改革開放與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

摘 要：中國(guó)改革開放的三十年也是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三十年。這三十年中，中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從無到有，從小到大，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的支撐點(diǎn)，離不開黨所制定的鼓勵(lì)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策，更與我黨實(shí)行的漸進(jìn)式經(jīng)濟(jì)體制改革密不可分。中國(guó)經(jīng)濟(jì)能快速發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)功不可沒?？偨Y(jié)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)三十年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可以堅(jiān)定克服前進(jìn)中困難的信心。

關(guān)鍵詞：改革開放；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)支撐；經(jīng)濟(jì)體制；政策創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F276.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002—2589(2009)10—0115—02

改革開放三十年，也是我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的三十年。在這三十年里，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從無到有，從弱到強(qiáng)，從“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充力量”發(fā)展成為“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，據(jù)國(guó)家工商總局的統(tǒng)計(jì)，到2007年年底，全國(guó)共有私營(yíng)企業(yè)551萬戶，個(gè)體工商戶2 741.5萬戶，民營(yíng)企業(yè)占全國(guó)法人企業(yè)總數(shù)的61％，成為數(shù)量最多的企業(yè)群體，解決了70％以上的非農(nóng)勞動(dòng)力就業(yè)。通過總結(jié)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)三十年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可以堅(jiān)定克服前進(jìn)中困難的信心，

一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)出現(xiàn)有其必然性

1956年中國(guó)在基本完成了對(duì)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，對(duì)個(gè)體農(nóng)業(yè)的合作化，對(duì)城市個(gè)體手工業(yè)、小商小販的合作化后，中國(guó)社會(huì)的所有制結(jié)構(gòu)即變成不是全民所有制(也叫國(guó)有經(jīng)濟(jì))，就是勞動(dòng)群眾集體所有制兩種形式了，是公有制的一統(tǒng)天下的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，其他所有制都在消滅之列，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一直被當(dāng)做資本主義的尾巴來割。在農(nóng)村甚至連自留地、自負(fù)盈虧的家庭副業(yè)都不允許。具體說，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，是在農(nóng)民強(qiáng)烈要求下才實(shí)行的。家庭承包經(jīng)營(yíng)以后，為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，必然要實(shí)行雇工。在城市，一千萬上山下鄉(xiāng)知識(shí)青年回城，以及新成長(zhǎng)起來的大批青年，國(guó)家一時(shí)難以安排他們?nèi)吭诠兄破髽I(yè)就業(yè)，才召開人國(guó)就業(yè)工作會(huì)議，改變以往的統(tǒng)包分配的就業(yè)政策略“勞動(dòng)部門介紹就業(yè)，組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合”的就業(yè)政策，即允許他們自謀職業(yè)，組織起來辦勞動(dòng)服務(wù)公司等。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，它代表了先進(jìn)的生產(chǎn)力，作為一種生產(chǎn)關(guān)系，能根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展的需要，自行調(diào)整和變化。所以，在中國(guó)重新出現(xiàn)和發(fā)展，不僅具有必然性，而且具有必要性。現(xiàn)實(shí)的中國(guó)需要它，在社會(huì)主義初級(jí)階段，沒有這部分經(jīng)濟(jì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就搞不活，就發(fā)展不起來。經(jīng)過三十年的磨難，我國(guó)民私營(yíng)經(jīng)濟(jì)終于從無到有、從小到大，從不允許到允許，再到鼓勵(lì)、支持，已擔(dān)當(dāng)起中國(guó)經(jīng)濟(jì)的支撐點(diǎn)。據(jù)國(guó)家工商總局的資料，1978年，全國(guó)只剩下個(gè)體工商戶15萬戶。這15萬戶大都是修自行車，修鞋子的，幾乎沒有什么產(chǎn)值。到2007年6月底，個(gè)體工商戶實(shí)有2 621.4萬戶，從業(yè)人員5 309萬人，實(shí)有資金額數(shù)7 034.7億元；私營(yíng)企業(yè)520.5萬戶，從業(yè)人員6 927.5萬人，注冊(cè)資金8.3萬億元，這還不包括城鄉(xiāng)結(jié)合部存在的無照經(jīng)營(yíng)戶，也不包括非企業(yè)性質(zhì)的民營(yíng)醫(yī)院、民營(yíng)學(xué)校、民辦事業(yè)單位，民辦中介組織，更不包括農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、專業(yè)合作社以及外資經(jīng)濟(jì)。如果加上這些，恐怕數(shù)量會(huì)大得驚人。在民營(yíng)企業(yè)中，還成長(zhǎng)起像青島的海爾、江蘇的紅豆、杭州的萬象、北京的聯(lián)想、山西的安泰焦化集團(tuán)、四川的希望集團(tuán)、浙江臺(tái)州生產(chǎn)汽車的吉利控股集團(tuán)、生產(chǎn)縫紉機(jī)的飛躍集團(tuán)等一些走向世界的大型企業(yè)。

二、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的崛起得益于黨在政策上突破

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不是在先有黨的政策前提下存在和發(fā)展起來的，而是在農(nóng)村出現(xiàn)包產(chǎn)到戶以后，通過調(diào)研，自上而下地逐步進(jìn)行政策調(diào)整，突破經(jīng)典的黨建理論，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)才得以崛起。1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)后，鄧小平提出“以公有制為主體，發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成份”的思想突破，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)和發(fā)展。1981年中央《關(guān)于建國(guó)以來黨的若干歷史問題的決定》明確提出：“國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)形式，一定范圍內(nèi)的勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)是公有制的必要補(bǔ)充”；1982年黨的十二大提出“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，“鼓勵(lì)和支持個(gè)體經(jīng)濟(jì)適當(dāng)發(fā)展”；1984年10月，黨的十二屆三中全會(huì)做出的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》中提到社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)，“允許多種經(jīng)濟(jì)形式發(fā)展”。1987年中央一號(hào)文件中終于明確提出“允許存在，加強(qiáng)管理，興利抑弊，逐步引導(dǎo)”的十六字方針。同年，黨的十三大報(bào)告中第一次明確地講，“要在堅(jiān)持公有制為主體的前提下，繼續(xù)發(fā)展多種所有制形式和多種經(jīng)營(yíng)方式”，“這部分經(jīng)濟(jì)成分不是發(fā)展得多了，而是還很不夠。這部分經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展，有利于促進(jìn)生產(chǎn)，活躍市場(chǎng)，擴(kuò)大就業(yè)，更好地滿足人民多方面的生活需要，是公有制經(jīng)濟(jì)必要的和有益的補(bǔ)充?！?992年黨的十四大明確了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并提出“在所有制結(jié)構(gòu)上，以公有制包括全民所有制和集體所有制經(jīng)濟(jì)為主體，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充，多種經(jīng)濟(jì)成份長(zhǎng)期共同存在和發(fā)展。”黨的十五大明確指出：“個(gè)體和私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部份”，將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位由過去的“補(bǔ)充地位”上升為“重要組成部份”，至此，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位和作用得以進(jìn)一步提高。十六大報(bào)告在肯定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位和作用時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“私營(yíng)企業(yè)主、個(gè)體工商戶等社會(huì)階層都是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”，還針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面受到的歧視，非常明確地提出“放寬民營(yíng)資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，在投資融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面采取措施，使民營(yíng)企業(yè)與其它國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)?！薄皠?chuàng)造各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境”。同時(shí)指出，“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”。“讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流”，從而，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)取得政治地位的重大突破。2003年黨的十六屆三中全會(huì)提出，“大力發(fā)展和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)”，“清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和政策，消除體制性障礙”，這為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展破除了體制性障礙。

三、國(guó)家支持保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律和政策法規(guī)體系逐漸完善

中央和地方各級(jí)政府相繼出臺(tái)了發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的扶持政策。1988年4月，七屆人大一次會(huì)議通過憲法修正案，規(guī)定“國(guó)家允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國(guó)家保護(hù)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益，對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理?！贝_立了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地位和經(jīng)濟(jì)地位。當(dāng)年7月1日施行的《中華人民共和國(guó)私營(yíng)企業(yè)暫行條例》則明文規(guī)定，雇工8人以上的企業(yè)為私營(yíng)企業(yè)，從此確定了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地位和經(jīng)濟(jì)地位。1993年將“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”寫入憲法。1999年隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，把非公有制經(jīng)濟(jì)提升為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。2002年，全國(guó)人大通過了《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)法》，對(duì)構(gòu)成部分主要是中小微型企業(yè)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)而言，這部法律就是國(guó)家鼓勵(lì)、保護(hù)、扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體依據(jù)。2004年3月頒布的憲法明確了國(guó)家對(duì)私有產(chǎn)權(quán)給予保護(hù)的規(guī)定：“公民合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”，使私有財(cái)產(chǎn)的政治經(jīng)濟(jì)地位更加明確，從根本上消除了多年來制約我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏，消除了非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后顧之憂，極大地鼓舞了民營(yíng)企業(yè)家的積極性。2005年2月，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，明確提出了今后一個(gè)時(shí)期鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求，并針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題提出七個(gè)方面共計(jì)36條主要政策措施和要求，俗稱“非公經(jīng)濟(jì)36條”，被稱為是國(guó)內(nèi)第一部促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)性文件。2007年頒布的《物權(quán)法》和新《企業(yè)所得稅法》，無疑是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的鎮(zhèn)靜劑和興奮劑?！段餀?quán)法》保護(hù)了包括個(gè)人在內(nèi)的所有物權(quán)人的合法物權(quán)，使民營(yíng)企業(yè)家更加放心地去創(chuàng)造更多財(cái)富，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)力量?！镀髽I(yè)所得稅法》使內(nèi)外資企業(yè)處在同一起跑線，結(jié)束了不合理的外資“超國(guó)民待遇”，公平面對(duì)市場(chǎng)，讓內(nèi)資企業(yè)從原先高稅賦中輕松下來，從而有更多的資金投入產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。2008年頒布的《就業(yè)促進(jìn)法》和國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》，必將促使更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的勞動(dòng)者成功創(chuàng)業(yè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)又將迎來新的發(fā)展高潮。

四、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型模式密不可分

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得如此巨大的成就和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)會(huì)如此迅速增長(zhǎng)是與中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的方式和次序分不開的?，F(xiàn)今經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家主要采用兩種轉(zhuǎn)軌方式，一種是激進(jìn)式的，像許多東歐國(guó)家，包括俄羅斯，主要采用同時(shí)實(shí)行大規(guī)模的私有化、自由化以及市場(chǎng)化改革。激進(jìn)式的轉(zhuǎn)軌方式主要是基于標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)權(quán)理論，它認(rèn)為清晰界定的產(chǎn)權(quán)是經(jīng)濟(jì)繁榮的先決條件。由于私有化通過將剩余收入與控制權(quán)轉(zhuǎn)移到私人投資者手中的方式，限制了收入的再分配，改善了努力工作的激勵(lì)，從而導(dǎo)致一個(gè)廣泛的看法，相信界定清楚的私有產(chǎn)權(quán)制度安排在任何情況下是最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)制度安排。正是基于這個(gè)結(jié)論，迅速的私有化被認(rèn)為是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)制度轉(zhuǎn)型的首要步驟。但這個(gè)結(jié)論是基于經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境是完善和規(guī)范化的。中國(guó)采取的是漸進(jìn)式的轉(zhuǎn)軌方式。它主要是通過經(jīng)濟(jì)自由化和市場(chǎng)化的改革來改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境，使得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到蓬勃發(fā)展。這兩種轉(zhuǎn)軌方式的差別很大，但殊途同歸。實(shí)行大規(guī)模私有化的大多數(shù)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與穩(wěn)定方面出現(xiàn)了嚴(yán)重的問題，經(jīng)歷了產(chǎn)出的顯著下降以及高通貨膨脹率，而中國(guó)卻保持了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)以及較低的通貨膨脹率。為什么會(huì)出現(xiàn)如此大的差別呢?中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革早期階段主要進(jìn)行的是經(jīng)濟(jì)自由化改革。改革的取向主要是建立并改善一個(gè)經(jīng)濟(jì)機(jī)制良好運(yùn)行所需要的基本先決條件和環(huán)境，承認(rèn)個(gè)人利益，給予人們更多的經(jīng)濟(jì)自由。由于經(jīng)濟(jì)自由化將生產(chǎn)與交易決策分散到企業(yè)與家庭，因此即使在市場(chǎng)體系沒有完全建立或完善情況下，也導(dǎo)致了非國(guó)有經(jīng)濟(jì)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展。這種間接的、自發(fā)的、不知不覺的體制轉(zhuǎn)換過程是一種讓非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的過程，而不是直接針對(duì)國(guó)有企業(yè)所進(jìn)行的改革。這就避免了在改革的早期階段和國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)生正面沖突。通過讓各種所有制企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)體系和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，同時(shí)對(duì)國(guó)有企業(yè)也有明顯的示范和推動(dòng)效應(yīng)，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率相對(duì)改革前也大大提高。