英國科學(xué)園區(qū)的歷史考察及其啟示

張永寧 陳 磊

摘要:英國科學(xué)園區(qū)的產(chǎn)生和發(fā)展是政治、經(jīng)濟(jì)和高等教育共同作用的結(jié)果,具有獨(dú)立市場化經(jīng)營,與大學(xué)良性互動,政府支持以及網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的特點(diǎn),從中可以獲得對我國發(fā)展大學(xué)科技園的啟示:政府和大學(xué)適度參與,依托大學(xué)優(yōu)勢學(xué)科,強(qiáng)化園區(qū)特色,構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

關(guān)鍵詞:英國科學(xué)園區(qū);技術(shù)轉(zhuǎn)移;孵化器;創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

中圖分類號:F062.3;G40-054文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

DOI:10.3963/j.issn.1671-6477.2009.06.008

大學(xué)科學(xué)園區(qū)①是高水平大學(xué)在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代服務(wù)社會的重要載體。通過轉(zhuǎn)化科技成果,孵化高新技術(shù)企業(yè),可以帶動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級,培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會,因而受到各國政府的高度重視?？茖W(xué)園區(qū)運(yùn)動在世界各地方興未艾。英國是世界范圍內(nèi)科學(xué)園區(qū)發(fā)展最為成功的國家之一,以劍橋科學(xué)園為代表的英國科學(xué)園區(qū),在整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)富創(chuàng)造中發(fā)揮著重要的作用,被視為聯(lián)系科學(xué)與經(jīng)濟(jì)的最佳模式[1-2],成為很多國家學(xué)習(xí)和效仿的對象。當(dāng)前,我國大學(xué)科學(xué)園區(qū)正處于快速發(fā)展階段,借鑒國外科學(xué)園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)十分必要。本文從英國科學(xué)園區(qū)產(chǎn)生的歷史動因入手,探索英國科學(xué)園區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)以及對我國大學(xué)科技園可持續(xù)發(fā)展的啟示。

一、英國科學(xué)園區(qū)產(chǎn)生的歷史動因

英國是歐洲科學(xué)園區(qū)的發(fā)祥地,成立于1970年的劍橋科學(xué)園是英國和歐洲歷史最為悠久的科學(xué)園區(qū)。1969年,擔(dān)任劍橋大學(xué)卡文迪許實(shí)驗(yàn)室主任的莫特教授富有遠(yuǎn)見地提出,要充分發(fā)揮劍橋大學(xué)雄厚的科學(xué)基礎(chǔ)和創(chuàng)新優(yōu)勢,通過建設(shè)科學(xué)園區(qū)規(guī)劃以研發(fā)為基礎(chǔ)的企業(yè),促進(jìn)科技成果的應(yīng)用,建立與企業(yè)界的廣泛聯(lián)系。受此啟發(fā),劍橋大學(xué)三一學(xué)院在1970年創(chuàng)辦了劍橋大學(xué)科學(xué)園,吸引了眾多中小科技企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)入駐。同期,地處蘇格蘭的赫里歐?瓦特大學(xué)也成立了自己的科學(xué)園。但是其他大學(xué)并未及時(shí)跟進(jìn),科學(xué)園區(qū)的發(fā)展長期處于停滯狀態(tài)。20世紀(jì)80年代初期,科學(xué)園區(qū)開始快速發(fā)展,園區(qū)的數(shù)量在較短幾年內(nèi)得到了迅猛增加。這次科學(xué)園區(qū)運(yùn)動有著深刻的歷史背景,是英國政治、經(jīng)濟(jì)和高等教育共同作用的產(chǎn)物。

(一)大學(xué)尋找辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的需要

英國科學(xué)園區(qū)快速發(fā)展的直接起因是英國政府實(shí)施的私有化政策。英國大學(xué)幾乎都是公立大學(xué),資金來源主要有政府撥款、學(xué)費(fèi)收入和外部資源三個(gè)渠道。其中政府撥款是戰(zhàn)后大學(xué)預(yù)算的主要來源,由大學(xué)撥款委員會執(zhí)行,大學(xué)享有高度的自治權(quán)力。1979年以撒切爾夫人為首的保守黨執(zhí)政以后,實(shí)施私有化政策,為了減少公共開支,大幅度削減了對大學(xué)的財(cái)政支持。據(jù)統(tǒng)計(jì),1981-1982年和1983-1984年兩個(gè)年度大學(xué)經(jīng)費(fèi)減少了13%,約在1.3至1.8億英鎊[3]。新的政策導(dǎo)致大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊缺,大量優(yōu)秀人才流失。為了解決資金困難,提高教師待遇,大學(xué)不得不采取各種措施,尋找更多的資金替代來源。其中,成立科學(xué)園區(qū),加強(qiáng)與企業(yè)的合作,通過出租房屋和咨詢服務(wù)便是大學(xué)獲取外部資金收益的一個(gè)重要手段。阿斯頓科學(xué)園負(fù)責(zé)人坦言,科學(xué)園自身是國家政策鼓勵(lì)大學(xué)與企業(yè)合作來挖掘自身潛力尋找財(cái)源的產(chǎn)物[4]。曼徹斯特科學(xué)園董事會主席艾倫也認(rèn)為,早期科學(xué)園區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)不是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而是為大學(xué)謀取更多的利益[5]。這樣,以科學(xué)園區(qū)為載體,大學(xué)通過為企業(yè)服務(wù)獲得更多的經(jīng)濟(jì)支持,便成為科學(xué)園區(qū)成立和發(fā)展的最初目標(biāo)。

(二)政府刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

英國科學(xué)園區(qū)快速發(fā)展的深層次原因,則是英國經(jīng)濟(jì)的衰退和來自美國的啟示。作為第一次工業(yè)革命的搖籃,英國有著強(qiáng)大的科學(xué)傳統(tǒng),是僅次于美國的科學(xué)強(qiáng)國。然而經(jīng)過兩次世界大戰(zhàn),英國綜合國力嚴(yán)重受挫,經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰落,失業(yè)人口劇增,政府面臨著來自政治和經(jīng)濟(jì)上的巨大壓力。英國政府從美國硅谷的成功經(jīng)驗(yàn)中得到啟發(fā),認(rèn)為依托大學(xué)興辦科學(xué)園區(qū),是一條刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)造就業(yè)崗位的有效途徑,于是開始制定一系列政策和計(jì)劃,促使大學(xué)與企業(yè)界之間主動合作。在政府政策的引導(dǎo)下,科學(xué)園區(qū)的潛在價(jià)值逐漸得到各方的重視。通過科學(xué)園區(qū)載體,大學(xué)可以獲得與企業(yè)合作研發(fā)的資金投入和成立學(xué)術(shù)衍生企業(yè)的空間,企業(yè)可以共享大學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施,獲得智力支持和人才支持,而政府從中獲得更多的就業(yè)機(jī)會和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的發(fā)展機(jī)遇?；谏鲜霰尘?科學(xué)園區(qū)的建設(shè)目標(biāo)從單純的大學(xué)獲得資金支持,逐漸上升到整個(gè)社會的層面,即促進(jìn)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的研發(fā)聯(lián)系和技術(shù)轉(zhuǎn)移;吸引外來企業(yè),激發(fā)新企業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展;創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會,重建當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì);為投資者帶來商業(yè)回報(bào)[6]。高水平大學(xué)的品牌效應(yīng),科學(xué)園與大學(xué)之間的地域臨近性和密切合作的伙伴關(guān)系,則成為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的關(guān)鍵因素。

(三)科技成果實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化的需要

科技成果只有轉(zhuǎn)化現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,才能實(shí)現(xiàn)其自身的價(jià)值,科學(xué)園區(qū)是促進(jìn)大學(xué)科技成果商業(yè)化的有效途徑。英國大學(xué)具有強(qiáng)大的科學(xué)基礎(chǔ),其中蘊(yùn)藏著巨大的開發(fā)潛力,但是大學(xué)與企業(yè)之間缺乏足夠的合作,大量的科技成果無法得到有效的轉(zhuǎn)化;同時(shí)英國企業(yè)界自身的研發(fā)投入又遠(yuǎn)低于國外的競爭對手,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平與和速度與美日德相比有明顯的差距,企業(yè)迫切需要從大學(xué)獲得直接的人才支持和智力支持。由于大學(xué)成果往往偏重于理論和基礎(chǔ)研究,很難滿足企業(yè)在短時(shí)間內(nèi)解決實(shí)際問題和產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的要求,尤其是對于那些缺乏技術(shù)吸收能力,處于巨大經(jīng)濟(jì)壓力之中的中小企業(yè)來講,大學(xué)的研究成果并不實(shí)用。因此大學(xué)創(chuàng)造的科學(xué)知識與企業(yè)所需要的工藝技術(shù)之間,需要一個(gè)技術(shù)轉(zhuǎn)移的過程。技術(shù)轉(zhuǎn)移對于英國來講尤為重要,因?yàn)橛还J(rèn)為是善于科學(xué)研究而在科技商業(yè)應(yīng)用方面很糟糕的典型[7]。創(chuàng)建英國科學(xué)園區(qū),反映出英國政府和公眾的普遍觀點(diǎn):為純科學(xué)研究向生產(chǎn)技術(shù)的轉(zhuǎn)化提供一個(gè)具有催化作用的孵化器環(huán)境[8]?？茖W(xué)園區(qū)所提供的專業(yè)服務(wù),可以幫助那些缺乏市場運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)業(yè)資金的研究人員,將科技成果和社會資本有機(jī)結(jié)合,初步完成從科學(xué)到技術(shù),從技術(shù)到產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變。企業(yè)在園區(qū)內(nèi)進(jìn)一步發(fā)展成熟,最終走向市場,成為市場經(jīng)濟(jì)競爭的主體。

二、英國科學(xué)園區(qū)發(fā)展的主要特點(diǎn)

據(jù)英國科學(xué)園區(qū)協(xié)會的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)[9],截至2005年底,科學(xué)園區(qū)協(xié)會共有77個(gè)會員(含11個(gè)準(zhǔn)會員),進(jìn)駐園區(qū)的企業(yè)3 006家,提供67 878個(gè)就業(yè)崗位。入駐企業(yè)的經(jīng)營活動主要集中在研發(fā)、新產(chǎn)品設(shè)計(jì)、咨詢和支持服務(wù),四個(gè)最大的產(chǎn)業(yè)部門依次是計(jì)算機(jī)通信產(chǎn)業(yè)、咨詢產(chǎn)業(yè)、生物相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支持服務(wù)產(chǎn)業(yè)。54%的園內(nèi)企業(yè)有獨(dú)立單一場地,絕大多數(shù)都是中小型科技密集企業(yè),平均人數(shù)22.5人,其中超過50%的企業(yè)規(guī)模不超過5人,60%以上的經(jīng)營面積不超過150平方米,科學(xué)園區(qū)成為名副其實(shí)的中小型科技企業(yè)集聚地?？偨Y(jié)英國科學(xué)園區(qū)的發(fā)展,可以概括為以下四個(gè)特點(diǎn)。

(一)大學(xué)與科學(xué)園區(qū)良性互動

英國科學(xué)園區(qū)的典型特征是每一個(gè)科學(xué)園區(qū)與一所或幾所大學(xué)都建有正式的聯(lián)系。大學(xué)在科學(xué)園區(qū)內(nèi)發(fā)揮著重要作用,很多科學(xué)園區(qū)本身就是大學(xué)投資或部分投資建設(shè)的,相當(dāng)比例的企業(yè)是大學(xué)教師或校友興辦的,因此兩者之間有著天然的血緣親近關(guān)系?？茖W(xué)園不僅可以充分利用大學(xué)的信息資源、圖書資料和先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)設(shè)施,而且可以優(yōu)先得到具有開發(fā)價(jià)值的科研成果和源源不斷的人才補(bǔ)充。大學(xué)成立專門負(fù)責(zé)與企業(yè)聯(lián)系的辦公機(jī)構(gòu),與科學(xué)園區(qū)保持密切的聯(lián)系;鼓勵(lì)和指導(dǎo)科研人員在科學(xué)園創(chuàng)業(yè),制定寬松靈活的政策和條件,如提供一定啟動資金,保護(hù)個(gè)人知識產(chǎn)權(quán),校內(nèi)職務(wù)和工作不受影響等等,使得那些具有研究成果的教師愿意到科學(xué)園區(qū)興辦企業(yè)。有些大學(xué)要求明確要求學(xué)生到科學(xué)園區(qū)實(shí)習(xí)一段時(shí)間,感受科學(xué)園的創(chuàng)業(yè)精神和企業(yè)文化,培養(yǎng)知識轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的興趣,為未來就業(yè)和創(chuàng)業(yè)積累經(jīng)驗(yàn)。另一方面,科學(xué)園區(qū)內(nèi)公司根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動向,及時(shí)向大學(xué)反饋信息,幫助大學(xué)根據(jù)市場需求調(diào)整專業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃和研究方向,有的企業(yè)之間在學(xué)校內(nèi)建立校內(nèi)企業(yè)實(shí)驗(yàn)室。正因?yàn)榭茖W(xué)園區(qū)能夠從大學(xué)及時(shí)獲得具有發(fā)展前景的科研成果和人力資源,才保持了科學(xué)園的勃勃生機(jī)。而借助于科學(xué)園區(qū),大學(xué)的創(chuàng)新優(yōu)勢也得以充分體現(xiàn)。如劍橋科學(xué)園發(fā)揮劍橋大學(xué)在物理和生命科學(xué)的優(yōu)勢,形成專業(yè)性強(qiáng)的企業(yè)集聚效應(yīng),知識通過科學(xué)園溢出和擴(kuò)散,逐漸發(fā)展成為以大學(xué)優(yōu)勢學(xué)科為創(chuàng)新源頭的特色產(chǎn)業(yè)集群,并輻射到整個(gè)英國東南地區(qū)。

(二)科學(xué)園區(qū)獨(dú)立市場化運(yùn)作

英國沒有設(shè)立專門的政府機(jī)構(gòu)全面負(fù)責(zé)科學(xué)園的具體事務(wù),1984年成立的民間機(jī)構(gòu)英國科學(xué)園協(xié)會,作為全英科學(xué)園區(qū)信息交流中心和內(nèi)外聯(lián)系的窗口,在科學(xué)園區(qū)的發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的協(xié)調(diào)作用。科學(xué)園區(qū)一般是由地方政府、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)以及私人投資者聯(lián)合創(chuàng)辦,董事會是最高決策機(jī)構(gòu),實(shí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制,進(jìn)行自主經(jīng)營。事實(shí)上科學(xué)園區(qū)本身就是一個(gè)企業(yè),盈利是園區(qū)生存的必要條件?？茖W(xué)園區(qū)主要向園區(qū)入住企業(yè)提供包括基礎(chǔ)設(shè)施以及與企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動相關(guān)聯(lián)的科技支撐服務(wù),包括幫助園區(qū)內(nèi)企業(yè)與大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)建立正式的業(yè)務(wù)聯(lián)系,對企業(yè)在籌集資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營技術(shù)等方面進(jìn)行咨詢、培訓(xùn)和服務(wù)等。由于科學(xué)園區(qū)分散在知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同的地區(qū),各個(gè)地區(qū)都有自己不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,因此,無論是建園模式還是管理結(jié)構(gòu),以及園區(qū)的發(fā)展目標(biāo)、方向、重點(diǎn),都各有特點(diǎn),沒有固定模式可循。各個(gè)科學(xué)園區(qū)主要結(jié)合本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和依托大學(xué)的優(yōu)勢學(xué)科,來發(fā)展和形成具有特色的園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。值得注意的是,盡管科學(xué)園區(qū)一般以振興地方經(jīng)濟(jì)為目標(biāo),但是入駐園區(qū)的企業(yè)并不限于本地區(qū)的企業(yè)或高校。創(chuàng)業(yè)者無論來自哪個(gè)國家或地區(qū),都可以在園區(qū)落戶,并享受一視同仁的政策待遇,從而吸引了不少歐洲大陸、美國企業(yè)來科學(xué)園區(qū)入駐,園區(qū)國際化程度越來越高。

(三)中央和地方政府全力支持

建設(shè)科學(xué)園區(qū)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程,政府的主導(dǎo)作用至關(guān)重要,即使在市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的英國同樣如此。中央和地方政府引導(dǎo)協(xié)調(diào),大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、中介組織和金融機(jī)構(gòu)等多方密切合作和共同努力,營造有利于科學(xué)園區(qū)發(fā)展的良好社會環(huán)境,是科學(xué)園區(qū)建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)必不可少的條件?？茖W(xué)園區(qū)在初期階段,一般會得到地方政府的宏觀政策指導(dǎo)和土地優(yōu)惠支持。特別是政府與大學(xué)合辦的科學(xué)園區(qū),可以借助于高水平大學(xué)的良好聲譽(yù)和相關(guān)高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,給當(dāng)?shù)貛硇碌木蜆I(yè)機(jī)會,地方政府十分重視,往往在人力、物力和財(cái)力給予一定的支持。盡管英國沒有制定專門針對科學(xué)園區(qū)的政策,但是在促進(jìn)產(chǎn)學(xué)合作以及發(fā)展科技型中小企業(yè)的政策框架中,科學(xué)園區(qū)得到了充分的發(fā)展機(jī)遇。1999年英國貿(mào)工部成立小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),2004年政府實(shí)行新的稅款扣減政策,降低小企業(yè)稅率,提高研發(fā)稅務(wù)補(bǔ)貼比率,鼓勵(lì)企業(yè)投入更多的研發(fā)經(jīng)費(fèi),眾多中小型高科技企業(yè)從中受益。同時(shí),英國政府通過設(shè)立教學(xué)公司計(jì)劃、聯(lián)系計(jì)劃、大學(xué)挑戰(zhàn)基金、中小企業(yè)擔(dān)?；鸬?以及鼓勵(lì)諸如“天使基金”的風(fēng)險(xiǎn)投資參與科技創(chuàng)業(yè),為中小企業(yè)的誕生和發(fā)展提供了豐富的創(chuàng)新資金籌集渠道。另外,政府改變以往英國技術(shù)集團(tuán)統(tǒng)一經(jīng)營政府資助項(xiàng)目所產(chǎn)生科技成果的做法,鼓勵(lì)大學(xué)和成果持有者自行轉(zhuǎn)化并從中受益,極大地調(diào)動了大學(xué)和教師的積極性。這些扶持型的政策為大學(xué)科學(xué)園區(qū)的興起提供寬松的社會環(huán)境。但是在大學(xué)科學(xué)園區(qū)管理和決策的具體事務(wù)上,各級政府很少直接參與,保證科學(xué)園區(qū)的市場化運(yùn)作。

(四)科學(xué)園區(qū)重視網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)

英國早期的科學(xué)園區(qū)在很大程度上扮演著孵化器的角色,幫助大學(xué)科研成果走向市場應(yīng)用。然而僅靠科學(xué)園區(qū)的力量無法解決妨礙大學(xué)成果商業(yè)化的關(guān)鍵問題,科研與市場脫節(jié)的痼疾依然存在,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移的作用遭到質(zhì)疑,英國科學(xué)園區(qū)甚至被視為“高科技幻想”[7,10]。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)的發(fā)展,科學(xué)園區(qū)的核心理念開始發(fā)生變化。除了繼續(xù)加強(qiáng)與大學(xué)、企業(yè)和政府密切合作,科技中介、科技風(fēng)險(xiǎn)投資的作用得到重視?？茖W(xué)園區(qū)作為樞紐促進(jìn)各個(gè)節(jié)點(diǎn)之間資源共享,優(yōu)勢互補(bǔ),構(gòu)建具有協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)。園區(qū)通過建設(shè)以非正式聯(lián)系為特征的實(shí)踐社群,營造集體學(xué)習(xí)、合作競爭的創(chuàng)新文化,提高鑒別、獲取和共享新知識的能力。同時(shí),嵌入在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的社會資本,有助于企業(yè)優(yōu)先獲得創(chuàng)新資源,降低創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。每一個(gè)園區(qū)可以視為一個(gè)相對獨(dú)立完整的網(wǎng)絡(luò),而園區(qū)網(wǎng)絡(luò)又是面向所在區(qū)域、全英和國際全面開放的體系,與其他園區(qū)結(jié)網(wǎng)形成多個(gè)層次,范圍更廣的合作網(wǎng)絡(luò),呈現(xiàn)柔性結(jié)構(gòu)和開放性的特征。以曼徹斯特科學(xué)園為例,它不僅幫助企業(yè)與曼徹斯特大學(xué)和曼徹斯特都市大學(xué)建立廣泛深入的聯(lián)系,而且積極組織和參與曼徹斯特中心園區(qū)和北部校園孵化器的建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí),充分發(fā)揮品牌優(yōu)勢,與歐美和亞洲的科學(xué)園區(qū)建立互惠雙贏的合作關(guān)系,為外國企業(yè)來英國投資創(chuàng)業(yè)提供全方位的軟著陸服務(wù)。如2005年,曼徹斯特科學(xué)園與武漢東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)簽署協(xié)議共同建設(shè)中英科技園項(xiàng)目,互相為對方企業(yè)提供對等的優(yōu)惠條件,為兩國中小科技企業(yè)的技術(shù)交流和市場開拓提供了新的機(jī)遇。

三、英國科學(xué)園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對中國的啟示

我國大學(xué)科技園的歷史始于1988年成立的東北大學(xué)科技園。經(jīng)過20多年的發(fā)展,現(xiàn)已建有69個(gè)國家大學(xué)科學(xué)園區(qū),分布在31個(gè)城市,依托109家高校[11]。大學(xué)科學(xué)園區(qū)緊密圍繞“發(fā)展高科技,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的國家戰(zhàn)略,積極探索新的管理模式和運(yùn)行機(jī)制,以轉(zhuǎn)化科技成果、孵化高新技術(shù)企業(yè)和培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)人才為己任,取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,成為國家創(chuàng)新體系和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要力量。同時(shí),園區(qū)建設(shè)和發(fā)展過程中暴露的管理體制不順,投融資體制不完善,重復(fù)建設(shè)和缺乏特色,研發(fā)與市場脫節(jié)以及專業(yè)創(chuàng)業(yè)人才匱乏等問題,不同程度上制約著科學(xué)園區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。園區(qū)績效的具體指標(biāo)與發(fā)達(dá)國家相比存在較大差距,一些深層次的矛盾逐漸凸顯,亟需通過制度創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新加以解決[12-13]。而英國發(fā)展科學(xué)園區(qū)的經(jīng)驗(yàn),對于我國科技園的健康發(fā)展有著重要的借鑒和啟示。

(一)政府和大學(xué)適度參與,保證科學(xué)園區(qū)的市場化運(yùn)作

英國科學(xué)園區(qū)的發(fā)展來源于政府的經(jīng)濟(jì)壓力,而英國科學(xué)園區(qū)的繁榮則得益于中央和地方政府在基礎(chǔ)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)政策所提供的優(yōu)惠和支持。盡管科學(xué)園區(qū)是政府政策的產(chǎn)物,但是科學(xué)園區(qū)的經(jīng)營和管理則按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律,實(shí)施市場化運(yùn)作模式,政府很少直接干預(yù),這一點(diǎn)值得我們反思。我國當(dāng)前仍處于新舊體制轉(zhuǎn)型時(shí)期,生產(chǎn)要素市場不夠健全,大學(xué)科技園的規(guī)劃和運(yùn)作離不開政府的協(xié)調(diào)和支持,因而政府對于科學(xué)園區(qū)的規(guī)劃、評估和管理十分必要。但是必須清醒地意識到,政府支持園區(qū)建設(shè)并不意味全面參與園區(qū)管理?？茖W(xué)園區(qū)是以提供基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)業(yè)服務(wù)而盈利的企業(yè),政府面對復(fù)雜的技術(shù)創(chuàng)新管理和高科技企業(yè)管理缺乏經(jīng)驗(yàn)和快速反應(yīng)的機(jī)制,政府直接參與具體事務(wù)管理,就會限制入駐企業(yè)的發(fā)展自由和創(chuàng)新活力。因此,要求政府適度參與,退出具體微觀事務(wù)的管理,工作重心由硬件建設(shè)轉(zhuǎn)向軟件建設(shè),通過制定鼓勵(lì)創(chuàng)新的制度文化、法律法規(guī),包括多元化的投資融資渠道和風(fēng)險(xiǎn)投機(jī)機(jī)制,促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的法律保障,以及面向中小高科技企業(yè)的創(chuàng)新基金資助和稅收優(yōu)惠政策,為科學(xué)園區(qū)和中小科技企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。同樣,主辦大學(xué)作為主要投資方,并通常派出管理者,但是在科學(xué)園區(qū)的經(jīng)營上也必須尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和園區(qū)運(yùn)作規(guī)律,不能夠照搬學(xué)校行政管理的觀念和方式進(jìn)行管理。創(chuàng)辦和經(jīng)營一個(gè)企業(yè),需要很多資源和能力,包括資金籌集、營銷能力、營銷渠道、風(fēng)險(xiǎn)意識和企業(yè)家精神等,而這些能力往往是大學(xué)研究人員所缺乏的。大學(xué)要意識到自身的主要作用是為科學(xué)園區(qū)企業(yè)提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)所要的基礎(chǔ)設(shè)施,輸送知識、技術(shù)、信息和人才,而不是直接參與到具體的經(jīng)濟(jì)活動之中。

(二)發(fā)揮大學(xué)學(xué)科優(yōu)勢,強(qiáng)化科學(xué)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色

英國科學(xué)園區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)表明,大學(xué)特別是高水平研究型大學(xué)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的生力軍。興辦科學(xué)園區(qū),促進(jìn)大學(xué)科技成果的產(chǎn)業(yè)化,高水平大學(xué)具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢、地域優(yōu)勢、智力優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢。而科學(xué)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色也往往建立在主辦大學(xué)優(yōu)勢學(xué)科的基礎(chǔ)之上,美國硅谷的經(jīng)驗(yàn)也證實(shí)了這一點(diǎn)。在當(dāng)今世界科學(xué)、技術(shù)和生產(chǎn)走向一體化的背景下,科學(xué)發(fā)現(xiàn)已經(jīng)成為技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的直接動力,需要建立一種以知識為基礎(chǔ)的科學(xué)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新相統(tǒng)一的大創(chuàng)新觀[14]。高水平大學(xué)在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究所具有的學(xué)科優(yōu)勢,有利于產(chǎn)生重大自主創(chuàng)新成果、攻克行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和孵化知識密集型高新企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2002-2006年期間我國大學(xué)獲國家自然科學(xué)獎(jiǎng)80項(xiàng),占總數(shù)的57.97%,獲得國家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)82項(xiàng),占總數(shù)的64.57%,獲得科技進(jìn)步獎(jiǎng)321項(xiàng),占獲獎(jiǎng)總數(shù)的37.59%,2006年高達(dá)50.35%[15]。這些數(shù)據(jù)客觀充分體現(xiàn)了我國大學(xué)在知識生產(chǎn)和原始創(chuàng)新所具有的優(yōu)勢,以及在技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移對國民經(jīng)濟(jì)的直接貢獻(xiàn)。一些大學(xué)科學(xué)園區(qū)緊密依靠大學(xué)的重點(diǎn)學(xué)科優(yōu)勢,培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群,如華中科技大學(xué)科技園的光電子產(chǎn)業(yè)、武漢理工大學(xué)科技園的新材料、機(jī)械制造和環(huán)保工程產(chǎn)業(yè),中國石油大學(xué)科技園的油氣開發(fā)和化工產(chǎn)業(yè),無不得益于依托大學(xué)的優(yōu)勢學(xué)科。特色就是科學(xué)園區(qū)獨(dú)一無二,難以復(fù)制的核心競爭力,特色就是科學(xué)園區(qū)取得市場競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵。要充分考慮到所依托大學(xué)的科研優(yōu)勢和各自不同的地理位置、技術(shù)資源和自然資源,結(jié)合所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和所在行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重大需求,建立具有鮮明特色的科學(xué)園區(qū),加速園區(qū)企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的形成。反過來,這些特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又能促進(jìn)大學(xué)的學(xué)科建設(shè),進(jìn)一步提高大學(xué)人才培養(yǎng)、創(chuàng)造知識和服務(wù)社會的能力。

(三)構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)科學(xué)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展

隨著全球化和信息技術(shù)的快速發(fā)展,世界經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷著前所未有的結(jié)構(gòu)變化。知識成為重要的生產(chǎn)要素,科學(xué)發(fā)現(xiàn)已經(jīng)成為技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的直接動力,科學(xué)、技術(shù)和市場變得更加緊密,地域臨近性也不再是科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵因素。以科學(xué)驅(qū)動和市場拉動為代表的線性創(chuàng)新模式已經(jīng)不能適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,取而代之的是更多創(chuàng)新主體參與的集成創(chuàng)新和網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新[16]。英國科學(xué)園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明,傳統(tǒng)的孵化器模式已經(jīng)不能適應(yīng)快速變化的時(shí)代背景,科學(xué)園的核心理念正在發(fā)生變革,創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)正在成為科學(xué)園區(qū)新的角色。大學(xué)的科學(xué)推動,企業(yè)的市場拉動,以及政府的政策促進(jìn),共同促進(jìn)以科學(xué)園區(qū)為中心的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的興起和發(fā)展?？茖W(xué)園區(qū)作為創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),實(shí)質(zhì)上是特定的社會網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)網(wǎng)絡(luò)和商業(yè)網(wǎng)絡(luò)在大學(xué)周圍的集聚,實(shí)現(xiàn)具有地域特征的集體學(xué)習(xí)、知識生產(chǎn)和技術(shù)創(chuàng)新活動[10]。以科學(xué)園區(qū)為載體,大學(xué)和企業(yè)之間在互動學(xué)習(xí)中快速轉(zhuǎn)移知識,研發(fā)活動緊密結(jié)合市場需求和客戶需要,科研成果有效轉(zhuǎn)化而成為具有市場競爭力的創(chuàng)新產(chǎn)品。同時(shí),大學(xué)也從企業(yè)獲得更多的市場需求、技術(shù)訣竅和創(chuàng)業(yè)精神。更重要的是,通過科學(xué)園區(qū)的樞紐作用,大學(xué)與企業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),資源共享,并與金融組織和科技中介等服務(wù)創(chuàng)新主體緊密合作,將傳統(tǒng)的技術(shù)轉(zhuǎn)移為整合研究、開發(fā)和市場的集成創(chuàng)新過程,將傳統(tǒng)的孵化器轉(zhuǎn)變成為官產(chǎn)學(xué)研密切合作實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。這是大學(xué)科學(xué)園區(qū)獲得和保持可持續(xù)競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵。不斷調(diào)整自身角色以適應(yīng)社會發(fā)展變化,正是英國科學(xué)園區(qū)能夠保持強(qiáng)大生命力并在國際范圍內(nèi)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的原因之所在,也是我國科學(xué)園區(qū)的發(fā)展方向。

注釋:

①英國一般稱為科學(xué)園區(qū),中國則一般稱為大學(xué)科技園,二者屬同一個(gè)概念。

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(責(zé)任編輯 高文盛)