關(guān)于社會組織基本概念的幾個問題

摘要：目前學(xué)術(shù)界對于政府與企業(yè)外的各種組織的基本概念問題沒有取得一致意見，認(rèn)為諸多稱謂可以通用，容易導(dǎo)致科學(xué)研究和社會管理中的混亂和偏差?？偫ㄕc企業(yè)外的各種組織的特征，將其統(tǒng)稱為社會組織是比較合適的。社會組織依據(jù)其職能可被劃分為四種類型，在解決社會管理和社會發(fā)展中能夠發(fā)揮六種功能。理解和把握社會組織的基本概念問題，對于認(rèn)識其在當(dāng)代社會管理中的地位和作用有積極意義。

關(guān)鍵詞：社會組織；概念；類型；功能

中圖分類號：D56 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002—2589(2009)10—0057—02

一、社會組織的特征與定義

對于政府與企業(yè)外的各種組織，有的研究者根據(jù)其非營利特征稱之為“非營利組織”；有的根據(jù)其非政府部門及非政府附屬機(jī)構(gòu)的特點稱之為“非政府組織”；有的根據(jù)其成員志愿參與稱其為“志愿組織”；有的根據(jù)其溝通、協(xié)調(diào)等功能稱之為“社會中介組織”；有的根據(jù)其致力于公益事業(yè)而稱之為“慈善組織”；有的根據(jù)其非政府非企業(yè)的屬性直接稱之為“民間組織”：有的則沿用西方學(xué)界的說法稱之為“第三領(lǐng)域”或“第三部門”。

學(xué)術(shù)界不僅沒有一個一致的定義來統(tǒng)稱政府與企業(yè)外的各種組織，而且認(rèn)為上述稱謂通?？梢酝ㄓ?。比如，有的研究者認(rèn)為，“與‘民間組織’類似的稱謂還有‘第三部門’、‘非營利組織’、‘公民社會’、‘志愿組織’、‘慈善組織’等，只是這些稱謂各自的側(cè)重點略有不同。”有的研究者認(rèn)為，“民間組織有不同的稱謂，如非政府組織、非營利組織、社會組織、群眾組織、社會團(tuán)體、人民團(tuán)體、第三部門、志愿組織、中介組織、公民組織、公民社會組織等?！庇械难芯空哒J(rèn)為，“社會中介組織又稱‘非營利組織’、‘非政府組織’是指在政府與企事業(yè)單位及公民等經(jīng)濟(jì)主體和社會主體之間…一具有相對獨立的法律地位的社會組織”；“在國外，接近‘社會中介組織’一詞本意的有兩個詞，即非營利組織、非政府組織”；進(jìn)而也指出，“研究中，許多學(xué)者直接把國外的非營利組織和非政府組織等同于中國的社會中介組織?！?/p>

歸納政府與企業(yè)之外的各類組織的特點，我們認(rèn)為，至少呈現(xiàn)出如下特征：其一，組織性或稱合法性。即在國家法律許可下，經(jīng)過法定程序登記注冊而獲得獨立法人資格，可以獨立承擔(dān)民事責(zé)任；在法律范圍內(nèi)，形成一定的組織機(jī)構(gòu)，有成文的章程和制度，有明確的職能和活動范圍，有確定的組成成員和一定的活動條件。其二，民間性或稱非政府性。即其組織機(jī)構(gòu)以民間的形式出現(xiàn)，獨立于政府之外，既不是政府的一部分或政府附屬機(jī)構(gòu)，也不由政府主導(dǎo)或受政府官員支配和控制。其三，服務(wù)性或稱非營利性。即成立組織的目的是提供某種公共服務(wù)而不是營利，即使有盈利或得到足夠的經(jīng)費，都是用于開展組織使命所規(guī)定的工作和支付其成員的勞動報酬，而不能進(jìn)行利潤分配，更不是為了積累財富。其四，自治性或稱自主性。即有自己的組織機(jī)制和管理機(jī)制，在法律與政府政策的框架內(nèi)從事自身的業(yè)務(wù)和活動時，可以自主決策、自主實施、自我管理，不受政府或其它組織的干預(yù)。其五，志愿性。即其成員的參與和資源的集中是志愿的而不是被強(qiáng)迫的。

綜合這些特征，我們認(rèn)為，無論是將這些組織稱為“非營利組織”、“非政府組織”，稱為“志愿組織”、“社會中介組織”、“慈善組織”，還是稱為“民間組織”、“第三領(lǐng)域”或“第三部門”等等，在定義上都僅僅側(cè)重或強(qiáng)調(diào)了其特征中的某一個方面，不能趨向科學(xué)合理的揭示其本質(zhì)、全體和內(nèi)部聯(lián)系，而將這些組織統(tǒng)稱為“社會組織”則是適宜的。

二、社會組織的類型

社會組織的職能能夠較好地反映其本質(zhì)，因此，以組織職能為標(biāo)準(zhǔn)，可以將社會組織分為下列幾種類型：一是事業(yè)組織。事業(yè)組織包括從事教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生、廣播、電視、新聞、出版等各項事業(yè)活動的組織，在公共事業(yè)中，是極為重要的組成部分。二是公益組織。公益組織的最突出特征是志愿性、非營利性和服務(wù)性，包括慈善機(jī)構(gòu)、志愿者團(tuán)體、社會救濟(jì)組織、義工組織、環(huán)保組織等，以關(guān)注社會公共利益為己任，特別重視服務(wù)于社會弱勢群體。三是中介組織。中介組織為政府、市場和社會提供中介服務(wù)，主要承擔(dān)政府在改革過程中逐步分離出來的一些公共服務(wù)職能，目前尚處于政府主管與市場運營相結(jié)合的準(zhǔn)政府狀態(tài)。中介組織的發(fā)展是提高社會組織化程度的必然要求，培養(yǎng)和發(fā)展中介組織，也是政府機(jī)構(gòu)改革的重要舉措。這類組織目前在社會上廣泛存在，又可分為營利性和非營種性兩種。其中，營利性中介組織屬于市場中介組織，為市場主體與政府之間、市場主體之間和市場活動提供公正有償服務(wù)，如：公證和仲裁機(jī)構(gòu)、事務(wù)所(律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、審計事務(wù)所等)、檢驗機(jī)構(gòu)(質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)、計量檢驗機(jī)構(gòu))、維權(quán)機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)(信息咨詢、技術(shù)咨詢、管理咨詢、統(tǒng)計咨詢等)、代理機(jī)構(gòu)(廣告代理、房產(chǎn)代理、金融代理、保險代理、商標(biāo)代理等)、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)(信托經(jīng)紀(jì)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、金融經(jīng)紀(jì)、人才勞務(wù)經(jīng)紀(jì)、拍賣典當(dāng)經(jīng)紀(jì)等)等等，他們以自身的服務(wù)收^、維護(hù)生存和發(fā)展，并不獲得政府的財力支持，其服務(wù)可以用價格標(biāo)識，在財稅上可以作為一種特殊的企業(yè)對待。非營利性中介組織屬于市場中介組織之外的社會中介組織，代替政府履行某種社會管理和公共服務(wù)職能，如：商會、行業(yè)協(xié)會、聯(lián)合會、學(xué)會、基金會等，其服務(wù)體現(xiàn)為公益性或互益性，不體現(xiàn)市場價格，因而在經(jīng)費運作、運行規(guī)范、社會監(jiān)管方面需要特殊管理。四是基層自治組織?；鶎幼灾谓M織主要是村民委員會、社區(qū)委員會，由社會基層通過直接民主選舉的方式組成的，是基層群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治組織。

三、社會組織的功能

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場機(jī)制與企業(yè)組織能夠?qū)崿F(xiàn)資源的優(yōu)化配置，但同時可能帶來許多問題，而且在某些時刻市場機(jī)制不能起作用，從而出現(xiàn)市場失靈。而在社會經(jīng)濟(jì)實踐中，市場對于提供集體消費的公共物品，如社會安全、環(huán)境保護(hù)等表現(xiàn)出較低的效率，并且往往產(chǎn)生分配不均、貧富懸殊等社會問題；更為重要的是，市場機(jī)制以自由競爭為原則，自由競爭終將導(dǎo)致壟斷，壟斷又使競爭失靈；同時，市場本身不可能對經(jīng)濟(jì)實施宏觀調(diào)控，使周期性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)不可避免。

第二次世界大戰(zhàn)后，各主要國家紛紛建立強(qiáng)力政府，以調(diào)動和配置資源、醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷、維護(hù)社會秩序。加上“冷戰(zhàn)”和國際競爭等因素，政府行政權(quán)力逐步擴(kuò)展，國家機(jī)制與政府組織愈發(fā)膨脹，強(qiáng)力政府發(fā)展為控制經(jīng)濟(jì)、包攬社會公共事務(wù)的全能政府。20世紀(jì)后半期主要表現(xiàn)是：政府包攬社會管理和社會服務(wù)，財政開支大幅增加，加重了公眾稅賦，造成財政危機(jī)；龐大的政府機(jī)構(gòu)和照章辦事的繁文縟節(jié)，導(dǎo)致服務(wù)水準(zhǔn)下降，效率低下，滋生官僚主義，釀成管理危機(jī)；各國普遍出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退、財政赤字、高失業(yè)和通貨膨脹，加上政府可能出現(xiàn)決策失誤或政策執(zhí)行不當(dāng)，導(dǎo)致公民對政府的信任危機(jī)；權(quán)力過于集中，大量政府開支落人特殊利益集團(tuán)的腰包，滋生了腐敗。

20世紀(jì)后半期社會組織的興起、成長和發(fā)展，即是人類社會經(jīng)歷了市場失靈和政府失靈后的產(chǎn)物，同時為解決市場失靈和政府失靈提供了新的可能，成為解決社會管理與發(fā)展問題的又一基本組織機(jī)制。這一基本組織機(jī)制介于個體公民與國家之間，既是聯(lián)系個體公民與國家之間的紐帶，也是對個體公民的保護(hù)屏障，成為彌補(bǔ)市場失靈和政府失靈的潤滑劑：一方面，有助于維護(hù)競爭性的市場經(jīng)濟(jì)體制，彌補(bǔ)市場自發(fā)功能可能產(chǎn)生的不良后果；又一方面，對政治國家形成了一種有效的制約，同時與政府協(xié)作，參與解決社會公共問題，從而彌補(bǔ)政府在提供公共物品和處理社會事務(wù)中的局限性。具體說來，社會組織在解決社會管理與發(fā)展問題中至少表現(xiàn)出以下功能：一是預(yù)警功能。社會組織扎根于民眾和社會之中，能夠了解社會民眾的冷暖安危，體察來自社會民眾的不滿和各種有可能造成社會沖突的行為傾向，把不利于社會穩(wěn)定與和諧的信息及時反饋出來，因而是社會預(yù)警系統(tǒng)的非常重要的組成部分。二是監(jiān)督功能。社會組織通過其特有的活動形式和場合，關(guān)注和監(jiān)督政府與企業(yè)的行為，督促其改善自身形象、更加負(fù)責(zé)任地行動、更快地對公民的要求做出回應(yīng)。這有利于防止強(qiáng)勢群體對弱勢群體權(quán)益的忽視和侵害，制止人們對公共利益的損害以及由此造成的沖突與不和諧。三是服務(wù)功能。社會組織在動員資源方面擁有一定的優(yōu)勢和很大的號召力。政府以強(qiáng)制力為后盾動員資源，私營部門以利潤吸引資源，社會組織則依靠道義力量征集物質(zhì)和人力資源，其號召力是政府和私營部門無法替代的。因此，在提供公益性服務(wù)和公共物品方面特別是服務(wù)弱勢群體方面有著重要的作用。四是協(xié)調(diào)功能。現(xiàn)代社會中，不僅人們的利益存在多元化，而且不同群體之間的價值觀和生活方式也不同，因而不同群體之間的沖突不僅有利益沖突，而且還有文化和價值觀的沖突。社會組織植根于不同的群體中，能夠協(xié)調(diào)不同群體之間的關(guān)系，使之相互寬容和理解。五是整合功能。社會組織能夠整合民眾的意見、愿望和要求，經(jīng)過組織代表反映到政府，參與政府決策，從而把各個方面的意見、愿望和要求整合到政府公共決策系統(tǒng)中，保證政府決策的科學(xué)性和民主性。六是民主功能。社會組織的存在有助于限制國家權(quán)力，擴(kuò)大社會民主；同時，社會組織為公民參與自我管理、自我服務(wù)以及社會公共事務(wù)管理提供了平臺、機(jī)會或手段，從而提高公民的民主意識和民主能力。

總之，社會組織本身的特征與功能，決定了其在當(dāng)代社會的管理中具有重要地位。在當(dāng)代社會發(fā)展和公共管理中，只有政府、市場和社會組織三類主體平等協(xié)商、良性互動、各盡其能、各司其職，在不同性質(zhì)、不同層次上發(fā)揮各自的優(yōu)勢，合理分配公共管理職能，才能實現(xiàn)社會公共事務(wù)的協(xié)調(diào)管理，促進(jìn)社會平衡發(fā)展。