積重難返

中國已到了一舉理順電價的時間點上，掣肘是：需要考慮拉動內(nèi)需和剛見起色的工業(yè)嗎?

一年一度的“兩會”堪稱中國重大經(jīng)濟政策的風(fēng)向標(biāo)，也是難得的“訴苦”良機。2009年，在金融危機蔓延成全球經(jīng)濟放緩的背景下，苦主是那些電力行業(yè)的龐然大物們。

全國人大代表、中國電力國際有限公司董事長李小琳3月3日呼吁，當(dāng)下是電力體制改革和電價改革的有利時機，該公司正在尋求政府對其合并煤炭資源和發(fā)電企業(yè)提案的支持。同一天，全國政協(xié)委員、中煤能源集團公司前任總經(jīng)理經(jīng)天亮也發(fā)表了同樣觀點。

令人稍感意外的是，二者分屬對立的兩大陣營——2008年，電力行業(yè)全年虧損近700億元，而煤炭行業(yè)卻實現(xiàn)了2000億元利潤。1月份，五大電力集團繼續(xù)全部錄得虧損。“計劃電”與“市場煤”之間的矛盾是這一行業(yè)慘烈現(xiàn)狀的主因。試圖在2009年重鑄利益格局的五大發(fā)電集團在去年底的2009年電煤采購會議上，要求煤炭價格在去年基礎(chǔ)上每噸下調(diào)50元左右；煤炭企業(yè)則堅持每噸上漲20至30元。對峙雙方至今仍未就電煤價格達(dá)成一致。

不過，他們最近都遭遇了同一個敵人——需求的持續(xù)萎縮。中國電力企業(yè)聯(lián)合會內(nèi)部的1—2月電力工業(yè)統(tǒng)計快訊顯示，1—2月份用電量較去年11月下降8.6％、較12月下降8.93％。這已經(jīng)是從去年10月份以來連續(xù)5個月用電量下滑。在山東聊城某縣，約有1／3的電廠冷凝塔自去年底起再也沒有蒸汽騰起。對去年賺得盆滿缽滿的煤炭行業(yè)來說，這并非一個好消息——約有一半的煤炭被用來發(fā)電，煤電此時的關(guān)系用“唇齒相依”來形容并不為過。

“如果連生產(chǎn)也無法維持下去，這輪金融危機過去，可能是又一輪的電力危機了?！敝袊娏ν顿Y集團總經(jīng)理陳啟洲在兩會期間警告說，電力行業(yè)若虧損繼續(xù)，整個工業(yè)體系都將面臨極大困難。過去幾個月，中國出臺了針對十大產(chǎn)業(yè)的振興計劃，電力行業(yè)并未納入其中。上個月，國資委向電力行業(yè)注資126.7億元以充實資本金，虧損嚴(yán)重的五大發(fā)電集團僅獲6億元。顯然決策者并不打算通過財政補貼來解決發(fā)電企業(yè)面臨的困難。

但這或許是黎明前的最黑暗時刻。3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大二次會議上作政府工作報告時指出：“2009年將推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革。繼續(xù)深化電價改革，逐步完善上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價形成機制，適時理順煤電價格關(guān)系?！边@是中國政府領(lǐng)導(dǎo)人在政府工作報告中罕見的明確表示推進(jìn)電價改革。2天后，國家發(fā)改委副主任彭森表示，今年肯定要解決煤電矛盾問題。

電力改革堪稱一波三折。2002年，中國開始啟動電力體制市場化改革，同一年煤炭價格實現(xiàn)了市場化。然而，上網(wǎng)電價和終端電價一直處于國家發(fā)改委控制之下，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)則拒絕拆分輸配電網(wǎng)絡(luò)，使得發(fā)電廠競價上網(wǎng)這一電價市場化上關(guān)鍵一環(huán)無法實現(xiàn)。隨后，持續(xù)兩年的“電荒”延緩了改革的步伐。2008年初冰雪災(zāi)害與電煤價格飆升的影響，使得電力改革進(jìn)程再次推遲。

與2008年相比，現(xiàn)在無疑是一個好時機。煤炭價格從去年高位下跌了約25％。而3月10日國家統(tǒng)計局發(fā)布的2月份CPI同比下降了1.6％，6年來首次出現(xiàn)負(fù)增長。這與不久前，利用國際原油價格下跌時機，通過征收燃油稅部分解決石油價格市場化問題的背景極為相似。華電集團體改辦主任陳宗法向《環(huán)球企業(yè)家》指出，無論從哪方面看，調(diào)整電價都是解決目前煤電矛盾的當(dāng)務(wù)之急。

蹣跚前行

“兩會”前，外電開始猜測中國全面放開電價的可能性。但作為電力體制改革的核心，電價涉及面非常廣泛，不僅需要在前端實現(xiàn)競價上網(wǎng)，還要在銷售端實現(xiàn)輸配電分開。此前6年寸步未進(jìn)的改革，要在1年內(nèi)完成幾無可能。

但決策層對電力行業(yè)的糟糕境況并非完全無動于衷。2月25日，國家發(fā)改委、電監(jiān)會、能源局聯(lián)合下文，要求停止各地區(qū)擅自降低對高耗能企業(yè)的電價優(yōu)惠。隨后，工信部、發(fā)改委、電監(jiān)會和能源局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展電解鋁企業(yè)直購電試點工作的通知》，遴選了15家優(yōu)質(zhì)電解鋁企業(yè)參與直購電試點工作。

這被視為電改突破口的直購電試點的重大突破。長城證券能源分析師周濤表示，直購電試點的擴大使得發(fā)電企業(yè)、客戶可以繞開電網(wǎng)的壟斷，在一定程度上增加了電力價格靈活性。

不過，這種小范圍的直購電試點和減少政府干預(yù)，距離市場化定價仍然遙遠(yuǎn)，對解決煤電矛盾的根本問題、緩解發(fā)電企業(yè)困境杯水車薪。而中電投副總經(jīng)理李小琳提出的煤電一體化方案同樣可能是一廂情愿，操作起來頗有難度。廈門大學(xué)中國能源研究中心林伯強認(rèn)為，煤炭、電力屬于不同行業(yè)，形成大規(guī)模利益共同體的可能性很小。

但發(fā)電行業(yè)已經(jīng)無法等待。“電廠面臨的是生存危機，煤炭企業(yè)是盈利多少的問題，性質(zhì)不一樣?！标愖诜ǜ嬖V《環(huán)球企業(yè)家》，家庭開支中電費比例較低，具有上調(diào)空間。在陳宗法看來，最近幾年國家發(fā)改委對電價的控制非常嚴(yán)格，一直鼓勵電力企業(yè)降本增效、內(nèi)部挖潛解決困難，但現(xiàn)在發(fā)電企業(yè)已經(jīng)被逼到墻角。2008年，華電集團虧損接近70億，負(fù)債率90％以上，五大發(fā)電集團中三家的負(fù)債率都在80％以上。這種狀況使得五大發(fā)電集團2009年扭虧幾乎無望。

另一方面，五大電力集團盡管虧損，卻仍繼續(xù)在全國擴張，頻繁收購各地難以維持的發(fā)電企業(yè)，這種盲目擴張和競爭反過來加劇了虧損的幅度。同時，伴隨國有發(fā)電企業(yè)規(guī)模越來越大，民營資本和外國資本進(jìn)入的可能性正越來越小。普遍的觀點是，由于國有企業(yè)需要承擔(dān)社會責(zé)任，無法在盈利、虧損間設(shè)立一個底線，這將增加未來電價改革的難度。

在電價沒有完全放開的情況下，林伯強認(rèn)為，解決問題唯一現(xiàn)實的辦法就是重啟煤電聯(lián)動。這一2004年底推出的煤電解決方案規(guī)定，如果煤炭平均價格漲幅在六個月內(nèi)超過5％，就可對電價進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

2008年，國家發(fā)改委按照此辦法，兩次提高了上網(wǎng)電價和零售電價，發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價借此提高接近4分錢，但仍然大大低于煤炭同期上漲幅度，“按照匹配的計算方式，發(fā)電企業(yè)至少要漲9分錢才能達(dá)到盈虧平衡。”陳宗法說。

林柏強提醒《環(huán)球企業(yè)家》，這一過程的復(fù)雜性仍超出想象，通貨膨脹時，提高電價被認(rèn)為將加重社會負(fù)擔(dān)；如今CPI回落，中國又要保持8％的經(jīng)濟增長，避免增加工業(yè)成本，大幅度調(diào)整的可能性也不大。“電力體制改革可能會往前走，但不要期望很快?！彼f。