和諧社會(huì)視野下社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系探討

摘 要：構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是黨在新的歷史時(shí)期做出的一項(xiàng)重大決策，是中國社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略方向。為指導(dǎo)各地社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的制定及政府公共投資的決策，就需要一套較為科學(xué)合理的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。本文擬就社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系做簡單探討。

關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)；社會(huì)主義新農(nóng)村；原則；評(píng)價(jià)指標(biāo)

中圖分類號(hào)：F325.11 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002—2589(2009)10—0105—02

一、和諧社會(huì)的豐富內(nèi)涵

(一)和諧社會(huì)的內(nèi)涵

和諧社會(huì)的目標(biāo)指向和實(shí)現(xiàn)途徑包括：動(dòng)力支持、制度保證和價(jià)值取向等，它們相互作用構(gòu)成了社會(huì)主義和諧社會(huì)的豐富內(nèi)涵。

1 和諧社會(huì)的目標(biāo)指向是自然、社會(huì)與人和諧發(fā)展。目標(biāo)之一是人與社會(huì)的和諧，包括人與政治關(guān)系的和諧，人與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的和諧，人與文化關(guān)系的和諧；目標(biāo)之二是人與自然的和諧，要求人在向自然索取的過程中，盡力增強(qiáng)其再生能力，保持原有生態(tài)環(huán)境；目標(biāo)之三是人與人的和諧，核心的問題是要調(diào)節(jié)好人與人之間的利益關(guān)系，公平地分配社會(huì)利益，使每個(gè)人都各得其所，各得其利。

2 和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)途徑是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)共同發(fā)展，相互促進(jìn)。其一，物質(zhì)文明為和諧社會(huì)奠定雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。和諧社會(huì)是物質(zhì)文明發(fā)達(dá)、全社會(huì)共同富裕的社會(huì)，需要有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)作保障，貧窮落后的社會(huì)不能算和諧社會(huì)，有很多和諧社會(huì)實(shí)現(xiàn)過程中的矛盾和利益關(guān)系的處理只能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中加以解決和消化。其二，政治文明為和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。發(fā)展中國的政治文明，最根本的堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主和依法治國，并使三者統(tǒng)一起來。其三，精神文明為和諧社會(huì)提供精神和智力支持。

3 和諧社會(huì)的動(dòng)力支持是處理好改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，改革、發(fā)展和穩(wěn)定的辯證統(tǒng)一是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，三者是經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展的著力點(diǎn)。改革是動(dòng)力，發(fā)展是目的，穩(wěn)定是基礎(chǔ)，可以說，正確處理好了改革、發(fā)展與穩(wěn)定三者的關(guān)系，才能為建設(shè)和諧社會(huì)提供強(qiáng)大的動(dòng)力支持。

4 和諧社會(huì)的價(jià)值取向是公平和公正。公平和公正涉及社會(huì)利益的合理分配，而社會(huì)利益的合理分配是和諧社會(huì)的核心。在中國利益分配上遵循公平與公正的規(guī)則，謀求全社會(huì)的共同富裕，與和諧社會(huì)價(jià)值取向是一致的。所以說，公平與公正是和諧社會(huì)的價(jià)值取向。

5 和諧社會(huì)的制度保證是秩序、法律和道德。在文明社會(huì)里，社會(huì)系統(tǒng)各要素都按照一定秩序和諧地組合在一起，并有序地運(yùn)轉(zhuǎn)。維系和諧社會(huì)的秩序包括公共秩序、生活秩序、經(jīng)濟(jì)秩序和政治秩序等。在法治社會(huì)里，法律是為了建立一個(gè)公正的社會(huì)而制定的，人的尊嚴(yán)和價(jià)值都體現(xiàn)于對(duì)法律的遵循。當(dāng)然維持秩序的不僅有法律，還有道德，對(duì)于一個(gè)國家來說，德治和法治從來就是相輔相成、相互促進(jìn)的。

(二)正確認(rèn)識(shí)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的相互關(guān)系

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)同社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，同屬于建設(shè)中國特色社會(huì)主義的范疇，兩者現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)相同，未來目標(biāo)一致；實(shí)踐過程中相互包容、相互促進(jìn)、相輔相成。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)既是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要條件。中央提出的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求中，就包含了和諧社會(huì)的內(nèi)涵，因此，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)比社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求更高、時(shí)間更長、任務(wù)更重。所以，本文在探討和諧社會(huì)視野下，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的過程中把二者的部分重要內(nèi)容納入一起研究和分析。

二、和諧社會(huì)視野下。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)遵循的指導(dǎo)思想及原則

1 以人為本原則。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的最終目標(biāo)在于促進(jìn)城鄉(xiāng)居民和諧發(fā)展，特別是廣大農(nóng)民的根本發(fā)展。因此，評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)定應(yīng)充分體現(xiàn)農(nóng)村居民生活水平與生活質(zhì)量的提高、人口素質(zhì)的改善，以充分體現(xiàn)農(nóng)民群眾的發(fā)展意愿和人的全面發(fā)展。

2 科學(xué)性原則。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇，必須全面、客觀地反映社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵和基本特征，各項(xiàng)指標(biāo)的設(shè)計(jì)必須有明確的內(nèi)涵，計(jì)算方法科學(xué)和口徑范圍規(guī)范，功能相對(duì)獨(dú)立。

3 系統(tǒng)性原則。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)綜合概念，其指標(biāo)體系的制定必須能夠系統(tǒng)地反映社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本內(nèi)涵和要求，要反映出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要特征和整體狀況。

4 層次性原則。為反映社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深度狀況和結(jié)構(gòu)性特征，在設(shè)計(jì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)指標(biāo)體系時(shí)，一般可分為不同指標(biāo)體系層次，第一層可設(shè)計(jì)為總目標(biāo)層，用以反映社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體水平或?qū)崿F(xiàn)程度；第二層為子目標(biāo)層，是總目標(biāo)的分解，用以反映社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)某一大的方面所達(dá)到的水平或?qū)崿F(xiàn)程度；第三層為指標(biāo)層，用以反映社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)各具體指標(biāo)所達(dá)到的水平或?qū)崿F(xiàn)程度。

5 可比性原則。由于各地農(nóng)村的自然環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平千差萬別，新農(nóng)村建設(shè)指標(biāo)體系的制定不能千篇一律，應(yīng)盡力反映一些具有地方特色的指標(biāo)，同時(shí)各項(xiàng)指標(biāo)的含義、統(tǒng)計(jì)口徑、計(jì)算公式方法等，要力求規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化，不僅能夠動(dòng)態(tài)可比，以反映全國或同一地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的快慢，而且還能夠靜態(tài)可比，以揭示地區(qū)間社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的差距。

6 簡便可操作性原則。在確定社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)指標(biāo)體系時(shí)，要從各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和自然條件的具體實(shí)際出發(fā)，盡量簡明扼要，既便于基層干部實(shí)際操作，又方便各級(jí)政府進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，而且所設(shè)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)易于收集整理，大部分指標(biāo)能從公開信息及其轉(zhuǎn)換結(jié)果中獲得，個(gè)別指標(biāo)可從有關(guān)主管部門的統(tǒng)計(jì)資料中獲取。

三、和諧社會(huì)視野下，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分析

1 生產(chǎn)發(fā)展。生產(chǎn)發(fā)展既是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，又是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的前提是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和走農(nóng)村新型工業(yè)化之路。農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的標(biāo)志在于農(nóng)村生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

2 生活寬裕。農(nóng)村生活寬裕是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本目的和核心目標(biāo)，是介于小康和富裕之間的一種生活狀態(tài)，是農(nóng)村居民享受現(xiàn)代物質(zhì)文明和精神文明成果的綜合體現(xiàn)。農(nóng)村生活寬裕的前提條件是農(nóng)村居民收入水平提高；農(nóng)村生活寬裕的直接表現(xiàn)是農(nóng)村居民具有較高的消費(fèi)水平和生活質(zhì)量。

3 鄉(xiāng)風(fēng)文明方面的指標(biāo)。鄉(xiāng)風(fēng)文明是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)之一，是社會(huì)主義新農(nóng)村精神文明建設(shè)的核心，它主要包括文化、道德、法制等方面的內(nèi)容。進(jìn)行鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的目的在于促進(jìn)農(nóng)民的全面發(fā)展、提高農(nóng)民整體素質(zhì)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供思想保證、精神動(dòng)力和智力支持，為構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)提供強(qiáng)有力支撐。

4 村容整潔。村容整潔是社會(huì)主義新農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的外在表現(xiàn)，屬于農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)問題。村容整潔的目的在于以村莊規(guī)劃為龍頭，以治理污染為重點(diǎn)，以“居住社區(qū)化、廢棄物資源化、發(fā)展生態(tài)化”為主題，對(duì)農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行綜合整治，構(gòu)建適于農(nóng)村居民生存與發(fā)展的人居環(huán)境。

5 管理民主。農(nóng)村管理民主是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，屬于農(nóng)村政治文明建設(shè)問題。農(nóng)村管理民主的實(shí)現(xiàn)途徑是村民自治，其基本表現(xiàn)為民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等。

四、和諧社會(huì)視野下，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)用對(duì)策

一是科學(xué)合理地確定各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的目標(biāo)值，以利于正確引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，既不落后，也不冒進(jìn)。指標(biāo)體系建立后，接下來的工作就是確定各個(gè)指標(biāo)在某個(gè)時(shí)期的臨界值(或稱目標(biāo)值)。臨界值的確定，可根據(jù)指標(biāo)自身歷史數(shù)據(jù)變動(dòng)的特點(diǎn)、規(guī)律和可能性邊界，并綜合分析與相關(guān)指標(biāo)的關(guān)系；也可參照各地《國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》中的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量界限。但是，新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，任何的量化指標(biāo)只能表現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)在某一個(gè)方面的發(fā)展水平和發(fā)展?fàn)顟B(tài)，不能反映新農(nóng)村建設(shè)的全部內(nèi)涵。因此，新農(nóng)村建設(shè)一定要防止一切形式主義的人為達(dá)標(biāo)活動(dòng)，杜絕拿統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)生搬硬套的做法。只有這樣，才能真正發(fā)揮出評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的正確導(dǎo)向作用，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)向著科學(xué)、有效的方向發(fā)展，從而避免把新農(nóng)村建設(shè)狹隘地等同于村莊規(guī)劃等表面化、簡單化、運(yùn)動(dòng)化的形式主義做法。

二是建立縣級(jí)以上評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施體系。新農(nóng)村建設(shè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系一旦建立，就應(yīng)納入各級(jí)黨委、政府的施政理念，特別是應(yīng)作為縣級(jí)政府考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的重要依據(jù)。有了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，確定了各指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值后，就可在填報(bào)報(bào)告期實(shí)際觀察值的基礎(chǔ)上，通過采取綜合指數(shù)等方法，定期不定期地對(duì)各地新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行測算。找出存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，明確今后的努力方向。各地要隨時(shí)根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果調(diào)整工作重點(diǎn)，把握主攻方向，保證新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步健康有序地發(fā)展。

三是堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，實(shí)行分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)?？h鄉(xiāng)政府要根據(jù)當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)實(shí)際情況，準(zhǔn)確把握群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的迫切要求。政府要在充分利用評(píng)價(jià)結(jié)果的前提下，通過深入分析、集合各方面意見(特別是要尊重農(nóng)民意愿)，適時(shí)適地調(diào)整社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)與規(guī)劃，在堅(jiān)持全面抓、長期抓的同時(shí)，中短期內(nèi)既要照顧社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的整體性，又要突出工作重點(diǎn)，不搞“胡子眉毛一把抓”，為在更長時(shí)期內(nèi)全面健康地建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村打下一個(gè)扎實(shí)的基礎(chǔ)。