美印核協(xié)議中的印裔美國人游說

[內(nèi)容提要]隨著冷戰(zhàn)結(jié)束和文化多元主義的發(fā)展，族裔游說在美國政治中的影響力日益上升。印裔美國人的積極游說在美印核協(xié)議的達(dá)成過程中發(fā)揮了相當(dāng)重要的作用，保證了美國國會在《海德法案》和美印核協(xié)議的審議過程中的高票支持，從而大大提升了印度在美國的戰(zhàn)略地位。今后，印裔美國人的游說影響可能繼續(xù)上升。

[關(guān)鍵詞]美國 族裔游說 對外政策 美印核協(xié)議

盡管與延續(xù)了幾十年的國際核不擴(kuò)散規(guī)范相沖突，但美印核協(xié)議仍從美國國會、國際原子能機(jī)構(gòu)以及核供應(yīng)國集團(tuán)等重重約束中成功突圍，并于2008年10月10日正式為美印政府簽署生效。美國國會在這個問題上高度支持行政部門的決策，無論是2006年通過修改國內(nèi)法為美印核協(xié)議放行的《海德法案》(The Hyde Act)，還是2008年對美印核協(xié)議本身的批準(zhǔn)獲得了國會的高支持率。印裔美國人對美國國會的游說是保證這一高支持率的重要因素。本文試圖首先從理解美國的族裔游說與美國對外政策間的關(guān)系的角度出發(fā)，討論印裔美國人游說努力的歷史發(fā)展與現(xiàn)狀，然后再集中關(guān)注在美印核協(xié)議達(dá)成過程中印裔美國人的游說對于保證美國國會的高度支持的作用。最后，本文認(rèn)為，印裔游說影響力的不斷上升，可能對美國的南亞戰(zhàn)略甚至亞太戰(zhàn)略產(chǎn)生重大影響，可能對中美關(guān)系產(chǎn)生一定的影響。

一、族裔游說與美國對外政策

冷戰(zhàn)結(jié)束后，圍繞美國對外政策的方向和目標(biāo)產(chǎn)生了大量爭論。這一爭論的一個重要方面是，從世界各地移入美國的大量族裔團(tuán)體將如何影響美國的國家利益和外交決策。因?yàn)橐泼衽c其母國(移出國)的特殊情感甚至物質(zhì)聯(lián)系，族裔游說涉及移民是首先熱愛其母國還是美國的問題?？紤]到美國普遍存在的愛國主義被民族主義化的傾向，族裔游說面臨著愛國主義的重大困境，即必須在表現(xiàn)對美國的愛國主義與促進(jìn)母國利益之間實(shí)現(xiàn)平衡，這迫使處于不同地位的族裔團(tuán)體采取了不同的游說策略。

美國有關(guān)族裔游說的爭論主要分為兩派：積極派和消極派。積極派認(rèn)為，后冷戰(zhàn)時期美國外交決策中大量涌現(xiàn)的族裔游說是件好事，它標(biāo)志著這些團(tuán)體在“今天的美國生活中獲得了令人尊重的地位”，同時他們也愿意“在美國外交事務(wù)中發(fā)出有意義的聲音”。作為聯(lián)系美國與其母國的橋梁，族裔游說有助于促進(jìn)美國國內(nèi)價值觀的海外推廣。也有學(xué)者指出，冷戰(zhàn)結(jié)束導(dǎo)致美國對外政策向更多普通公眾開放，促進(jìn)了族裔團(tuán)體的政治參與和游說活動的增加。這有利于美國民主的進(jìn)一步發(fā)展，美國政府和人民應(yīng)當(dāng)對此表示寬容。

相比之下，消極派的力量要大得多，且淵源也更為久遠(yuǎn)。例如，早在1977年，喬治·凱南就指出，冷戰(zhàn)期間，族裔游說團(tuán)體為了其母國利益而對美國外交政策施加壓力的例子很多；盡管這未必與美國國家利益沖突，但族裔游說團(tuán)體顯然不那么重視美國的國家利益。對文化多元主義的擔(dān)憂也導(dǎo)致了對族裔游說的消極觀念。例如，塞繆爾·亨廷頓認(rèn)為，冷戰(zhàn)結(jié)束導(dǎo)致對“多元文化主義的頂禮膜拜”，通過族裔游說而產(chǎn)生的族裔政治影響力大大上升。盡管族裔游說團(tuán)體的利益可能與美國國家利益一致，但他們“往往犧牲更大的美國國家利益和美國與盟友的關(guān)系”。

消極派往往質(zhì)疑族裔團(tuán)體的愛國主義，認(rèn)為族裔游說團(tuán)體“往往將其母國利益置于美國利益之上”。一本研究族裔團(tuán)體政治影響力的書直接命名為《忠誠外國》(Foreign Attachments)，認(rèn)為“族裔團(tuán)體在美國外交政策中發(fā)揮的作用比一般認(rèn)為的要大得多”，族裔游說的消極后果可能壓倒其積極后果。另一項(xiàng)研究從美國公民政治參與的角度印證了這一擔(dān)憂：普通公眾對外交政策或缺乏興趣、或缺乏了解，只有5％的美國公眾對特定時間里的特定外交政策——不包括與戰(zhàn)爭或和平相關(guān)的關(guān)鍵問題一態(tài)度“積極”，這賦予那些組織良好的族裔團(tuán)體可乘之機(jī)，他們可在特定問題上高度動員，從而獲得相當(dāng)大的政策影響力；政客們可能無須害怕其他選民而對族裔游說團(tuán)體妥協(xié)。亨廷頓甚至明確警告，美國國內(nèi)敵對的族裔甚至可能引發(fā)“代理戰(zhàn)爭”——他的例子恰好涉及本文討論的印裔美國人，其代價是犧牲美國國家利益。

隨著全球化的發(fā)展和多元文化主義的興起，美國人日益擔(dān)心，愈發(fā)國際化的新移民將不那么愿意擁護(hù)美國的文化或政體。這意味著移民在其母國和美國的兩種文化中徘徊，他們不純粹地屬于任何一個?？鐕?lián)系消除了移民對美國的忠誠，進(jìn)而妨礙甚至中止了其政治融入。因此，到美國的移民應(yīng)當(dāng)基于一種雙向契約：美國承諾尊重移民，并為其提供法律所保證的所有公民都享有的權(quán)利，既不能多，也不能少；移民必須保證忠誠、效忠于美國，而且效忠必須取代并高于其與母國的任何聯(lián)系。

考慮到美國人更多傾向于以消極視角觀察族裔游說，且存在著較大的民族主義化的愛國主義風(fēng)險，本文認(rèn)為，族裔團(tuán)體的主要游說策略可有兩種。

第一種可稱之為消極游說，更多地體現(xiàn)防御性，核心目標(biāo)或是證明自身的愛國主義、避免被民族主義化，或是干脆遠(yuǎn)離爭議性問題，僅為自身公民、社會等權(quán)利而游說。當(dāng)一個族裔團(tuán)體遭遇美國國內(nèi)根深蒂固的政治偏見——如冷戰(zhàn)時期印度與蘇聯(lián)結(jié)盟的印象，或遭遇強(qiáng)大的對抗性族裔團(tuán)體的壓制——如阿拉伯裔美國人的游說面臨來自猶太裔美國人的壓力時，該族裔團(tuán)體便須采取消極游說策略。由于面臨極大的愛國主義被民族主義化的風(fēng)險，這些團(tuán)體在為母國利益游說時地位相當(dāng)不利，往往會被對手抹黑。因此，他們或是不涉足這些問題，即使涉足也必須首先證明自身的愛國主義，然后才能為母國利益游說。

第二種可稱之為積極游說，即正面地為促進(jìn)母國利益而進(jìn)行游說。當(dāng)一個移民團(tuán)體并不面臨美國國內(nèi)的政治壓力和偏見，或沒有對抗性的更為強(qiáng)大的族裔游說團(tuán)體的壓制或抹黑，或當(dāng)其獲得了合法性的游說理由時，它無須證明自身是否熱愛美國，也無須擔(dān)憂其愛國主義會被民族主義化，因此完全可以直接為了促進(jìn)母國利益而進(jìn)行游說，如猶太裔美國人游說團(tuán)體、進(jìn)入21世紀(jì)后的印度裔美國人等都是這樣的典型。

二、印裔美國人游說：歷史與現(xiàn)狀

在對族裔游說與美國對外政策的關(guān)系做一簡要討論之后，本文將對印裔美國人的游說活動加以分析。印裔美國人廣泛參與游說活動是在冷戰(zhàn)結(jié)束后，尤其是在1998年印度核試驗(yàn)之后。此前印裔美國人的游說大多是消極游說，冷戰(zhàn)結(jié)束后逐漸進(jìn)入了積極游說時期，在推動美印核協(xié)議的通過中表現(xiàn)得最為突出。

印裔美國人游說的發(fā)展很大程度上與其人口數(shù)量的增長相關(guān)，而其中最為重要的事件是1965年《移民與國籍法修正案》(以下簡稱《1965年移民法》)的實(shí)施大大放寬了對印度人移居美國的限制。在這之前，印度人移居美國數(shù)量很少，且地位低下，無法享受公民權(quán)利。例如，1910年美國的印裔總計(jì)2544人，其中加利福尼亞就有1948人。盡管當(dāng)時的印度移民曾一度試圖與亞洲移民相區(qū)分，以爭取更大的政治和經(jīng)濟(jì)權(quán)利，但最終以失敗告終。

《1965年移民法》大大增加了印度人移民美國的機(jī)會，印裔美國人的數(shù)量、居住區(qū)域和職業(yè)領(lǐng)域等都有了很大的拓展。例如，1965年僅582名新移民來自印度，而1966年這一數(shù)字便躍升至2458人，到1970年則每年超過1萬人。在1960年至1980年間，印裔人口從9000人飆升至38.7萬人，到1990年增至81.5萬多人，2000年增至170萬人，到2007年已經(jīng)超過250萬人。目前，印裔美國人的居住范圍已遍及全美。更重要的是，印裔是美國各族裔中人口數(shù)量增長最快的，年均增長率達(dá)到10.5％。印裔美國人的數(shù)量增長形成對多個關(guān)鍵選區(qū)的控制，這為印裔游說奠定了重要基礎(chǔ)。

印裔美國人不僅有數(shù)量優(yōu)勢，還擁有質(zhì)量上的優(yōu)勢。他們不僅富有，而且受教育程度高，所從事的職業(yè)受人尊重。根據(jù)一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，印裔家庭年均收入為69470美元，比平均水平高了接近一倍；其百萬富翁的人數(shù)為20萬人；25歲以上擁有大學(xué)及以上學(xué)位的人數(shù)比例為64.4％；擔(dān)任經(jīng)理或?qū)I(yè)人士的比例為57.7％；在高科技領(lǐng)域工作的人數(shù)達(dá)30萬；在高校工作的人數(shù)超過5000人；硅谷創(chuàng)建之初有15％的公司為印裔美國人所擁有；等等。

隨著印裔人口的增加，印裔的政治參與熱情也開始上漲。20世紀(jì)七八十年代，印裔組織開始廣泛出現(xiàn)，如印裔美國人醫(yī)師協(xié)會(American Association of Physicians of Indian Origin，AAPI)、亞裔酒店主協(xié)會(Asian American Hotel Owner8 Association)、美國泰盧固人協(xié)會(American Telugu Association)等等。更重要的是，印裔媒體開始興起，其中最重要的是1970年創(chuàng)辦的《海外印度人》(India Abroad)，主要關(guān)注印裔如何在不喪失其“印度屬性”的情況下適應(yīng)美國的生活。

在整個冷戰(zhàn)時期，印裔美國人的游說更多是消極的，主要關(guān)注經(jīng)濟(jì)和社會權(quán)利，極少涉及印度利益。主要原因包括：第一，冷戰(zhàn)期間，印度一面追求半心半意的不結(jié)盟政策、一面與蘇聯(lián)結(jié)盟，同時美國與巴基斯坦結(jié)成盟友，這使印裔美國人為印度利益游說極可能被扣上“反共”帽子，其愛國主義極可能被民族主義化。第二，由于印裔美國人的經(jīng)濟(jì)、社會活動擴(kuò)張，引起了美國人對就業(yè)機(jī)會的擔(dān)心，甚至產(chǎn)生了針對印裔美國人的暴力沖突。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，三大因素推動了印裔美國人向積極游說方向發(fā)展。首先是冷戰(zhàn)結(jié)束解除了對印裔美國人先前的限制，他們無須再擔(dān)心其愛國主義被民族主義化。其次，《1965年移民法》實(shí)施以來的第二代印裔美國人逐漸長大，他們表現(xiàn)出不同于其父輩的認(rèn)同，對美國的政治過程有著更深入的理解。再次，1998年的核試驗(yàn)使美國更為現(xiàn)實(shí)主義地思考印度的戰(zhàn)略地位，并開始調(diào)整其南亞戰(zhàn)略。

這樣，印裔美國人的游說活動逐漸由消極轉(zhuǎn)向積極，日益關(guān)注促進(jìn)印度利益和美印關(guān)系。例如，印裔美國人醫(yī)師協(xié)會提出了一個宏大的政治計(jì)劃，旨在促進(jìn)美印關(guān)系的改善，包括核技術(shù)領(lǐng)域的合作。美國泰盧固人協(xié)會也從20世紀(jì)90年代起日益關(guān)注政治議題?！逗Ｍ庥《热恕芬查_始聚焦于促進(jìn)“印度在世界上的政治地位”。它鼓勵讀者關(guān)心印度在國際政治中的地位，支持印度領(lǐng)導(dǎo)人所采取的立場，認(rèn)為印度應(yīng)得到作為世界上最古老文明和最大代議制民主國家所應(yīng)得的關(guān)注和尊重。

在邁向積極游說的過程中，效仿美國以色列公共事務(wù)委員會，一位印裔美國商人桑杰·普里(Sanjay Puff)于2002年組建了美國印度政治行動委員會(US India Political Action Committee，USINPAC)，并成立了與之相聯(lián)系的美印商業(yè)聯(lián)盟(US-India Business Alliance)。該組織成立之后，立即致力于樹立印度與美國是全球反恐聯(lián)盟的國際形象。當(dāng)然，該組織的更根本和長遠(yuǎn)的目標(biāo)是改善和促進(jìn)美印關(guān)系。九一一事件不過是個特殊的機(jī)遇，使美國印度政治行動委員會可以提前發(fā)揮更大的影響力。在成立后不久，該組織便成為美國僅次于美國以色列公共事務(wù)委員會的族裔游說團(tuán)體。

隨著印裔游說的發(fā)展，美國國會內(nèi)開始出現(xiàn)一種親印度氣氛，最突出的表現(xiàn)是國會兩院都出現(xiàn)了所謂的“印度連線”組織。1993年，印裔美國人政治教育論壇(Indian American Forum for Political Eduction，IAFPE)提議創(chuàng)立印度連線，以便“在與印度相關(guān)的問題上教育國會議員，使國會可質(zhì)疑行政部門并影響其對印政策”。他們將目標(biāo)瞄準(zhǔn)來自新澤西州的帕農(nóng)尼(Frank Pallone，Jr.，民主黨)和其他兩位民主黨眾議員，該州的幾個關(guān)鍵性國會選區(qū)中的印裔人口相當(dāng)集中。之后，帕農(nóng)尼和來自佛羅里達(dá)州的共和黨眾議員比爾·麥克科魯姆(Bill McCollum)一道倡議成立“國會印度和印裔美國人連線”(Con-gressional Caucus on India and Indian Americans)。隨后，印裔美國人的出版物，尤其是《海外印度人》“對這一團(tuán)體做了相當(dāng)多的報(bào)道，并鼓勵讀者督促其國會議員加入……由于該連線并無衰退跡象且很容易取悅選民，眾議員們開始不斷加入?！蹦壳埃《冗B線已經(jīng)成為美國眾議院最大的涉及外國的連線組織，在第110屆國會(2007～2008)中共計(jì)有176名眾議員加入。

2004年，參議院在來自得克薩斯州的新科共和黨參議員約翰·科寧(John Cornyn)的倡議下，也成立了類似的連線組織“印度之友”(Friends of In-dia)。2004年3月，科寧在印裔美國人醫(yī)師協(xié)會主辦的國會聯(lián)誼會上發(fā)表演說稱，他將擔(dān)任“美國參議院印度連線的共同主席，因?yàn)槲以谟《鹊碾y以置信的經(jīng)歷，也因?yàn)槊烙￡P(guān)系的重要性?！彼€說，導(dǎo)致世界上兩個最大的民主國家在冷戰(zhàn)時期形同陌路是“歷史的意外”，并督促“我們應(yīng)當(dāng)找回喪失的時間”。更引人注目的是，參議院印度連線的創(chuàng)建得到了希拉里·克林頓的大力支持，并擔(dān)任共同主席；而它的最初20名成員中，還包括當(dāng)時的多數(shù)黨領(lǐng)袖比爾·弗里斯特(Bill Frist，共和黨，田納西州)和少數(shù)黨領(lǐng)導(dǎo)湯姆·達(dá)斯勒(Tom Daschle，民主黨，南達(dá)科他州)。到2005年3月，參議院印度連線已有37位參議員參加。

正是由于印裔美國人游說力量的上升，美國國會內(nèi)部逐漸形成了一種對印度的友好氣氛。這種氣氛的最佳例證便是，2004年，第一次當(dāng)選的印裔眾議員金達(dá)爾(Piyush Darbash“Bobby”Jindal，共和黨，路易斯安那州)便成為防止核生化襲擊小組委員會副主席，并成為國土安全、教育等委員會的成員。這種日益友好的氣氛使印裔美國人的游說日益積極，并為美印核協(xié)議的高票通過奠定了基礎(chǔ)。

三、美印核協(xié)議中的印裔美國人游說

美印民用核能合作協(xié)議于2005年7月提出，經(jīng)過三年多的爭論，最終于2008年10月10日經(jīng)由美印雙方政府代表正式簽署。在這三年多時間里，印裔美國人全面動員，展開了全方位的游說工作，最終保證了該協(xié)議在國會的高票通過。

對印裔美國人游說集團(tuán)而言，推動美印核協(xié)議的達(dá)成面臨三個重大障礙。

第一是核協(xié)議本身的極大爭議性。根據(jù)該協(xié)議，印度核設(shè)施可分為軍用和民用兩類，軍用設(shè)施將不受國際監(jiān)督；印度的核試驗(yàn)和核出口控制等都不受國際核不擴(kuò)散規(guī)范約束。美印核協(xié)議的通過將嚴(yán)重削弱國際核不擴(kuò)散機(jī)制的有效性，并對諸如伊朗、朝鮮核問題等的解決產(chǎn)生消極影響。因此，自其提出之初便遭到強(qiáng)烈反對，尤其是美國國內(nèi)的防擴(kuò)散利益集團(tuán)不斷游說美國國會以期阻止這一努力。很多人認(rèn)為，該協(xié)議將使印度獲得可用于發(fā)展核武器的資源，甚至“動搖幾十年來的核不擴(kuò)散努力”。還有人指出，印度的歷史記錄不佳，曾在20世紀(jì)60年代利用從美國和加拿大獲得的設(shè)施和物質(zhì)秘密發(fā)展核武器，并在1974年進(jìn)行了所謂的“和平”核試驗(yàn)。

第二是美國國內(nèi)法律限制。美國國內(nèi)強(qiáng)大的防擴(kuò)散傳統(tǒng)和利益集團(tuán)很大程度上可被布什政府的戰(zhàn)略決心所抵消，但這種戰(zhàn)略決心并不能取消《1954年原子能法案》的限制——根據(jù)這一法律，美國與不參與國際核不擴(kuò)散機(jī)制的印度開展核能合作是違法的。因此，印裔美國人的游說將不得不分為兩個階段，首先必須推動美國國會修改相應(yīng)的國內(nèi)法，為美印核協(xié)議開綠燈；只有如此，才能使美印核協(xié)議提到議事日程上。這樣，印裔美國人的游說可分為兩個階段：第一階段從核協(xié)議提出到《2006年亨利·海德美印和平原子能合作法案》(The Henry J.Hyde United States-India Peaceful Atomic Energy Coopera-tion Act of2006，簡稱《海德法案》)通過，之后至2008年10月1日美國國會通過美印核協(xié)議為第二階段。

第三是巨大的結(jié)構(gòu)性壓力。首先，布什總統(tǒng)的政策越來越遭到質(zhì)疑，國會對總統(tǒng)的支持度明顯下降。例如，針對核協(xié)議的提出，國會眾議員愛德華·馬基(Edward Markey，民主黨，馬薩諸塞州)認(rèn)為，該法案“本質(zhì)上是布什政府開給印度的一張空白支票，使印度可免除核不擴(kuò)散法律的約束”，它嚴(yán)重“踐踏國會的監(jiān)督權(quán)”。其次，2006年是美國國會中期選舉年，對國會議員來說，反對布什的外交政策、拒絕核協(xié)議可能增加選舉勝算。事實(shí)上，2006年上半年，眾議院整體態(tài)度相當(dāng)負(fù)面，眾議院資深議員、印度連線成員湯姆·蘭托斯(Tom Lantos，民主黨，加利福尼亞州)甚至提議延遲就《海德法案》投票，試圖使其無果而終。當(dāng)然，這種情況在2008年似乎也沒有什么好轉(zhuǎn)。最后，2006年的國際防核擴(kuò)散形勢嚴(yán)峻，朝鮮、伊朗核問題不斷升級，朝鮮甚至在10月進(jìn)行了核試驗(yàn)。

面對如此嚴(yán)峻的形勢，印裔美國人以前所未有的姿態(tài)動員起來。正如一位學(xué)者所指出的，“布什政府的這一富有爭議的提議使得以前分裂的印裔美國人采取了團(tuán)結(jié)行動，先前沒有任何一個議題曾這樣過……(印裔美國人)玩了一把硬球政治，并運(yùn)用高超的游說技術(shù)使族裔注意力集中到提議的立法上。”

美國印度政治行動委員會充當(dāng)了這一游說努力的先鋒隊(duì)。美印政治行動委員會將游說主題確定為，說明印度既不是核武器和核技術(shù)的擴(kuò)散者。也不是地區(qū)內(nèi)軍備競賽的推動者。為實(shí)現(xiàn)這一游說目標(biāo)，委員會采取了全新的游說戰(zhàn)略，即草根游說戰(zhàn)略。委員會給幾乎所有擁有電子信箱的印裔美國人寫信，動員他們積極參與，并擔(dān)任志愿者。委員會還編寫了一套教材，由志愿者和選民送到了所有535位國會議員的手上。教材非常詳細(xì)地、引經(jīng)據(jù)典地說明了印度的和平性，并闡明了美印關(guān)系的重要性。委員會還充分利用選舉，贊助經(jīng)常性的議員招待會和籌款人。

在美印政治行動委員會之外，其他的印裔美國人游說團(tuán)體也大量動員起來。例如，印裔美國人醫(yī)師協(xié)會就在華盛頓組織了多次討論會，還邀請了助理國務(wù)卿理查德·鮑徹(Richard Boueher)及其他的行政部門官員與會。2006年4月5日，印裔美國人醫(yī)師協(xié)會聯(lián)合其他團(tuán)體在《華盛頓郵報(bào)》上做了整版報(bào)道，以支持《海德法案》。而《海外印度人》也對整個美印核協(xié)議達(dá)成過程做了大量報(bào)道，甚至公開國會中支持或反對核協(xié)議的議員名單。

也有許多印裔美國人與議員直接聯(lián)系，呼吁他們支持核協(xié)議。例如，民主黨的一位印裔政治活動家拉梅什·卡普爾(Rarnesh Kapur)便在參加民主黨國會選舉委員會會議時對南?！づ辶_西(Nancy Pelosi，民主黨，加利福尼亞州)說，印裔美國人正“注視著法案”；籌款過程中印裔美國人的慷慨則強(qiáng)化了佩羅西對該問題的關(guān)注。來自達(dá)拉斯的印裔商人馬哥(Ashok Mago)曾多次拜訪國會議員——有一次甚至在3小時內(nèi)至少見了9位議員，并聲稱至少與16位核協(xié)議支持者交流過，甚至成功地說服了一位眾議員轉(zhuǎn)變反對立場。

印裔美國人的游說得到了豐厚回報(bào)。首先是在2006年，美國眾議院在6月26日以359:69票通過《海德法案》；而參議院則在11月16日以85:12票通過了自己的版本；最終，兩院分歧于12月8日得以解決，并被布什總統(tǒng)于12月18日簽署成為公法，為美印核協(xié)議最終達(dá)成鋪平了道路。其次是2008年，眾議院在9月27日以298:117票通過美印核協(xié)議；參議院則于10月1日以86:12票通過；布什總統(tǒng)于10月8日簽署。

美印核協(xié)議的達(dá)成被視為印裔美國人積極游說的巨大成功。在2006年《海德法案》通過時，有美國眾議員甚至認(rèn)為這是印裔美國人的“民權(quán)運(yùn)動”。更多人則稱贊在這一游說努力中發(fā)揮重要作用的美印政治行動委員會。例如，美國參議院多數(shù)黨黨鞭迪克·德賓(Dick Durbin，民主黨，伊利諾伊州)就稱，他和委員會主席普里在過去三年半里并肩戰(zhàn)斗，保證這一協(xié)議的達(dá)成，“看到其通過真是興奮”。

印裔美國人的積極游說不僅體現(xiàn)在其為正面促進(jìn)印度利益而游說，還體現(xiàn)在其對待那些持反對意見的態(tài)度。印裔美國人共和黨委員會(Indian Amer-ican Republican Council)在2008年9月核協(xié)議即將表決前聲稱，“不幸的是，對于原本應(yīng)是兩黨性的協(xié)議，黨派分裂的歷史再一次重演。在2006年，民主黨眾議員們竭盡所能阻止法案通過……現(xiàn)在，許多民主黨眾議員仍頑固地持反對立場?！倍烙≌涡袆游瘑T會主席普里則說得更為直白，他在回顧美印核協(xié)議的游說努力時稱，“我敢肯定，(對核協(xié)議)投反對票的117位眾議員和13位參議員將受到他們的選民的批評，現(xiàn)在和將來都會?！?/p>

結(jié)語

隨著冷戰(zhàn)結(jié)束和文化多元主義的發(fā)展，族裔游說在美國政治中的影響力日益上升。隨著奧巴馬當(dāng)選美國總統(tǒng)，族裔游說的影響力肯定將繼續(xù)上升。印裔美國人游說力量的上升對中國外交有著非常直接的影響。美國著名政治學(xué)家詹姆斯·林賽(James Lindsay)預(yù)言，未來幾年中可能變得活躍的(族裔團(tuán)體)是印裔美國人。印裔美國人是美國最為富裕、受教育程度最高、所從事職業(yè)最為體面的族裔團(tuán)體之一。他們在政治上正變得活躍，在過去30年里為聯(lián)邦選舉捐獻(xiàn)了800萬美元。國會已經(jīng)注意到……印裔美國人不僅富裕且關(guān)注印度，而中國的崛起意味著印裔美國人“對印度更友好”的呼吁將可能在華盛頓找到更多的聽眾。如果林賽的預(yù)言正確，那么印裔美國人的游說能力上升可能會為中國外交帶來三方面挑戰(zhàn)：第一，印裔美國人今后將更為積極地推動美國支持印度尋求聯(lián)合國安理會常任理事國席位的努力；第二。印裔美國人的游說可能導(dǎo)致印度和巴基斯坦在美國外交戰(zhàn)略中的地位進(jìn)一步失衡；第三，印裔美國人可能推動美國國內(nèi)利用印度制衡中國的觀念得到進(jìn)一步強(qiáng)化。這三個方面都直接涉及中國國家利益。因此，中國需要思考如何合理利用美國國內(nèi)政治結(jié)構(gòu)，提升華裔美國人的游說能力，促進(jìn)中美關(guān)系的良性發(fā)展。