以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)基層黨建工作規(guī)范化

摘 要：以改革創(chuàng)新精神扎實(shí)推進(jìn)基層黨的建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，是落實(shí)黨的十七大提出的加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的六項(xiàng)任務(wù)之一。積極推進(jìn)基層黨建規(guī)范化，是基層黨組織建設(shè)上水平的必由之路。本文論證了推進(jìn)基層黨建工作規(guī)范化的重要意義、基本內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)途徑以及應(yīng)當(dāng)處理好的幾個(gè)關(guān)系問題。

關(guān)鍵詞：改革創(chuàng)新；黨建工作；規(guī)范化

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002—2589(2009)10—0123—02

一、新形勢(shì)下推進(jìn)基層黨的建設(shè)工作規(guī)范化的重要意義

我們黨歷來重視基層黨的建設(shè)，在革命、建設(shè)和改革的過程中不斷加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，注重發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，保證了黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，黨的事業(yè)取得了極大的成功。

黨建工作規(guī)范化，是進(jìn)一步完善保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機(jī)制的需要。依靠健全的規(guī)章制度、規(guī)范的黨內(nèi)生活約束黨員，是落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是建立健全保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機(jī)制的根本舉措。在新形勢(shì)下，加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在黨內(nèi)生活制度化、規(guī)范化、程序化方面下功夫。要強(qiáng)化黨組織對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督的職能，既要尊重黨員的主體地位，保障黨員的民主權(quán)利，充分發(fā)揮黨員的作用，又要強(qiáng)化黨員的組織紀(jì)律觀念，自覺接受黨組織與群眾的監(jiān)督，把黨員自我評(píng)議與民主評(píng)議、黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督、激勵(lì)和懲治結(jié)合起來，共同構(gòu)成一個(gè)自律與他律、自覺與強(qiáng)制相統(tǒng)一的長效機(jī)制鏈。

黨建工作規(guī)范化，是以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)黨的工作和黨的建設(shè)的需要。黨的十七大報(bào)告提出，必須以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，“使黨的工作和黨的建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求”。改革開放以來，世情、國情和黨情都發(fā)生了巨大而又深刻的變化，經(jīng)濟(jì)全球化，政治民主化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日趨多樣化，科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，因特網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，各種思潮相互激蕩，社會(huì)文化多元化等等，給基層黨的建設(shè)提出了許多新課題。只有以改革創(chuàng)新的精神，與時(shí)俱進(jìn)地加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨的建設(shè)，才能使黨的工作和黨的建設(shè)符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，才能更好地服從和服務(wù)于黨的工作大局。

黨建工作規(guī)范化，是堅(jiān)持融入中心，服務(wù)大局，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展的需要。充分發(fā)揮基層黨組織和黨員的先進(jìn)性作用，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，是新形勢(shì)下搞好基層黨的工作和黨的建設(shè)的客觀要求，也是檢驗(yàn)基層黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)成果的根本標(biāo)準(zhǔn)。積極探索黨建工作與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)工作相結(jié)合的規(guī)律，推進(jìn)基層黨建工作規(guī)范化，是融入中心工作，服務(wù)大局，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展的必由之路。

二、基層黨建工作規(guī)范化的基本內(nèi)容

首先，規(guī)范基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。要堅(jiān)持黨群組織與行政組織同步設(shè)置；黨政領(lǐng)導(dǎo)班子同步配備、交叉任職；黨政功能同步發(fā)揮；黨政工作目標(biāo)同步規(guī)劃；黨政工作任務(wù)同步布置、檢查和總結(jié)。本著精干、高效、協(xié)調(diào)和有利于完成黨的中心任務(wù)的原則，科學(xué)合理設(shè)置黨組織工作機(jī)構(gòu)和配備黨務(wù)工作人員。各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人是黨建工作第一責(zé)任人，要把黨建工作推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的狀況作為考核黨組織工作業(yè)績的主要內(nèi)容和黨組織負(fù)責(zé)人任免獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

其次，規(guī)范黨建工作的管理方式。要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照黨建工作科學(xué)化、規(guī)范化管理的要求，建立黨建工作目標(biāo)管理和量化考核體系。以量化為主，測(cè)評(píng)為輔，實(shí)事求是，整體評(píng)價(jià)工作實(shí)績?yōu)槭侄?，激?lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。在指標(biāo)設(shè)置上，注重與事業(yè)發(fā)展的指標(biāo)相銜接，注重考核黨建工作與業(yè)務(wù)工作相統(tǒng)一，加大重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目在考核體系中的比重，注重“考事”與“考人”相結(jié)合，使各類考核指標(biāo)成為促進(jìn)單位各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)有效落實(shí)的有機(jī)整體。量化考核指標(biāo)的設(shè)置，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。指標(biāo)太高實(shí)現(xiàn)不了，不好收?qǐng)觯恢笜?biāo)太低體現(xiàn)不出先進(jìn)性。量化考核工作每年底結(jié)合年終工作總結(jié)進(jìn)行?？己斯ぷ饔牲h委職能部門組織實(shí)施，有關(guān)部門密切配合，共同完成量化考核工作。

第三，規(guī)范基層黨建工作的制度體系。制度是在一定歷史條件下形成的要求成員共同遵守的、按一定程序辦事的規(guī)程，是一種根本性的東西。體系是指若干有關(guān)事物或思想互相聯(lián)系互相制約而構(gòu)成的一個(gè)整體。規(guī)范制度體系是提高制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性、權(quán)威性，充分發(fā)揮制度約束作用，實(shí)現(xiàn)黨建工作規(guī)范化的需要。胡錦濤總書記在中紀(jì)委第六次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，著力提高制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性、權(quán)威性，做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作制度化、規(guī)范化?！被鶎狱h組織應(yīng)根據(jù)胡錦濤總書記關(guān)于制度建設(shè)的指示精神，從實(shí)際出發(fā)，以“科學(xué)、實(shí)用、規(guī)范”為目標(biāo)，對(duì)基層黨的制度進(jìn)行分類清理，重新修訂，能夠簡化的簡化，可有可無的取消，不全面的完善，沒有的建立健全起來。形成內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、科學(xué)管用的制度體系。

第四，規(guī)范黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式。首先要規(guī)范黨組織和其他組織的工作程序，按照“統(tǒng)分結(jié)合，協(xié)調(diào)制約，運(yùn)行有序，簡便易行”的原則，把黨內(nèi)的民主決策與單位民主管理相銜接，由黨委牽頭建立具體的工作規(guī)則和工作流程。其次要規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，通過不斷改進(jìn)思想政治工作來加強(qiáng)黨的思想領(lǐng)導(dǎo)，通過有效貫徹路線方針政策來加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)；通過黨管干部、管人才來加強(qiáng)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)方式必須做到“五個(gè)結(jié)合”，即黨的工作與經(jīng)營管理相結(jié)合，黨管干部、黨管人才原則與市場(chǎng)化選聘人才的機(jī)制相結(jié)合，從嚴(yán)治黨與依法行政相結(jié)合，思想政治工作與文化建設(shè)相結(jié)合，發(fā)揮職工民主管理作用與維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)人依法行使經(jīng)營管理職權(quán)相結(jié)合。

第五，規(guī)范黨組織活動(dòng)的基礎(chǔ)建設(shè)。規(guī)范基礎(chǔ)建設(shè)，是指黨員活動(dòng)的場(chǎng)所、設(shè)備、資料、記錄、檔案等，都應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。首先，每個(gè)支部都要有固定的活動(dòng)場(chǎng)所，尤其是黨員接受培訓(xùn)教育的陣地。有黨旗、電視、電腦、教材、光盤、黨刊、報(bào)紙等。其次，每個(gè)支部的活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、記錄、總結(jié)。最后，每個(gè)支部都應(yīng)當(dāng)建立活動(dòng)檔案，黨務(wù)資料收集整理及時(shí)、內(nèi)容齊全、整理規(guī)范，使基層黨建工作資料管理規(guī)范化。

三、積極推進(jìn)基層黨建工作規(guī)范化的實(shí)現(xiàn)途徑

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，把實(shí)現(xiàn)黨建工作規(guī)范化作為大事來抓。推進(jìn)基層黨建工作規(guī)范化建設(shè)，是推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展的重要舉措。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)必須從推動(dòng)單位科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)和諧的大局出發(fā)，同心合力，把實(shí)現(xiàn)黨建工作規(guī)范化作為大事來抓。黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)要具體分工，明確責(zé)任，深入調(diào)查研究，制定切實(shí)可行的工作方案，認(rèn)真組織實(shí)施，動(dòng)態(tài)跟蹤工作方案的落實(shí)情況，及時(shí)督促檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。要親自參與，身體力行，具體指導(dǎo)，力求實(shí)效。

典型示范，以點(diǎn)帶面，積極推進(jìn)黨建工作規(guī)范化進(jìn)程。要采取典型示范、以點(diǎn)帶面、全面鋪開的辦法，扎實(shí)有效推進(jìn)基層黨建工作規(guī)范化。通過召開基層黨建工作規(guī)范化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)單位介紹經(jīng)驗(yàn)，組織與會(huì)人員現(xiàn)場(chǎng)觀摩、看資料、提問題、座談?dòng)懻摰霓k法，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，解決實(shí)際問題。要結(jié)合單位改革發(fā)展實(shí)際，圍繞黨建工作難點(diǎn)問題，開展黨建理論研討活動(dòng)，深入研究新情況，著力解決新問題，并付諸于實(shí)踐。要抓特色、抓思路、抓突破、抓創(chuàng)新，逐步形成具有本單位特色的黨建工作規(guī)范化體系。

大膽創(chuàng)新，講求實(shí)效，努力創(chuàng)新黨建工作機(jī)制和活動(dòng)載體。在黨建工作機(jī)制上，實(shí)行黨建工作例會(huì)制。黨委每季度召開一次黨建工作會(huì)，聽取基層黨組織負(fù)責(zé)人的匯報(bào)，提出意見。采取定期與不定期、定點(diǎn)與隨機(jī)抽查的辦法，對(duì)基層單位黨建工作進(jìn)行檢查、指導(dǎo)，查找問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)典型，及時(shí)在簡報(bào)中予以通報(bào)。為全面提升黨建工作水平，要加強(qiáng)對(duì)黨務(wù)干部的培訓(xùn)，進(jìn)一步完善教育培訓(xùn)機(jī)制。實(shí)施黨建工作目標(biāo)管理和量化考評(píng)機(jī)制，對(duì)基層黨組織全年工作實(shí)行量化考核，同干部的選拔任用、業(yè)績聯(lián)系起來。

四、推進(jìn)基層黨建工作規(guī)范化應(yīng)當(dāng)處理好幾個(gè)關(guān)系

內(nèi)容和形式的關(guān)系。唯物辯證法告訴我們，世界上任何事物都是內(nèi)容和形式的統(tǒng)一。一定的內(nèi)容要求一定的形式來體現(xiàn)，一定的形式服務(wù)于一定的內(nèi)容，內(nèi)容變化了，形式也要隨之變化。黨建工作的內(nèi)容包括思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)以及貫穿其中的制度建設(shè)，黨組織和廣大黨員的活動(dòng)，要通過規(guī)范化的形式體現(xiàn)出來。在這個(gè)意義上說，規(guī)范化是一種形式，是新形勢(shì)下以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨的建設(shè)的內(nèi)容決定、并為其服務(wù)的。在實(shí)際工作中，必須把內(nèi)容和形式統(tǒng)一起來，既要體現(xiàn)改革創(chuàng)新精神，大膽創(chuàng)造適合新情況的活動(dòng)方式和表現(xiàn)形式，又要堅(jiān)持一切從實(shí)際情況出發(fā)，實(shí)事求是，求真務(wù)實(shí)。堅(jiān)決杜絕那種華而不實(shí)、嘩眾取寵，追求表面上的轟轟烈烈，實(shí)際效果不佳的形式主義的工作作風(fēng)和工作方法。

繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。推進(jìn)基層黨建工作規(guī)范化，需要以改革創(chuàng)新精神大膽探索新的實(shí)踐途徑和工作方式，但不是另起爐灶，是繼承基礎(chǔ)上的創(chuàng)新。我們黨在八十多年的建黨實(shí)踐中，根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的需要以及黨員隊(duì)伍的狀況，不斷地加強(qiáng)黨的建設(shè)，創(chuàng)造了許多好的經(jīng)驗(yàn)。既要把這些好的經(jīng)驗(yàn)繼承下來，形成制度，堅(jiān)持下去，又要大膽創(chuàng)新，不斷提升黨建工作的質(zhì)量和水平。

系統(tǒng)與環(huán)節(jié)的關(guān)系。推進(jìn)基層黨建工作規(guī)范化是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到基層單位各個(gè)方面的關(guān)系。這個(gè)系統(tǒng)工程是許多子系統(tǒng)構(gòu)成的。比如，機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)制的規(guī)范化，是首要的系統(tǒng)，涉及黨政關(guān)系；黨建工作目標(biāo)管理與量化考核體系，是黨建工作規(guī)范化的主干系統(tǒng)，涉及黨建工作目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)指標(biāo)的關(guān)系；規(guī)范黨的工作和黨的制度建設(shè)，復(fù)蓋黨的建設(shè)各方面，也是一個(gè)龐大的系統(tǒng)，而且涉及黨的制度與其他方面制度的接軌問題。系統(tǒng)是由環(huán)節(jié)構(gòu)成。

過程與結(jié)果的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)基層黨建工作規(guī)范化是一個(gè)長過程，不能期望畢其功于一役，要長遠(yuǎn)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)?；鶎狱h組織應(yīng)以建立健全黨建工作目標(biāo)管理和量化考核體系為突破口，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定工作方案，選擇若干基層支部進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)施。實(shí)施黨建工作規(guī)范化的成效，最終要靠在實(shí)踐中取得的成果來判斷。因此，在推進(jìn)黨建工作規(guī)范化的過程中，既要重視過程，也要重視結(jié)果。

(責(zé)任編輯／姜 超)