深化農(nóng)村改革必須調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性

摘 要：貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，落實(shí)農(nóng)村改革的各項(xiàng)改革措施，必須尊重農(nóng)民真實(shí)意愿，堅(jiān)持農(nóng)村合作組織自治，發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神。要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，必須做到以下幾點(diǎn)：長(zhǎng)久保護(hù)農(nóng)民的土地使用與收益權(quán)，為農(nóng)民提供安全價(jià)廉的基本醫(yī)療服務(wù)，全力滿(mǎn)足農(nóng)民對(duì)生活的基本需求，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工各項(xiàng)權(quán)益保護(hù)。

關(guān)鍵詞：十七屆三中全會(huì)；農(nóng)村改革；土地權(quán)益；醫(yī)療服務(wù)；生活需求；農(nóng)民工權(quán)益

中圖分類(lèi)號(hào)：F325.27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002—2589(2009)10—0102—02

黨的十七屆三中全會(huì)就農(nóng)村改革的一系列重大問(wèn)題作出了決定，進(jìn)行了總體部署。以眾多強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)措施為主要內(nèi)容的新一輪農(nóng)村改革，目的是使農(nóng)民更多地分享改革發(fā)展的成果。這充分表達(dá)了中央致力于解決“三農(nóng)”問(wèn)題的決心和信心。但是我們應(yīng)當(dāng)關(guān)注這樣一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：中央深化農(nóng)村改革《決定》的貫徹落實(shí)，一刻也離不開(kāi)億萬(wàn)農(nóng)民的支持與配合。因此，必須研究農(nóng)民積極性問(wèn)題。

一、調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的重要性

落實(shí)農(nóng)村改革各項(xiàng)措施必須尊重農(nóng)民意愿。深化農(nóng)村改革，說(shuō)到底是農(nóng)民自己的事，農(nóng)民需要什么，他們最有發(fā)言權(quán)，農(nóng)民的幸福感多少也只有農(nóng)民自己最清楚。政府在制定規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該廣泛聽(tīng)取農(nóng)民群眾的意見(jiàn)和建議，基層干部在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)該扮演一個(gè)組織協(xié)調(diào)和服務(wù)者的角色，不能越俎代庖，不能做不顧民意的決策者，不能把農(nóng)民變?yōu)楸粍?dòng)的接受者，也不能把農(nóng)民變?yōu)橄麡O的旁觀者。在實(shí)施具體規(guī)劃時(shí)，要邊執(zhí)行邊聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，不符合大多數(shù)農(nóng)民意愿的，要及時(shí)整改，階段性的工作完成后，要以農(nóng)民接受不接受、滿(mǎn)意不滿(mǎn)意、實(shí)惠不實(shí)惠為判斷的標(biāo)準(zhǔn)。只有讓農(nóng)民說(shuō)了算，讓農(nóng)民當(dāng)家作主，才會(huì)贏得民心，取得農(nóng)民最廣泛的支持。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中，一定要了解本地的實(shí)際情況，掌握農(nóng)民的真實(shí)需求，真正解決農(nóng)民迫切需要解決的問(wèn)題，滿(mǎn)足農(nóng)民內(nèi)心急切需要實(shí)現(xiàn)的愿望。但在新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際操作過(guò)程中，少數(shù)地方完全由政府主導(dǎo)，單純用傳統(tǒng)的行政手段來(lái)規(guī)劃實(shí)施新農(nóng)村，建設(shè)的成果不能完全被農(nóng)民接受，有些甚至是違背了農(nóng)民的意愿，或多或少帶有“政績(jī)工程”、“形象工程”的特征。比如，各地新農(nóng)村建設(shè)最主要的活動(dòng)就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)——蓋房、修路，雖然外觀有了明顯改善，但實(shí)用性沒(méi)能充分發(fā)揮，有些設(shè)施仍處在擱置狀態(tài)。

發(fā)揮農(nóng)村合作組織作用必須堅(jiān)持農(nóng)民自治。只有農(nóng)民享有充分的自治權(quán)，才會(huì)在實(shí)踐中激發(fā)創(chuàng)造性，積累越來(lái)越豐富的物質(zhì)和精神成果。而農(nóng)民的自治組織則是農(nóng)民首創(chuàng)精神的重要載體，也是農(nóng)民自治權(quán)的重要體現(xiàn)。2006年10月，全國(guó)人大審議通過(guò)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法，這標(biāo)志著農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作有了法律保證。其實(shí)，農(nóng)民的自治組織由來(lái)已久，它是一個(gè)不斷規(guī)范、完善和發(fā)展的過(guò)程。小農(nóng)意識(shí)、組織紀(jì)律性差一直是農(nóng)村發(fā)展的重要障礙，把農(nóng)民凝聚起來(lái)，能夠有一種組織化的渠道表達(dá)意愿，協(xié)調(diào)成員之間各種矛盾和利益關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的和諧發(fā)展，農(nóng)民自治組織是最佳選擇。在現(xiàn)階段，已經(jīng)出現(xiàn)村民委員會(huì)這樣的政治自治組織，有農(nóng)村社區(qū)股份合作制，農(nóng)村承包土地股份合作制，農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作制等形式的經(jīng)濟(jì)合作組織，也有許多社會(huì)管理組織，包含了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)生活的方方面面，具有不可替代的作用。農(nóng)民自治組織的核心是自治權(quán)，充分保證農(nóng)民的話(huà)語(yǔ)權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)是自治組織保持強(qiáng)大生命力的關(guān)鍵。自治組織的最大優(yōu)越性就是針對(duì)性和實(shí)效性，它省去了許多中間環(huán)節(jié)，減少了上級(jí)部門(mén)許多不必要的決策失誤，農(nóng)民的積極性大，關(guān)注程度高。同時(shí)，自治組織運(yùn)作的結(jié)果和農(nóng)民自身的利益息息相關(guān)，獲得的經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)都是自己親身經(jīng)歷的結(jié)果，更值得重視和珍惜。

挖掘農(nóng)村各種潛力必須尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神。農(nóng)民的首創(chuàng)精神是農(nóng)民集體智慧的結(jié)晶，蘊(yùn)含著巨大的創(chuàng)新性和創(chuàng)造力。農(nóng)民群眾歷來(lái)是中國(guó)數(shù)量上的主體，也是社會(huì)革命和社會(huì)建設(shè)的重要主體。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，在中國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)的條件下，農(nóng)民的地位和作用顯得尤其重要。農(nóng)民作為一個(gè)龐大的群體，蘊(yùn)藏著巨大的潛能和無(wú)限的智慧，農(nóng)民的首創(chuàng)精神在歷史上熠熠生輝，特別是在改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，更是閃耀著智慧的光芒，留下了一個(gè)個(gè)里程碑式的歷史見(jiàn)證。新民主主義革命實(shí)際上就是我黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行的土地改革，幾千年來(lái)處在被剝削被壓迫地位的農(nóng)民成了國(guó)家和社會(huì)的主人。新中國(guó)成立后推進(jìn)的社會(huì)主義工業(yè)化建設(shè)中，農(nóng)民承擔(dān)起了主力軍的任務(wù)。小崗村農(nóng)民首創(chuàng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，從根本上調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)民真正過(guò)上了豐衣足食的生活。發(fā)端于蘇南地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，既增加了收入，又為現(xiàn)代化工業(yè)打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。近二十年來(lái)，“民工潮”的出現(xiàn)，無(wú)論對(duì)城市建設(shè)還是工業(yè)或服務(wù)業(yè)的發(fā)展，都具有舉足輕重的重要作用。歷史已經(jīng)證明，凡是農(nóng)民的智慧被激發(fā)，創(chuàng)造性被釋放，那農(nóng)民的自身就會(huì)獲得一次解放，中國(guó)就會(huì)前進(jìn)一大步。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中，我們要充分保證農(nóng)民的主體地位，充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，千方百計(jì)讓農(nóng)民群眾自覺(jué)地?fù)碜o(hù)和參與新農(nóng)村建設(shè)，激發(fā)他們的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，依靠和充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的聰明智慧和創(chuàng)造力。如果我們以領(lǐng)導(dǎo)者、管理者的身份，過(guò)分強(qiáng)調(diào)組織管理者在農(nóng)村深化改革中的作用，忽視或者不顧廣大農(nóng)民群眾的自身潛力，就不可能取得深化農(nóng)村改革的成功。

二、調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的有效途徑

長(zhǎng)久保護(hù)農(nóng)民的土地使用與收益權(quán)。中央提出，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。作為農(nóng)村問(wèn)題的核心，農(nóng)民對(duì)這輪改革中的土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題自然會(huì)給予特別的關(guān)注。土地是農(nóng)民的命根子。雖然在目前的農(nóng)民收入構(gòu)成中，非農(nóng)收入已經(jīng)占據(jù)主導(dǎo)地位，土地對(duì)部分農(nóng)民的重要性有所降低，但是，土地對(duì)農(nóng)民的保障作用仍然是不可替代的?，F(xiàn)實(shí)生活中，以規(guī)模經(jīng)營(yíng)、以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為名強(qiáng)行占用農(nóng)民承包土地，侵害農(nóng)民利益的現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)。前些年，一些地方借口搞土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推行“兩田制”，強(qiáng)行收回農(nóng)民的承包地，給農(nóng)民留下少量的口糧田，其余的作為承包田公開(kāi)拍賣(mài)，農(nóng)民若想耕種，必須向村集體繳納承包費(fèi)。這一做法，嚴(yán)重違犯了農(nóng)村土地承包法，侵害了農(nóng)民利益。有鑒于此，中央確定的依法、自愿、有償?shù)耐恋亓鬓D(zhuǎn)原則，就特別具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。農(nóng)民擁有對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利，農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位、自主權(quán)必須得到尊重和保障。土地是否流轉(zhuǎn)?流轉(zhuǎn)多少?何時(shí)流轉(zhuǎn)?都應(yīng)由農(nóng)民自己決定。那些自認(rèn)為可以代替農(nóng)民作選擇的人，有可能只是在為剝奪農(nóng)民的選擇自由尋找借口。農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的收益權(quán)必須得到切實(shí)保障。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民和任何市場(chǎng)主體一樣，具有平等的地位，不管實(shí)力多么強(qiáng)大的企業(yè)，當(dāng)它需要占用農(nóng)民承包的土地時(shí)，農(nóng)民都擁有是否轉(zhuǎn)讓的發(fā)言權(quán)，必須能夠與其面對(duì)面討價(jià)還價(jià)，轉(zhuǎn)包方和農(nóng)村基層組織不能以任何借口強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)或者壓低租金價(jià)格，侵犯農(nóng)民的權(quán)益。

為農(nóng)民提供安全價(jià)廉的基本醫(yī)療服務(wù)?！稕Q定》提出，“建立健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，并部署了許多關(guān)鍵性新舉措，其宗旨就是要促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，讓基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)盡快惠及全體農(nóng)民。按照《決定》的要求，建立健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的重點(diǎn)，一是“堅(jiān)持政府主導(dǎo)，整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源”，發(fā)揮好公共醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的骨干作用。二是深化縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革，“向農(nóng)民提供安全價(jià)廉的基本醫(yī)療服務(wù)”。三是鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)，對(duì)承擔(dān)政府任務(wù)的予以適當(dāng)補(bǔ)助。中央財(cái)政擬通過(guò)轉(zhuǎn)移支付，在邊疆、山區(qū)、牧區(qū)、高原等艱苦地區(qū)建立醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)點(diǎn)，補(bǔ)助運(yùn)行費(fèi)用。

全力滿(mǎn)足農(nóng)民對(duì)生活生存的基本需求。社會(huì)保障是民生之基?！稕Q定》提出，“加快健全農(nóng)村社會(huì)保障體系?！薄稕Q定》對(duì)建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善農(nóng)村最低生活保障制度，完善農(nóng)村受災(zāi)群眾救助制度等都提出了具體要求。《決定》提出，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，要“貫徹廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)原則”，這是根據(jù)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際和廣大農(nóng)村干部群眾的熱切期盼提出的實(shí)事求是的原則。全國(guó)農(nóng)村需要社保體系提供保障幫助和服務(wù)的人數(shù)仍然較多，農(nóng)村社會(huì)保障體系作為農(nóng)民生活保障的“安全網(wǎng)”，“廣覆蓋”是基本要求。作為農(nóng)村社保體系最后一道“安全線(xiàn)”的最低生活保障制度在中國(guó)剛建立不久，各地覆蓋范圍大小和補(bǔ)助水平高低各不相同，在這種情況下只能以“?；尽睘榈拙€(xiàn)，同時(shí)不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)。而“多層次、可持續(xù)”也是從中國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系的現(xiàn)實(shí)要求。

切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工各項(xiàng)權(quán)益保護(hù)。農(nóng)民工是中國(guó)改革開(kāi)放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍。解決好農(nóng)民工問(wèn)題，不僅直接關(guān)系到解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，而且關(guān)系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)公正與和諧，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化事業(yè)的全局。為此，應(yīng)當(dāng)做到：加強(qiáng)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)勞動(dòng)者同工同酬；逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民享有同等的公共服務(wù)：努力擴(kuò)大農(nóng)民工社會(huì)保障的覆蓋面。