教育考試機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)預(yù)算管

[摘 要] 教育考試機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)預(yù)算管理越來越受到重視，尋找教育考試機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)預(yù)算實(shí)施與管理過程中的不銜接問題，對于如何加強(qiáng)教育考試機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)預(yù)算管理和控制，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞] 教育考試機(jī)構(gòu);預(yù)算管理;業(yè)務(wù)部門

[中圖分類號] G467[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1008-004X(2009)10-051-03

一、教育考試機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)預(yù)算及作用

教育考試具有很高的社會關(guān)注度，這決定了教育考試機(jī)構(gòu)管理部門必須不斷地改善和提高其公共服務(wù)水平，為社會和考生提供優(yōu)質(zhì)的教育考試服務(wù)，爭取社會效益的最大化，這既是義務(wù)也是責(zé)任。同時，必須按照市場規(guī)律和商品經(jīng)濟(jì)規(guī)則，依據(jù)國家財(cái)政與物價等有關(guān)部門規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，積極組織考試項(xiàng)目的報名收費(fèi)工作，為教育考試機(jī)構(gòu)的組織命題、考試、評卷等業(yè)務(wù)工作提供資金保障。在這一實(shí)施過程中，必須做好考試項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)預(yù)算工作，努力提高考試項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和合理性。

1. 教育考試機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)預(yù)算。財(cái)務(wù)預(yù)算是一個大的管理概念，是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不同的單位和行業(yè)對預(yù)算管理的認(rèn)識有所不同。不同經(jīng)濟(jì)時期、不同發(fā)展階段，其預(yù)算管理的目標(biāo)和控制重點(diǎn)也不盡相同，但加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，降低費(fèi)用成本的總目標(biāo)卻是一致的。

教育考試機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)預(yù)算是一系列專門反映機(jī)構(gòu)未來一定預(yù)算期內(nèi)預(yù)計(jì)財(cái)務(wù)狀況和業(yè)務(wù)(經(jīng)營)成果，以及現(xiàn)金收支等價值指標(biāo)的各種預(yù)算的總稱，具體包括損益性預(yù)算、資本性收支預(yù)算、資產(chǎn)負(fù)債預(yù)算以及現(xiàn)金流量預(yù)算等內(nèi)容。結(jié)合教育考試機(jī)構(gòu)工作的特殊性，筆者認(rèn)為，財(cái)務(wù)預(yù)算不僅要反映教育考試機(jī)構(gòu)的一般行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，同時也要根據(jù)其業(yè)務(wù)特點(diǎn)，反映教育考試項(xiàng)目的特定資金來源和教育考試項(xiàng)目資金用途需求，編制考試業(yè)務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。簡而言之，教育考試機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)預(yù)算即指以價值形式對機(jī)構(gòu)未來一定時期內(nèi)財(cái)務(wù)活動(考試業(yè)務(wù)收入和支出)做出的具體計(jì)劃和安排。預(yù)算管理是指采用價值形式對機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)(業(yè)務(wù))活動進(jìn)行預(yù)測、決策和目標(biāo)控制的管理方式。

2. 教育考試機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)預(yù)算的作用。教育考試機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)預(yù)算是機(jī)構(gòu)內(nèi)一定時期工作目標(biāo)體系中的重要組成部分，它在工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中發(fā)揮著不可替代的作用:首先，財(cái)務(wù)預(yù)算使決策目標(biāo)具體化、系統(tǒng)化和定量化。在現(xiàn)代教育考試機(jī)構(gòu)管理中，財(cái)務(wù)預(yù)算管理不僅能全面、綜合地協(xié)調(diào)、規(guī)劃機(jī)構(gòu)內(nèi)各部門、各業(yè)務(wù)層次的經(jīng)濟(jì)關(guān)系與職能，使之服從于未來工作總體目標(biāo)的要求;同時，又能使決策目標(biāo)具體化、系統(tǒng)化和定量化，能夠明確規(guī)定與之有關(guān)的工作人員各自的職責(zé)及相應(yīng)的奮斗目標(biāo)，做到管理者人人心中有數(shù)。

財(cái)務(wù)預(yù)算管理作為全面預(yù)算體系中的最后環(huán)節(jié)，可以從價值方面反映各項(xiàng)考試業(yè)務(wù)期間特殊的決策預(yù)算與過程預(yù)算的結(jié)果，使其預(yù)算執(zhí)行情況一目了然，進(jìn)而增強(qiáng)透明度，減少浪費(fèi)。

其次，財(cái)務(wù)預(yù)算有助于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。通過財(cái)務(wù)預(yù)算，可以建立各業(yè)務(wù)部門(業(yè)務(wù)項(xiàng)目)財(cái)務(wù)狀況的評價標(biāo)準(zhǔn)。在此過程中，將考試項(xiàng)目預(yù)算與正在發(fā)生的各種費(fèi)用進(jìn)行統(tǒng)計(jì)對比，可及時發(fā)現(xiàn)問題和調(diào)整偏差，使經(jīng)濟(jì)活動按預(yù)定的目標(biāo)進(jìn)行，從而實(shí)現(xiàn)整體的財(cái)務(wù)目標(biāo)。

二、教育考試機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)預(yù)算中的表現(xiàn)

根據(jù)審計(jì)部門對當(dāng)前某教育考試機(jī)構(gòu)年度財(cái)務(wù)預(yù)算審計(jì)情況來看，在審計(jì)相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息時發(fā)現(xiàn)，其財(cái)務(wù)預(yù)算管理有以下突出表現(xiàn):

一是機(jī)構(gòu)內(nèi)個別部門領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)務(wù)預(yù)算管理在教育考試業(yè)務(wù)中的地位和作用認(rèn)識不足、重視程度不夠。雖有部門財(cái)務(wù)預(yù)算，但過于籠統(tǒng)，細(xì)化不夠，缺乏完整、規(guī)范有序的財(cái)務(wù)預(yù)算編制程序。特別是有些專項(xiàng)預(yù)算是“外行看不懂，內(nèi)行看不清”，這些粗糙的預(yù)算在考試業(yè)務(wù)活動過程中執(zhí)行難度較大。

二是機(jī)構(gòu)內(nèi)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的機(jī)制不夠健全，管理制度不完善，有的業(yè)務(wù)在開展活動前，財(cái)務(wù)預(yù)算時有時無，隨意性較大。尤其值得關(guān)注的是，極個別項(xiàng)目預(yù)算的真實(shí)性遭到質(zhì)疑，預(yù)算有偏差。有些預(yù)算項(xiàng)目不能專款專用，有的部門在開展某項(xiàng)業(yè)務(wù)活動時，財(cái)務(wù)預(yù)算的內(nèi)容不完整、不全面、不準(zhǔn)確，執(zhí)行中不能嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行控制與管理，執(zhí)行力度不夠強(qiáng)，超預(yù)算及反復(fù)追加預(yù)算的情況時有發(fā)生。

三是機(jī)構(gòu)內(nèi)財(cái)務(wù)部門對業(yè)務(wù)部門的具體考試業(yè)務(wù)不夠熟悉，到業(yè)務(wù)部門開展調(diào)研不多，在配合業(yè)務(wù)部門進(jìn)行全年財(cái)務(wù)預(yù)算時存在一些缺陷，或者是僅憑上一年度的財(cái)務(wù)預(yù)算經(jīng)驗(yàn)，估算部門業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算，導(dǎo)致業(yè)務(wù)部門項(xiàng)目預(yù)算和機(jī)構(gòu)總體預(yù)算出現(xiàn)較大的過剩(如津貼預(yù)算、宣傳費(fèi)預(yù)算、社會保障繳費(fèi)預(yù)算等)或不足(如設(shè)備購置預(yù)算、考試業(yè)務(wù)費(fèi)預(yù)算等)，從而影響了考試機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)預(yù)算的科學(xué)性、準(zhǔn)確性及合理性。

上述表現(xiàn)與當(dāng)前國庫集中支付、部門預(yù)算管理等要求很不適應(yīng)。為做好下一步的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，筆者認(rèn)為，財(cái)務(wù)預(yù)算管理要有超前的財(cái)務(wù)預(yù)算意識，要打破傳統(tǒng)的事后算帳的管理模式，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，從而發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算管理在教育考試業(yè)務(wù)管理中的應(yīng)有作用。

三、加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理和控制的思考

結(jié)合教育考試機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作實(shí)際，筆者對如何加強(qiáng)教育考試機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)預(yù)算管理和控制提出如下建議:

1. 認(rèn)真履行《中華人民共和國預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力。建立財(cái)務(wù)預(yù)算管理組織體系及業(yè)務(wù)部門財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，是實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理的前提。為順利地進(jìn)行全局財(cái)務(wù)預(yù)算管理，保證預(yù)算管理效果，業(yè)務(wù)部門首先應(yīng)建立各項(xiàng)業(yè)務(wù)預(yù)算管理的組織體系，并根據(jù)本部門的考試業(yè)務(wù)實(shí)際，健全從預(yù)測、預(yù)算、決策到執(zhí)行、監(jiān)督等流程，按照各項(xiàng)業(yè)務(wù)開展劃分責(zé)任制，真正做到權(quán)責(zé)明確、預(yù)算完整、管理到位進(jìn)而避免浪費(fèi)。

2. 強(qiáng)化預(yù)算編制，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、可行性和完整性。財(cái)務(wù)預(yù)算的制定為業(yè)務(wù)部門規(guī)定了收入、支出等各方面的目標(biāo)，涉及業(yè)務(wù)開展的全過程，體現(xiàn)了業(yè)務(wù)部門內(nèi)部管理。這主要表現(xiàn)為:一是成立以教育考試機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為組長，其他業(yè)務(wù)部門為成員組成的財(cái)務(wù)預(yù)算管理小組，負(fù)責(zé)審核、批準(zhǔn)次年財(cái)務(wù)預(yù)算。對當(dāng)年預(yù)算超支的項(xiàng)目財(cái)務(wù)預(yù)算管理小組應(yīng)組織一定范圍的聽證會，要求業(yè)務(wù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作出經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)匯報，以便依此進(jìn)行調(diào)研、論證，實(shí)事求是的給予追加預(yù)算或者否決追加預(yù)算等。

二是全員參與財(cái)務(wù)預(yù)算管理。業(yè)務(wù)部門財(cái)務(wù)預(yù)算的編制由各業(yè)務(wù)部門內(nèi)業(yè)務(wù)科室(不同業(yè)務(wù)項(xiàng)目)分別按本項(xiàng)目工作流程等具體情況編制相關(guān)預(yù)算，交由本部門綜合職能科室進(jìn)行專業(yè)職能管理審核，平衡把關(guān)，再提交業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)審批，最后報財(cái)務(wù)部門按照預(yù)算內(nèi)容分類匯總整理，上報機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和上級部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施。這樣做既能使教育考試機(jī)構(gòu)每一個業(yè)務(wù)部門管理人員從宏觀上掌握全局，又能有效地控制各項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)需求，讓管理人員明確控制目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，采取相應(yīng)措施，確保預(yù)算目標(biāo)的完成，從而有利于調(diào)動職工為本機(jī)構(gòu)當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性。

三是全過程實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理。全過程實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理就是對機(jī)構(gòu)的收入過程及費(fèi)用過程增強(qiáng)透明度，積極打造“陽光預(yù)算”，凡涉及到資金的籌集、使用、耗費(fèi)、收回及分配等財(cái)務(wù)活動，均應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)工作量等制定財(cái)務(wù)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施預(yù)算控制，使機(jī)構(gòu)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動均受控于預(yù)算管理體系之中。

四是全方位開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理。財(cái)務(wù)預(yù)算管理不僅是機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)部門的事，還需要機(jī)構(gòu)內(nèi)各業(yè)務(wù)部門共同參與、密切配合、協(xié)調(diào)一致。如工資福利應(yīng)由人事部門提供其工資、福利支出等人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算;行政部門應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)開展所需辦公用品等物資采購提供預(yù)算;業(yè)務(wù)部門提供其開展業(yè)務(wù)計(jì)劃，并分別根據(jù)本部門的職能和全年的工作安排，編制有關(guān)預(yù)算。全方位的開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理，以利于客觀公正的考核各自的工作績效、收益質(zhì)量和獲利能力。

3. 加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，增強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的管理效應(yīng)。財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行和控制是財(cái)務(wù)預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先要把好事前關(guān)。財(cái)務(wù)部門是預(yù)算管理的職能部門，必須以遵守財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度為重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行按規(guī)定程序批準(zhǔn)下達(dá)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)預(yù)算，并按照預(yù)算的審批簽字權(quán)限，做好事前把關(guān)。對于不符合財(cái)務(wù)管理制度和預(yù)算審批程序的支出項(xiàng)目，財(cái)務(wù)部門應(yīng)拒絕付款和報銷。其次是搞好事中的監(jiān)控。各有關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的職能部門及業(yè)務(wù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，必須認(rèn)真組織好財(cái)務(wù)預(yù)算的實(shí)施，對本部門分管的專項(xiàng)財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行不定期的跟蹤、檢查，及時了解和掌握預(yù)算執(zhí)行情況，對執(zhí)行中出現(xiàn)與預(yù)算不符的情況，如價格變動、市場變化等不可預(yù)測因素，要認(rèn)真分析原因，及時提出調(diào)整預(yù)算計(jì)劃和申請，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整或超預(yù)算。再次是做好事后分析。財(cái)務(wù)部門對年度財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況，要結(jié)合年終財(cái)務(wù)結(jié)算的編審情況，搞好綜合分析和評價，對出現(xiàn)偏離預(yù)算、超預(yù)算或無預(yù)算的項(xiàng)目，要查明原因，上報領(lǐng)導(dǎo)。

4. 加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算誠信，建立行之有效的財(cái)務(wù)預(yù)算信用等級獎懲約束機(jī)制。財(cái)務(wù)預(yù)算管理的考核制度應(yīng)是一種責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，分級負(fù)責(zé)的管理方式。為了保證財(cái)務(wù)預(yù)算管理效果，充分調(diào)動廣大干部職工當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性，應(yīng)建立起激勵約束機(jī)制，進(jìn)行必要的物質(zhì)獎勵與精神獎勵。財(cái)務(wù)預(yù)算的激勵機(jī)制應(yīng)建立在對財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況的總結(jié)分析、考核評價的基礎(chǔ)上。對業(yè)務(wù)項(xiàng)目預(yù)算的考評，重點(diǎn)應(yīng)放在業(yè)務(wù)項(xiàng)目的節(jié)支增效上。如對業(yè)務(wù)項(xiàng)目效益的經(jīng)濟(jì)評價。在進(jìn)行考核評價時應(yīng)注意結(jié)合實(shí)際、客觀公正，以利于充分調(diào)動業(yè)務(wù)部門管理者的積極性和創(chuàng)造性，同時要堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利一致的原則，堅(jiān)決按照制度兌現(xiàn)獎懲，該獎則獎，該罰則罰，不打折扣。這樣才能保證財(cái)務(wù)預(yù)算管理的順利實(shí)施和財(cái)務(wù)目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)，真正發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算管理在教育考試管理中的作用。

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[責(zé)任編輯:李 敏]

Research On Educational Examination Bodies Management of Financial Budget

ZHU Ping， SHEN Ling

(Financial Management Center of Hubei Education Examinations Authority， Wuhan，Hubei 430077， China)

Abstract: People have attached more importance to the issue of financial budget management of the education examination bodies. Thus， it is of practical significance to find out the gap between the planning and implementation of the financial budget of the education examination bodies， as well as forward solutions to that problem.

Key words: education examination bodies; budget management; business sectors