié)調(diào)發(fā)展,相互促進(jìn)

石家莊中心城與衛(wèi)星城能夠協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵的因素是該區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)增長速度是否能夠達(dá)到足夠水平,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局是否合理。同時(shí),隨著衛(wèi)星城的發(fā)展,應(yīng)該不斷完善衛(wèi)星城的各項(xiàng)功能,推動(dòng)衛(wèi)星城與中心城經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面,在中心城與衛(wèi)星城之間利用資金、技術(shù)、人才、服務(wù)等方面的不斷滲透,促進(jìn)衛(wèi)星城城市結(jié)構(gòu)和功能的不斷完善,使得城市的擴(kuò)散效應(yīng)和衛(wèi)星城的溢出效應(yīng)增強(qiáng)；另一方面,在衛(wèi)星城發(fā)展到一定階段,要逐步使其承接、分擔(dān)中心城的許多功能,因而可以協(xié)助中心城市結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型,在中心城改造、功能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)升級等方面予以配合,實(shí)現(xiàn)中心城與衛(wèi)星城的協(xié)調(diào)發(fā)展,形成相互促進(jìn)的有機(jī)整體。

2.“三年大變樣”要堅(jiān)持拆與建并重,突出整體規(guī)劃的原則

以“三年大變樣”為目標(biāo)石家莊中心城與四個(gè)衛(wèi)星城都作出拆遷計(jì)劃,例如正定計(jì)劃在三年內(nèi)大規(guī)模實(shí)施集中連片拆遷改造,完成拆除面積30萬平方米；鹿泉市舊城改造計(jì)劃拆遷10萬平方米。但政府在拆遷過程中尤其注意建設(shè)問題,要在整體規(guī)劃基礎(chǔ)上進(jìn)行拆與建,要著重考慮生產(chǎn)要素流動(dòng)是否方便,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整能否達(dá)到更優(yōu),人民生活質(zhì)量能否提高。

3.把城市發(fā)展與歷史文化建設(shè)相結(jié)合,體現(xiàn)城市發(fā)展新特色

歷史文化資源、文化氛圍和文化發(fā)展水平在一定程度上體現(xiàn)城市的吸引力和競爭力,城市魅力在于文化,文化是城市特色的內(nèi)涵的集中表現(xiàn)。在衛(wèi)星城的規(guī)劃和建設(shè)中,要重視并融合歷史文化建設(shè),充分發(fā)揮其文化底蘊(yùn),提高城市文化品位,進(jìn)而推動(dòng)城市的發(fā)展。

4.關(guān)注資源與環(huán)境的承載能力,大力實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施

關(guān)注資源與環(huán)境,實(shí)施可持續(xù)發(fā)展是中心城與衛(wèi)星城發(fā)展的永恒主題。衛(wèi)星城要重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè),嚴(yán)禁污染型工業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)和生產(chǎn)；維持城市生態(tài)系統(tǒng)的高質(zhì)量運(yùn)行,努力打造衛(wèi)星城成為生態(tài)型、環(huán)保型城市。

5.重視基礎(chǔ)設(shè)施的引導(dǎo)作用, 建立綜合交通網(wǎng)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)堅(jiān)持既服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展又有利于人民生活方便的原則,尤其在衛(wèi)星城建設(shè)方面,要實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星城對中心城人口、工業(yè)等的分擔(dān)和支撐,必須注重衛(wèi)星城醫(yī)療、文化教育、休閑娛樂、商業(yè)、郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的檔次和水平。中心城和衛(wèi)星城間的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是聯(lián)系雙方的重要紐帶,必須大力發(fā)展中心城市與衛(wèi)星城之間的公共交通,特別要重視高速公路、高架橋等快速軌道的建設(shè),推動(dòng)郊區(qū)城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程,從而促進(jìn)中心城衛(wèi)星城的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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[1]白旭飛,劉春成,侯漢坡.大都市衛(wèi)星城空間布局模式的啟示[J].科技管理研究,2007,(10)：129.

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The Study on Harmonious Development between Central City and Satellite City——A Case Study of Shijiazhuang under the BackgroundofGreat Changes within Three Years

Xiao Shi'en,Zhao Lei

(Shijiazhuang University of Economics, Shijiazhuang 050031, China)

Abstract： Hebei province has put forward a goal, which is to go one giant leap each and make our towns change a lot in 3 years from 2008 to 2010.This goal is to give our city a new look. It is planned to develop the central city and satellite cities in Shijiazhuang on the basis of pattern of “one plus four”. Starting with analyzing the development status of the foreign countries, this article combines them with the characteristics of Shijiazhuang to study the problem and the develop Strategy of central city and satellite city districts in Shijiazhuang.

Key words： central city； satellite city； great changes within three years

(責(zé)任編輯：張改蘭)