淺議農(nóng)村選舉中的家族利益集團行為

摘要：中國的民主政治選舉制度包括了基層的直接選舉和中央的間接選舉，民主選舉的目的是為了讓中央和地方機關(guān)在行使行政權(quán)力的時候，能夠代表最廣大人民群眾的利益，為最廣大人民服務(wù)。本文通過對z村選舉這一案例的分析，提出了有效解決家族利益集團行為的途徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村選舉；家族利益集團；解決途徑

中圖分類號：F325.4 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002—2589(2009)10—0100—02

在農(nóng)村，自1988年《村民委員會組織法》草案頒布以來，村民選舉在中國農(nóng)村已經(jīng)開展了十八年，但是名義上由村民民主選舉的村民委員會(以下簡稱村委會)是否真的如原意那樣，在農(nóng)村成為村民自主意愿的表達呢?家族利益集團長期盤踞，村黨支部和村委會的矛盾，村集體資源分配和選舉中的尋租和設(shè)租一直困擾其中。

一、案例

Z村是浙江省嵊州市的一個普通自然村，世代居住著汪姓和俞姓兩大家族，經(jīng)過近三百年的繁衍，已經(jīng)形成了320戶，將近2 000人的規(guī)模。z村地處兩座山的凹處，平地低洼，土地肥沃，適合農(nóng)耕。村前有一條大江，江水湍急清澈，下游與曹娥江匯合，出產(chǎn)質(zhì)地細膩的沙石。

大約300年前的一場洪水使得汪姓家族的祖先從安徽黟縣逃荒來到z村生息經(jīng)營。數(shù)十年后，原居住于山上的俞姓三兄弟亦搬遷至z村居住。俞姓家族居于山腳，俗稱“上段”，汪姓家族則居住于村口，俗稱“下段”。開始時兩大家族井水河水，互不來往，后來隨著人口繁衍和村莊規(guī)模的擴大，俞姓和汪姓家族也開始兒女聯(lián)姻，天長日久融合成為“你中有我，我中有你”的家族格局，姓氏邊界漸漸模糊，“上段”和“下段”的居住界限也逐漸被打破。

但是，在心理上“上段人”和“下段人”，一旦在遇到利益沖突時候，依然涇渭分明。兩大家族之間的相互關(guān)系，以掌握村集體事務(wù)話語權(quán)為標(biāo)準(zhǔn)可以分為以下四個階段：

第一階段：汪氏家族把持階段。時間為清末民初到土地改革，兩大家族主要存在以下矛盾：

1 文化習(xí)慣上的差異：汪姓家族的上代出過狀元，從安徽一路逃荒來到浙江，將家族文化和習(xí)慣帶至浙江。修建祠堂宗廟，年底時候亦施行祭祀，編寫族譜，族內(nèi)等級分明，族長頗有威嚴，族內(nèi)子孫多讀書。而俞姓家族原為獵戶，從山上遷下來，并沒有什么文化積淀，對宗祠家譜也沒有太多概念，散淡無修。

2 經(jīng)濟條件上的差異：汪姓族人雖不善農(nóng)事，但能寫會算，以從事小本生意為多，在鎮(zhèn)上開石灰窯，開糧店，或與人做掌柜等等。而俞姓人只能憑借力氣和經(jīng)驗，長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此汪姓家族的經(jīng)濟條件總體優(yōu)于俞姓家族。

3 政治資本上的差異：汪姓人一直以“詩書持家”為訓(xùn)，在見識和決斷方面遠優(yōu)于俞姓家族，而且經(jīng)濟優(yōu)裕，又是首先定居的家族，因此在村子的集體事務(wù)中長期把持了話語權(quán)，導(dǎo)致俞姓人的不滿。

第二階段：俞氏家族把持階段。時間為土地改革到“文化大革命”時期。土地改革時期，“根紅苗正”的俞姓家族帶頭抄了汪姓家族好幾位地主的家，導(dǎo)致他們家破人亡，房產(chǎn)田地亦被瓜分完畢，汪俞兩家長期共處中埋下的矛盾被激化出來，一觸即發(fā)，發(fā)生了一些暴力事件。從解放到“文化大革命”，俞姓家族憑借在出身上的優(yōu)勢一改過去的頹勢，在村中占據(jù)了較主動的政治地位，長期由俞姓族人擔(dān)任村長、村支書職務(wù)。由于在村中集體資源(如，灌溉，工分)的分配問題上有較大的偏向，引起汪姓家族的反抗，兩族人時有沖突。

第三階段：汪俞兩家輪流執(zhí)政。時間為改革開放至20世紀(jì)90年代末。文革結(jié)束以后，汪氏家族獲得了新生，不需再為出身問題而自卑，同時由于改革開放以后，汪氏家族重操舊業(yè)，外出經(jīng)商求學(xué)的子弟甚多，在村中逐漸形成比以往更大的力量。而俞姓家族經(jīng)過數(shù)十年的政治歷練也成熟老練許多，不再單純從事農(nóng)事，借助兩大家族之間的聯(lián)姻關(guān)系也開始“走出去”，同時，學(xué)習(xí)汪氏家族修建了族譜，加強家族的觀念。從《村民委員會組織法》實施以來，村長和村黨支書兩個位置分別由汪、俞兩家輪流占據(jù)也已經(jīng)形成了一種約定俗成的“投票默契”。

第四階段：混戰(zhàn)。時間為新世紀(jì)開始至今。20世紀(jì)90年代中期，村民汪三通過時任村長的好友兼堂姐夫俞大承包了村前大江十年的黃沙開采權(quán)，一開始經(jīng)營不善，舉步維艱。但隨著20世紀(jì)90年代末的小城鎮(zhèn)建設(shè)的興起，黃沙生意一日千里，蒸蒸日上，汪三也成為遠近聞名的富戶，成立了黃沙加工廠，汪氏家族的很多人都進人黃沙加入制作，而俞姓人大多只能從事簡單的黃沙開采工作。樹大招風(fēng)，黃沙廠的日進斗金和汪、俞兩家人不同待遇，遭到了俞姓族人的嫉恨。

隨著汪三承包期截止日期的I臨近，很多人開始積極準(zhǔn)備投標(biāo)，其中以分別代表汪氏宗族和俞氏宗族的汪三和俞三為最主要力量。當(dāng)時的村長為汪氏族人而支書為俞氏族人，汪三和俞三的爭斗逐漸成為汪氏和俞氏的爭斗，在村政治機關(guān)中就演變成為村委會和村黨支部之間的爭斗。

通過這個事情，兩大家族都認識到了村民選舉的威力，因此在以后的幾次選舉中，都以家族為單位，拉票抱團，村長選舉成為兩大家族之間的“斗富”和“斗力”。

二、存在的問題及其分析

(一)村民委員會和村黨支部之間的關(guān)系及其各自的職責(zé)和權(quán)力劃分?！吨腥A人民共和國村民選舉法》規(guī)定，村民委員會的職責(zé)如下：

1 辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和建議。協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。

2 支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟和其他經(jīng)濟，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。

3 尊重集體經(jīng)濟組織依法獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán)，維護以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保障集體經(jīng)濟組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法的財產(chǎn)權(quán)和其他合法的權(quán)利和利益。

4 依照法律規(guī)定，管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，教育村民合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境。

5 宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，教育和推動村民履行法律規(guī)定的義務(wù)，愛護公共財產(chǎn)，維護村民的合法權(quán)利和利益，發(fā)展文化教育，普及科技知識，促進村與村之間的團結(jié)、互助，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動。

6 多民族村民居住的村，村民委員會應(yīng)當(dāng)教育和引導(dǎo)村民加強民族團結(jié)、互相尊重、互相幫助。村黨支部的職責(zé)則沒有那么明確，大部分人對村黨支部的職責(zé)用“領(lǐng)導(dǎo)村民委員會”籠統(tǒng)概之。而在基層的實際工作中村黨支部的工作往往處于“越權(quán)”和“無權(quán)”兩個極端。

(二)集體資源分配和集體產(chǎn)權(quán)的維護

在集體資源配置和集體產(chǎn)權(quán)的維護上，村民委員會和村黨支部應(yīng)該共同努力。集體產(chǎn)權(quán)具有兩個鮮明的特征：一是排他性，它以村莊的邊界為界；二是產(chǎn)權(quán)的不可分割性，鄉(xiāng)或鎮(zhèn)集體財產(chǎn)是大家謀取共同利益的物質(zhì)基礎(chǔ)，具有不可侵犯性，任何人不能以任何形式分割給任何人。

(三)法律和制度的缺失，使得傳統(tǒng)宗族力量回歸到鄉(xiāng)村統(tǒng)治中

中國的農(nóng)村呈現(xiàn)出一種“差序格局”(費孝通，1947)，傳統(tǒng)的農(nóng)村首先是一個比較獨立的政治共同體。盡管國家為了在農(nóng)村獲得控制力量，出面設(shè)置了各種農(nóng)村組織，從法律和制度上規(guī)定了這些組織的合法性和權(quán)力，但是，宗族的力量既不是國家力量所能消彌或者觸及的，甚至在某些情況下是被國家力量所默許、寬容和鼓勵的。

三、解決途徑

1 用第三方監(jiān)督解決“委托一代理”機制的人格化交易現(xiàn)象。根據(jù)《村民委員會組織法》的規(guī)定，地方各級人民代表大會和縣級以上地方各級人大常委會在本行政區(qū)域內(nèi)有權(quán)監(jiān)督村民選舉。這種監(jiān)督包括兩方面的內(nèi)容：一是法律監(jiān)督；二是工作監(jiān)督。法律監(jiān)督，主要是對村民選舉法規(guī)和文件實施監(jiān)督，因而是通過對立法的監(jiān)督來實現(xiàn)的，屬事前監(jiān)督。工作監(jiān)督，指國家權(quán)力機關(guān)依照《憲法》和《村組法》對“一府兩院”及村民選舉工作的監(jiān)督，是通過對違法選舉的監(jiān)督實現(xiàn)的，屬事后監(jiān)督。

(1)人大有權(quán)監(jiān)督村民選舉，但不能代替村民選舉。(2)人大監(jiān)督村民選舉是間接監(jiān)督。(3)人大監(jiān)督是集體監(jiān)督，不是個人監(jiān)督。(4)人大監(jiān)督要遵循村民選舉的法定方式。

2 由上自下的引導(dǎo)解決家族利益集團的復(fù)活。(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該作為一個中立者，因為行政機關(guān)擁有強大的國家權(quán)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無論是偏向任何一個家族利益集團某些村民一方，都可能會激化矛盾，擴大爭議，只有作一個中立者才有利于選舉爭議的順利解決。(2)要作為一個知情者，家族之間爭議發(fā)生后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要積極深入基層作好調(diào)查，了解情況，尤其是爭議雙方的意見和爭議焦點，必要時應(yīng)該親臨會場。(3)要作為一個指導(dǎo)者，村民自治，村民選舉是村民自己的事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能越權(quán)，不能下死命令，也不能袖手旁觀。

3 用法律上的“救濟途徑”保證投票的效率?！坝袡?quán)利必有救濟”，得不到救濟的權(quán)利多半是一紙空文。第三方監(jiān)督和政府引導(dǎo)雖然都是解決村民選舉爭議的途徑，但是相對于民間的“潛規(guī)則”，尤其是爭議的利益雙方，政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的地位相當(dāng)被動。也就是說，當(dāng)村民選舉發(fā)生家族利益之爭后，如果人大或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無法作為，選舉權(quán)受侵害者只能眼看著侵權(quán)者胡作非為。

四、結(jié)論

家族利益集團的利益紛爭在中國自古就有，但是隨著土地改革，家族利益集團在農(nóng)村公社化等運動中漸漸被瓦解。但是在村民選舉中卻屢屢出現(xiàn)家族抱團的現(xiàn)象，說明家族利益集團在中國農(nóng)村的力量仍然十分強大。盡管家族利益集團在整個社會活動中的優(yōu)劣利弊很難一言弊之，但是在整個村民選舉的過程中，家族利益集團行為顯然阻擋了民主的步伐。但是如何消除、分化和擊破家族利益集團則見仁見智，不一而足。目前的法律、行政和文化手段還不能提供有效的選舉方式來解決這個問題，因此這個問題仍然值得進一步探討。