1931—1937年南京國(guó)民政府的幣制改革

摘 要：南京國(guó)民政府建立之初，國(guó)內(nèi)幣制紊亂，束縛了工商業(yè)、外貿(mào)業(yè)的發(fā)展；同時(shí)，外國(guó)銀元的大肆流通嚴(yán)重侵害了中國(guó)的主權(quán)?；诖耍暇﹪?guó)民政府內(nèi)部要求幣制改革的呼聲越來(lái)越高，加之當(dāng)時(shí)的共產(chǎn)黨還比較弱小，難以和國(guó)民黨抗衡，而甘本此時(shí)還沒(méi)有全面進(jìn)攻中國(guó)。南京國(guó)民政府利用這個(gè)難得的機(jī)會(huì)開(kāi)始了幣制改革。本文通過(guò)國(guó)民黨頒布的幾個(gè)幣制政策和外國(guó)對(duì)幣制政策的態(tài)度為框架對(duì)南京國(guó)民政府的幣制改革政策做簡(jiǎn)單的敘述。

關(guān)鍵詞：南京國(guó)民政府；幣制改革；“法幣”

中圖分類(lèi)號(hào)：F822.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002—2589(2009)10—0111—02

一、幣制改革政策的頒布

(一)廢兩改元

南京國(guó)民政府首先頒布了廢兩改元政策。當(dāng)時(shí)的國(guó)民黨委員兼財(cái)政部長(zhǎng)宋子文在1933年4月5日的國(guó)民政府的廢兩改元令里是這樣說(shuō)的“于3月10日起，先從上海施行在案，茲擬自4月6日起，所有公私款項(xiàng)之收付及一切交易，須一律改用銀幣，不得再用銀兩。其是日以前原訂以銀兩為收付者，應(yīng)以現(xiàn)元銀7錢(qián)1分5厘折合銀幣1元為標(biāo)準(zhǔn)，概以銀幣收付?！睘榱藞?jiān)決的實(shí)行廢兩改元的政策，宋子文還在這個(gè)命令里進(jìn)行了補(bǔ)充。他說(shuō)“如有發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，各司法機(jī)關(guān)應(yīng)將主張以銀兩收付者之請(qǐng)求駁斥；其在是日以后新立契約票據(jù)，與一切交易及公私款項(xiàng)之收付，而仍用銀兩者，在法律上無(wú)效，各機(jī)關(guān)計(jì)算書(shū)在是日以后仍有銀兩收付者，審計(jì)部應(yīng)不予核銷(xiāo)。擬請(qǐng)交行政院、司法院、監(jiān)察院轉(zhuǎn)行所屬，一體遵照辦理，以招劃一而利進(jìn)行?！笨梢?jiàn)，南京國(guó)民黨政府對(duì)廢兩改元的重視，并且對(duì)廢兩改元政策能夠順利的實(shí)行和貫徹下去是下了很大的氣力。

(二)施行“法幣”

在國(guó)民黨政府頒布廢兩改元政策后不久，國(guó)民黨財(cái)政部便施行“法幣”政策，他們?cè)?935年11月3日的施行“法幣”布告里談到了國(guó)民政府施行“法幣”政策的原因。布告中說(shuō)“自近年世界經(jīng)濟(jì)恐慌，各主要國(guó)家相率改定貨幣政策，不許流通硬幣。中國(guó)以銀為幣，白銀價(jià)格劇烈變動(dòng)以來(lái)，遂致大受影響，國(guó)內(nèi)通貨緊縮之現(xiàn)象，至為顯著，因之工商凋敝，百業(yè)不振，而有資金源源外流，國(guó)際收兌大蒙不利，國(guó)民經(jīng)濟(jì)日就萎?dāng)?，種種不良狀況紛然并起。計(jì)自上年7月至10月中旬，3個(gè)半月之間，白銀流出凡達(dá)2萬(wàn)萬(wàn)元以上。設(shè)當(dāng)時(shí)不采用有效措施，則國(guó)內(nèi)現(xiàn)銀存底心有外流罄盡之，此為國(guó)人所招見(jiàn)者。本部特于上年10月15日施行征收銀出口稅，兼課平衡稅，借以制止資源外溢，但存國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈，緊急危機(jī)得以挽救。顧成效雖已著于一時(shí)，而究非根本挽救辦法。一年以來(lái)，各界人士紛紛陳請(qǐng)政府設(shè)法挽救，近來(lái)國(guó)內(nèi)通貨益加緊縮，人心慌恐，市面更形蕭條。長(zhǎng)此以往，經(jīng)濟(jì)崩潰心有不堪設(shè)想者?！薄巴ㄟ^(guò)這段文字我們可以看出南京國(guó)民政府之所以施行“法幣”政策主要有以下三種原因：第一，世界經(jīng)濟(jì)的影響導(dǎo)致國(guó)際上很多國(guó)家改定貨幣政策；第二，中國(guó)也受到了劇烈的沖擊，并造成了白銀大量外流；第三，由于以上兩種原因，使得人心驚慌，加上市面更形蕭條，因此，很多人希望政府能夠挽救這個(gè)局面。這就說(shuō)明了南京國(guó)民政府施行“法幣”政策既有主觀上的愿望，又有著情非得以的心情。接著，在說(shuō)完為什么施行“法幣”政策后，南京國(guó)民政府便正式提出了施行“法幣”政策的措施。其內(nèi)容如下：“政府為努力自救復(fù)興經(jīng)濟(jì)，必須保存國(guó)家命脈所系之通貨準(zhǔn)備金，以謀貨幣金融之永久安定。茲參照各國(guó)之先例，規(guī)定辦法即日施行：(1)自本年11月4日起，以中央、中國(guó)、交通三銀行所發(fā)行之鈔票定為法幣。所有完糧納稅，及一切公私款項(xiàng)之收付，概以法幣為限，不得行使現(xiàn)金，違者全部沒(méi)收，以防白銀之偷漏。如有故存隱匿，意圖偷漏者，應(yīng)準(zhǔn)照危害民國(guó)緊急治罪法處治。(2)中央、中國(guó)、交通三銀行以外，曾經(jīng)財(cái)政部核準(zhǔn)發(fā)行之銀行鈔票，現(xiàn)在流通者，準(zhǔn)其照常行使。其發(fā)行數(shù)額，即截至11月3日止流通之總額為陷，不得增發(fā)，由財(cái)政部酌定限期，逐漸以中央鈔票挽回。并將流通總額之法定準(zhǔn)備金，連同已印未發(fā)之新鈔，并俟印就是一并照交保管。(3)法幣準(zhǔn)備金以保管及其發(fā)行收挽事宜，設(shè)發(fā)行準(zhǔn)備管理委員會(huì)辦理，以昭確實(shí)，而固信用。其委員會(huì)章程另案公布。(4)凡銀錢(qián)行號(hào)商店及其他公私機(jī)關(guān)或個(gè)人，持有銀本位幣或其他銀幣生銀等銀類(lèi)者，應(yīng)自11月4日起，交由發(fā)行準(zhǔn)備管理委員會(huì)或其指定之銀行兌換法幣。除銀本位幣按照面額兌換法幣外，其余銀類(lèi)，各依其實(shí)含純銀數(shù)量?jī)稉Q。(5)舊有以銀幣單位訂立之契約，應(yīng)各照原定數(shù)額，于到期時(shí)概以法幣結(jié)算收付之。(6)為使法幣對(duì)外匯價(jià)按照目前價(jià)格穩(wěn)定起見(jiàn)，應(yīng)由中央、中國(guó)、交通三銀行無(wú)限制買(mǎi)賣(mài)外匯?！?/p>

二、國(guó)外對(duì)幣制改革的態(tài)度

(一)積極支持

英國(guó)此次對(duì)南京國(guó)民政府頒布的幣制改革政策的態(tài)度是采取積極支持態(tài)度的，從1935年11月4日英國(guó)駐華大使賈德干的關(guān)于支持國(guó)民黨政府幣制改革的通告中可以看出來(lái)。通告中說(shuō)：“茲根據(jù)1925年關(guān)于中國(guó)之法案第209條之授予權(quán)：發(fā)布1935年法規(guī)第二號(hào)之‘禁付現(xiàn)銀規(guī)例’。查中華民國(guó)國(guó)民政府，業(yè)經(jīng)命令全國(guó)禁止使用現(xiàn)銀，并以使用現(xiàn)銀，為不合法行為。再查根據(jù)1890年及1913年治外法權(quán)案，及1925年，關(guān)于中國(guó)之法案，本大使得訂定各項(xiàng)規(guī)例，以管理本國(guó)人民，使其安居樂(lè)業(yè)，現(xiàn)在為推行前項(xiàng)中國(guó)政府頒布之命令起見(jiàn)，特訂定以下規(guī)則，凡歸本國(guó)最高法庭管轄之法人商號(hào)及公司，均應(yīng)遵守毋違。(1)本規(guī)例內(nèi)所稱‘人法’。系指居住中國(guó)境內(nèi)或在前述1925年關(guān)于中國(guó)法案范圍內(nèi)之英國(guó)國(guó)籍人民商號(hào)公司而言。(2)凡個(gè)人或與其他英國(guó)人民或非英籍人民，共同以現(xiàn)銀償還全部或一部之債務(wù)者，應(yīng)以違法論。得處以三個(gè)月以內(nèi)之監(jiān)禁，或連帶苦工，或處以50磅以下之罰金，或處以監(jiān)禁及罰金。(3)本規(guī)例應(yīng)名為1935禁付現(xiàn)銀規(guī)例，按該法令，使英人之債券租約或其他財(cái)政契據(jù)內(nèi)之銀條款，均屬非法?！薄ㄟ^(guò)這個(gè)通告我們可以看出這個(gè)通告說(shuō)了兩個(gè)方面的內(nèi)容。一方面是對(duì)南京國(guó)民政府的幣制改革政策予以肯定；另一方面是告誡自己的國(guó)民應(yīng)該遵守中國(guó)國(guó)民政府的幣制改革政策。由此可見(jiàn)，英國(guó)對(duì)中國(guó)國(guó)民政府的幣制改革的政策是持積極支持態(tài)度的，但這里必須指出的是，英國(guó)并不是從心里面支持國(guó)民政府的幣制改革政策的。之所以支持國(guó)民政府的幣制改革政策主要是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的南京國(guó)民政府是親英美派，它的種種舉動(dòng)都代表了英美的利益，如果南京國(guó)民政府因?yàn)楦鞣N各樣的原因而導(dǎo)致垮臺(tái)的話，那么勢(shì)必將對(duì)英國(guó)不利，加上當(dāng)時(shí)的世界上幾個(gè)資本主義強(qiáng)國(guó)相互之間都有著矛盾，譬如英國(guó)和日本之間就存在著矛盾，這也就是為什么英國(guó)支持國(guó)民政府的幣制改革而日本反對(duì)國(guó)民政府的幣制改革政策的原因(關(guān)于日本反對(duì)國(guó)民政府的幣制改革筆者將在下文中闡述)。

(二)強(qiáng)烈反對(duì)

南京國(guó)民政府的改革幣制消息傳至日本后，日本朝野上下之間所表現(xiàn)出的態(tài)度與英國(guó)的態(tài)度恰恰相反，日本對(duì)南京國(guó)民政府的幣制改革政策提出了強(qiáng)烈的反對(duì)意見(jiàn)，他們認(rèn)為，南京國(guó)民政府的幣制改革政策是不可能取得什么進(jìn)展的，他們?cè)O(shè)想了南京國(guó)民政府幣制改革的種種困難。例如，日本駐華軍部的一份聲明中能看出這一點(diǎn)，駐華軍部聲明中說(shuō)：“第一，此次改革之根本缺點(diǎn)，為中國(guó)于事前無(wú)何等必要之準(zhǔn)備，及此次實(shí)行并無(wú)可以信賴人物之點(diǎn)。第二，在經(jīng)濟(jì)的向不統(tǒng)一之中國(guó)，遽以強(qiáng)權(quán)為中央集權(quán)的幣制改革，則華北以及長(zhǎng)江流域并西南方面情事不同之地方經(jīng)濟(jì)情形，其途徑將不外趨于自滅。第三，中國(guó)此次之改革，為一部分政治家與財(cái)閥結(jié)托，完全蔑視全國(guó)民利益之舉措，實(shí)為不能容許之錯(cuò)誤。因中國(guó)國(guó)民之經(jīng)濟(jì)，原與以政府為中心之經(jīng)濟(jì)儼然不可，此兩種經(jīng)濟(jì)與政權(quán)之獲取各有自然之途徑，而由此次之改革，則使國(guó)民團(tuán)體之經(jīng)濟(jì)生活直接與政權(quán)成為不可分之局面，設(shè)至南京政府政策發(fā)生破綻之時(shí)，其負(fù)擔(dān)行將轉(zhuǎn)嫁于全國(guó)四億民眾。第四，則英國(guó)之對(duì)華援助能支持至于何時(shí)，頗屬疑問(wèn)。若中國(guó)改革案內(nèi)部發(fā)生破綻之時(shí)，恐英國(guó)不能完全繼續(xù)援助，即使能繼續(xù)，結(jié)局仍不外加重中國(guó)人民之負(fù)擔(dān)。第五，此案事前既缺乏準(zhǔn)備，復(fù)缺乏實(shí)行人才，又未得各國(guó)諒解，恐早晚數(shù)個(gè)月之內(nèi)，必發(fā)生破綻，而國(guó)民政府此次之處置，乃為最不得已之辦法，其后決無(wú)收拾之道，已屬甚明。”從這個(gè)軍部聲明中可以看出日本反對(duì)南京國(guó)民政府的理由主要有三點(diǎn)：首先，中國(guó)的幣制改革準(zhǔn)備的不充分；其次，中國(guó)的國(guó)情暫時(shí)不適合幣制改革；最后，分析了國(guó)外尤其是英國(guó)對(duì)南京國(guó)民政府的幣制改革不能完全支持中國(guó)。表面上看來(lái)，日本軍部的這個(gè)聲明分析的很有道理；客觀上來(lái)說(shuō)，這的確也是南京國(guó)民政府所面臨的實(shí)際困難，然而，必須在這里說(shuō)明的是，日本軍部把情況分析的這樣透徹，并不是為了幫助中國(guó)，而是為了給南京國(guó)民政府造成強(qiáng)大的壓力，從而迫使南京國(guó)民政府放棄幣制改革的政策。日本不希望南京國(guó)民政府的幣制改革政策成功是有他自己的心里算盤(pán)的，日本侵略中國(guó)的野心由來(lái)已久，早在1931年，日本就制造了震驚中外的“九一八事變”。并在這以后，發(fā)動(dòng)了一系列侵略中國(guó)的事變。因此，日本最不希望的就是中國(guó)的種種改革，它最希望也最愿意看到中國(guó)繼續(xù)貧瘠下去。任何只要有讓中國(guó)強(qiáng)大的希望，都是他們不想看到的。因此，哪怕是一個(gè)幣制改革的政策，他們都會(huì)繃緊神經(jīng)表示出強(qiáng)烈的抗議。

三、幣制改革的結(jié)果

就像李平生先生所說(shuō)：“南京國(guó)民政府的幣制改革結(jié)果使得銀元成為具有強(qiáng)制流通能力的本位幣，有利于國(guó)內(nèi)工商業(yè)和對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，而且‘法幣’的施行緩解了當(dāng)時(shí)的金融危機(jī)，擴(kuò)大了貨幣的流通范圍，使得外匯平穩(wěn)，物價(jià)回升，活躍了金融，推動(dòng)了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的復(fù)蘇和對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)逐步好轉(zhuǎn)?！?/p>

南京國(guó)民政府的幣制改革政策的施行并不是很順利的。雖然他的幣制改革政策取得了成功，但由于當(dāng)時(shí)的國(guó)內(nèi)環(huán)境和國(guó)際環(huán)境的影響，使得南京國(guó)民政府的幣制改革政策還有著許許多多的缺陷，這也就決定了南京國(guó)民政府的幣制改革的成功只是暫時(shí)的，當(dāng)時(shí)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)還是會(huì)走向沒(méi)落，可以這樣說(shuō)，南京國(guó)民政府的幣制改革只是“曇花一現(xiàn)”。