獨立學院可持續(xù)發(fā)展思考

摘要：伴隨著高等教育大眾化步伐的加快，作為教育改革的新生事物，我國的獨立學院從無到有，并呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的趨勢。然而，隨著經(jīng)濟環(huán)境和社會環(huán)境的不斷變動，很難準確預測出獨立學院未來的發(fā)展過程?！懊^過河”的獨立學院在發(fā)展過程中還存在著種種問題。對此，我們需要清晰地把握獨立學院的特性以明確自身定位，了解獨立學院的發(fā)展模式及存在問題。特別是在全球經(jīng)濟危機影響的背景下，對獨立學院的可持續(xù)發(fā)展進行研究和探討具有重要的現(xiàn)實的意義。

關鍵詞：高等教育； 獨立學院； 可持續(xù)發(fā)展； 意義

中圖分類號：G521 文獻標識碼：Ａ 文章編號：1004-0544（2009）06-0186-03

自1999年，天津師范大學應用文科學院正式改制為公有民辦學院成為我國第一所民辦二級學院以來，獨立學院的發(fā)展已有十年。根據(jù)教育部2008年4月1日起施行《獨立學院設置與管理辦法》對獨立學院的定義，“獨立學院是指實施本科以上學歷教育的普通高校與國家機構以外的社會組織或者個人合作，利用非國家財政性經(jīng)費舉辦的實施本科學歷教育的高等學校。獨立學院是民辦高等教育的重要組成部分，屬于公益性事業(yè)?！保?］獨立學院作為高等教育改革的一次新的嘗試滿足了國家倡導大眾化教育和拉動內(nèi)需經(jīng)濟建設的需要，其可持續(xù)性發(fā)展對我國教育事業(yè)來說有著重大影響。

一、 獨立學院特性以及定位

伴隨著我國高等教育事業(yè)建設步伐的加快，獨立學院作為一種新興的辦學形式逐步發(fā)展。黨中央和地方政府意識到中國高等教育改革的迫切性，從1999年以來，便不斷地采取切實有效的措施，不但逐年加大對高等教育發(fā)展的經(jīng)費投入，而且為了鼓勵社會力量辦學，促進社會力量辦學事業(yè)健康發(fā)展，國家先后頒布《中華人民共和國高等教育法》和《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》等一系列政策法規(guī)，要求“進一步解放思想、轉變觀念，積極鼓勵和支持社會力量以多種形式辦學，滿足人民群眾日益增長的教育需求，形成以政府辦學為主體、公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的格局。凡符合國家有關法律法規(guī)的辦學形式，均可大膽試驗，在發(fā)展民辦教育方面邁出更大的步伐?！保?］經(jīng)過10年的發(fā)展，獨立學院從無到有，從小到大。截止2008年9月，全國獨立學院已達320所，約承擔了30%左右的本科生培養(yǎng)任務。［3］

對于獨立學院究竟屬于哪種性質的社會力量辦學，自身如何定位，這些定義在現(xiàn)實發(fā)展中具有重要意義。

（一）民辦機構中的本科教育

《獨立學院設置與管理辦法》明確指出獨立學院屬于民辦教育，是社會教育辦學力量的一種，擔負著本科教育的教學任務，不同于民辦高校從事的?？平逃．斍拔覈叩冉逃嬖谌齻€層次，最低等層次是?？平逃?、中間層次是本科教育、高等是研究生教育。按照一般的西方發(fā)達國家教育模式，應當呈現(xiàn)出“金字塔”式的層級模式。?？茖哟螐氖录寄軕茫究茖哟螐氖禄A研究應用，而研究生則是從事學術研究，可以說這也是符合產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展需求的教育模式。隨著高等教育大眾化規(guī)模的擴大，我國的教育層級呈現(xiàn)出“中間大，兩頭小”模式。而高等教育的大眾化是從培養(yǎng)少數(shù)精英、為少數(shù)人服務逐步向培養(yǎng)各行各業(yè)的專業(yè)人才、為大多數(shù)人服務轉變的發(fā)展過程。［4］獨立學院的創(chuàng)立為適應我國國情重視技能運用在當前教育模式下提供了一個新的思路。

（二）本科教育中的獨特教育模式

教育部最新出臺的《獨立學院設置與管理辦法》明確規(guī)定，從2008年4月1日起，獨立學院不再頒發(fā)母體高校的學位證書，改由獨立學院獨立頒發(fā)學位證書。［5］這一政策的出臺無疑給獨立學院帶來了很大的沖擊。

獨立學院是依托母體高校的“光環(huán)”而采用有別于母體公辦高校的獨特的教育模式，這種獨特性表現(xiàn)在“獨立法人、獨立校園、獨立教學管理系統(tǒng)和獨立財務”。獨立的法人，通過表決選出院長，充分體現(xiàn)出民主的效應。獨立校園強調(diào)了高校硬件的重要性。獨立教育管理體系則體現(xiàn)出高校軟件的重要性。而獨立財務是獨立學院存在的物質基礎。

二、 獨立學院的發(fā)展模式及存在問題

獨立學院自誕生至今，以其“民、獨、優(yōu)”的新模式長足發(fā)展。其發(fā)展過程中逐漸演變成不同的模式管理體制。筆者根據(jù)相關資料劃分為以下三種模式。

第一種模式是高校獨家投入模式，它是指母體高校是獨立學院唯一的投入者和辦學者，這種投入包括實物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，此種模式多為一些重點大學采用。這是一種“校中?！钡淖冃涡问剑钦辉试S的。

第二種模式是高校與企業(yè)合作辦學模式，此種模式是指母校以自身的無形資產(chǎn)和企業(yè)的實物資產(chǎn)進行的合作辦學模式。產(chǎn)權的主體歸出資人所有，該模式的最大優(yōu)點在于一方面可以利用母校的品牌提升獨立學院的層次，滿足高校及獨立學院發(fā)展資金需求，有利于進一步擴大高校和獨立學院的規(guī)模，促進其更好的發(fā)展；另一方面，獨立學院的發(fā)展又能為企業(yè)帶來良好的經(jīng)濟效益。該種模式是目前政府極力支持和倡導的未來獨立學院發(fā)展方向的模式。印度為我們提供了很好的借鑒，印度加爾各答大學為適應20世紀80年代印度高等教育的迅速發(fā)展，通過高校和企業(yè)合作辦學方式，采用大學附屬學院的形式創(chuàng)辦了200多所附屬科學技術學院，到20世紀80年代末，該大學所舉辦的211所附屬學院覆蓋了印度整個北部地區(qū)，各附屬學院辦學模式多種多樣，既有全日制學校，也有夜校和部分時間制學院，開設的專業(yè)涵蓋文、理、工、農(nóng)等，加爾各答大學從而成為帶動印度北部地區(qū)高等教育發(fā)展的龍頭。［6］

第三種模式是高校合作辦學“租賃”模式，這種模式更多體現(xiàn)母體高校的主體性，它是由母體高校以“租賃”老校區(qū)的方式作為投入的實物資產(chǎn)，合作者則是提供少量辦學資金，母體高校是產(chǎn)權主體但不是唯一的高校資產(chǎn)的投入模式。此種模式多是一些高校本身不具有多少品牌價值和號召力同時也希望通過創(chuàng)立獨立學院以獲取收益，其市場前景不容樂觀。例如福建中醫(yī)學院五洲科技學院2004-2005學年度在校生總計928人，福建醫(yī)科大學海峽學院2004-2005學年度在校生總計才815人。［7］

不同模式下的獨立學院依托母體高校在發(fā)展過程中存在著不同的問題，但問題主要表現(xiàn)在：第一，從獨立學院的外部環(huán)境看，獨立學院與母校關系存在產(chǎn)權不清的問題。依據(jù)教育部要求，真正具有獨立學院性質是上述的第二種模式，即高校與企業(yè)的合作模式，這也是今后獨立學院發(fā)展的方向。產(chǎn)權不清具體表現(xiàn)在無形資產(chǎn)上，因為“普通高校的無形資產(chǎn)評估不能像企業(yè)的無形資產(chǎn)評估那樣可以通過定量的評估方法而取得，而要采用定性和定量相結合的方法”。［8］因為產(chǎn)權不清，所帶來的管理主體必然存在問題。此外，部分高校通過獨立學院建立“雙軌制”辦學模式，這就會為尋租行為提供現(xiàn)實土壤。第二，從獨立學院內(nèi)部條件看，獨立學院自身存在問題。首先，學生整體素質不高。因為獨立學院是以第三類本科分數(shù)線作為基礎進行招生，與母體學校相比，學生的整體素質偏低。其次，獨立學院辦學層次低?！霸诙唐诤脱矍袄娴尿屖瓜拢恍┠阁w高校在辦學條件不具備或不完全具備的條件下，拼命降低獨立學院所必須的辦學成本，盲目擴大招生規(guī)模”。［9］最后，處于學校辦學體系核心的教師體系存在問題導致教學質量無法保障。目前，獨立學院的教師主要由專職教師和兼職教師擔任，教師上課隨意和流動性給學校教學質量帶來嚴重問題。歸結原因在于缺乏正確的教學質量觀，“教學質量觀是對教學優(yōu)劣程度的總體性認識，在教學、教學管理的全過程中，教學質量觀起著十分重要的導向作用，樹立正確的教學質量觀是科學地實施教學質量管理的前提?！保?0］

獨立學院在發(fā)展過程中盡管存在不少問題，但我們也要看到其積極和可持續(xù)發(fā)展的一面。經(jīng)過十年的實踐，獨立學院已經(jīng)發(fā)展成為民辦高等教育的重要組成部分。

三、 獨立學院可持續(xù)發(fā)展的意義

馬克思主義發(fā)展觀指出，任何事物要經(jīng)歷產(chǎn)生、發(fā)展、成熟、消亡四個階段，并且是新事物代替舊事物的過程。事物在量變的積累過程中通過不斷地進步和發(fā)展最終實現(xiàn)質變，并且不同事物的量變和質變的轉化過程因為事物的屬性在時間和空間存在差別的，這種差別可以用可持續(xù)性來衡量。作為已存在的事物，獨立學院同樣具有上述特性，特別是作為發(fā)展進程中的獨立學院，我們要充分認識其是否具有可持續(xù)性，以及可持續(xù)發(fā)展的重要意義是什么。

（一）獨立學院可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵

可持續(xù)性發(fā)展，我們采納1987年由世界環(huán)境及發(fā)展委員會所發(fā)表的布特蘭報告書所載的定義，它是指：“既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其需求的能力構成危害的發(fā)展稱為可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的前提；人是可持續(xù)發(fā)展的中心體；可持續(xù)長久的發(fā)展才是真正的發(fā)展?！保?1］作為獨立學院的可持續(xù)性發(fā)展就是要著眼于現(xiàn)實，放眼于未來，從市場到自身來衡量其可持續(xù)性，以滿足以“人”為中心的發(fā)展理念。

1． 要充分理解儒家文化對我國傳統(tǒng)教育的深刻影響。教育為歷來的統(tǒng)治者所推崇，即所謂的“化民成俗，其必由學”、“建國君民，教學為先”等，太學、國子監(jiān)更是為讀書人向往之所。“尊師重教”為大多數(shù)國民所認同，接受高等教育一直是所有家庭的殷切期盼。所以說，中國特有的文化為獨立學院這一本科層次新型教育模式可持續(xù)性發(fā)展奠定了思想基礎。

2． 要深刻認識獨立學院在我國發(fā)展的重大潛力。我國剛剛處于大眾化教育的初級階段，高等教育前景廣闊。美國學者馬丁·特羅于1973年提出的關于工業(yè)化國家高等教育發(fā)展三階段說，分別將15%和50%作為大眾化和普及化高等教育發(fā)展階段的劃分標準。根據(jù)國家統(tǒng)計，我國高等教育毛入學率達到21%，在校人數(shù)達到2100萬，高等教育規(guī)模居世界第一。［12］“隨著高中階段畢業(yè)生數(shù)的增長，即使繼續(xù)保持現(xiàn)有65%~70%的高考錄取率，全國高校在校生規(guī)模每年也要遞增100萬人以上，其中本科在校生規(guī)模每年要遞增50萬人左右。因此，獨立學院目前處在快速發(fā)展的有利時機?！保?3］這為獨立學院的持續(xù)性發(fā)展提供了前提條件。

3． 要清晰看到政府的支持及社會力量的熱衷對獨立學院發(fā)展的促進作用。民辦高校從上世紀80年代解禁到嚴格控制，再到90年代末的積極鼓勵。政府對于社會力量辦學的態(tài)度日漸明朗，不斷制定政策法規(guī)，如最新的《獨立學院設置與管理辦法》對獨立學院給予明確的定義規(guī)范。同時，日漸開放的市場經(jīng)濟為中國經(jīng)濟注入活力，也讓許多人先富了起來，一些人熱衷公益事業(yè)、熱衷教育行業(yè)，這些也為獨立學院的可持續(xù)發(fā)展提供了外部條件。

（二）獨立學院可持續(xù)發(fā)展的意義

當前我們正面臨著全球性的經(jīng)濟危機，作為教育機構的獨立學院的可持續(xù)性發(fā)展在經(jīng)濟蕭條背景下對于節(jié)約資源、調(diào)整人員合理流動、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。具體來講，包括以下重要意義：

1． 獨立學院可持續(xù)性發(fā)展對國民經(jīng)濟發(fā)展的意義。改革開放以來，中國經(jīng)濟快速平穩(wěn)健康發(fā)展，中國的高等教育事業(yè)也蓬勃發(fā)展。自從1998年金融危機后，拉動內(nèi)需成為國民經(jīng)濟建設的重點。高等教育大眾化對拉動內(nèi)需、促進國民經(jīng)濟發(fā)展提供間接支持。這種間接支持是多方面的。

第一，政府加大了對教育的投入力度，放寬對高校貸款力度，于是各大高校紛紛購置新校區(qū)、擴大招生規(guī)模，獨立學院也相繼誕生。對于投資存在“乘數(shù)”效應，因此，最終收益不僅僅在于教育一方面對于經(jīng)濟的貢獻。

第二，大眾化教育加大了人們對于教育事業(yè)的投入，引發(fā)教育消費進而推動生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展。此外，通過延長人們的受教育程度可以有效緩解就業(yè)壓力，同時，大眾化教育強調(diào)終生教育，人們需要通過不斷學習充電以提升自己在職場上的競爭力。可以說，經(jīng)濟危機下，獨立學院最直接的貢獻在于緩解就業(yè)壓力，減少失業(yè)率，提升民眾知識技能水平，具有重要的現(xiàn)實意義。

第三，因為教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時會帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，諸如餐飲業(yè)、體育文化產(chǎn)業(yè)、出版產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)都會提供有效的契機，促進更多更大范圍的就業(yè)。

2． 獨立學院可持續(xù)性發(fā)展對高等教育事業(yè)發(fā)展的意義。第一，采取新機制新模式，開辟新的高等教育途徑。獨立學院作為高等教育的組成部分，采用“新機制、新模式”，它開辟了一個高等教育新領域。最大的特點就是“依附母體、自主辦學”。隨著法律法規(guī)的不斷健全，產(chǎn)權清晰，權責明確的獨立學院一方面依托母校的品牌優(yōu)勢發(fā)展自己。另一方面，通過市場化的運作尋找合作者籌措資金，這對于提升母校的品牌價值具有積極的作用。第二，參與市場競爭，促進高等教育機構的發(fā)展。采用市場機制運作的獨立學院，通過市場機制，可以有效的對教育資源進行配置，并且能夠淘汰一些低劣的教育機構，這對我國的長遠發(fā)展是有利的。其三，培養(yǎng)應用型人才，滿足社會多元化發(fā)展要求。高校之間的競爭歸根到底在于人才的競爭，明確的市場定位和機動的管理模式，對于人才的培養(yǎng)具有重要意義。2005年中國獨立學院峰會將獨立學院人才培養(yǎng)目標明確定位為“應用型本科人才”。大會所確定的這種人才培養(yǎng)目標具有三個主要特征：“不同于其它高等院校的學術型、理論型人才，其知識基礎必須達到大學本科層次要求，對理論知識的掌握有一定的深度和廣度；不同于普通的技術型或應用型人才，他們是為知識密集型產(chǎn)業(yè)高技術部門服務的高級技術人才和管理者，具有隨時跟蹤國際尖端技術、分析高科技行業(yè)發(fā)展趨勢、進行技術創(chuàng)新與開發(fā)的能力；應該具有國際溝通能力，具有拼搏精神和開拓創(chuàng)新的時代精神。”［15］其四，樹立自身品牌，營造高質量的高等教育模式。獨立學院最終極有可能向兩個方向發(fā)展，一種是回歸母體學校，原因可能是因為母體學校擁有主體產(chǎn)權予以回收；或者是因為投資合作者出現(xiàn)集體危機，造成學校資金供應鏈的缺失；或者是因為獨立學院在自身發(fā)展過程中定位錯誤、投資失誤、招生盲目、質量低下等等。另一種結果是獨立學院真正意義上從母體學校獨立出來，除具有獨立的法人資格、獨立校園、獨立財務、獨立招生、獨立的教學管理等，還有獨立的品牌。信息化快速發(fā)展的今天，獨立學院通過重視學生能力和方法培養(yǎng)，培養(yǎng)應用型人才將會營造出多元的高等教育模式，由此可以加快中國高等教育大眾化的進程。

四、 總結

隨著我國改革不斷深入，市場化機制不斷完善，作為高等教育三支重要力量之一的獨立學院具有更為廣闊的市場前景和發(fā)展?jié)摿?，其可持續(xù)性發(fā)展對我國的教育事業(yè)的發(fā)展、國民經(jīng)濟的貢獻都有重要的意義。我們要用發(fā)展的眼光，依據(jù)獨立學院自身性質及定位，充分發(fā)揮獨立學院的優(yōu)勢，勇于創(chuàng)新，大膽改革，強化辦學特色，創(chuàng)造自身品牌，使獨立學院這一新形式的高等教育模式與時俱進，才能在當前經(jīng)濟整體蕭條的環(huán)境下，得以更好的生存和發(fā)展。

參考文獻：

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http://gaokao.eol.cn/gxmd_2920/20080422/t20080422_292844.shtml

［4］劉鳳泰．從專項檢查看獨立學院的生成與發(fā)展［J］．中國高等教育，2005，（17）．

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［11］世界環(huán)境及發(fā)展委員會所發(fā)表的布特蘭報告書［R］.1987.

［12］央視國際，www.cctv.com，2006-02-08.

［13］尹大家.高考志愿填報：模式新機制活定位準的獨立學院［J］.2008，（5）.

［14］獨立學院將獲學位授予權.過渡期要達五年［N］.北京晨報，2008-3-3.

［15］中國獨立學院2005年峰會，無錫：2005-6-19.

責任編輯王友海