中部欠發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中“生產(chǎn)發(fā)展”的成效、問題與對策

摘要：新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)是生產(chǎn)發(fā)展，生產(chǎn)發(fā)展是建設(shè)新農(nóng)村的基本前提。只有生產(chǎn)發(fā)展了，才能為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、提高廣大農(nóng)民的物質(zhì)和文化生活水平，為農(nóng)村各項事業(yè)的全面發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，本文重點從“生產(chǎn)發(fā)展”的角度，總結(jié)中部欠發(fā)達地區(qū)——湖北省黃岡市新農(nóng)村建設(shè)取得的成效，分析存在的主要問題及原因，有針對性地提出促進黃岡市生產(chǎn)發(fā)展的有效措施，為中部其他欠發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)； 生產(chǎn)發(fā)展； 黃岡市； 成效； 問題； 對策

中圖分類號：F327 文獻標識碼：Ａ 文章編號：1004-0544（2009）06-0172-03

一、 引言

黃岡市位于湖北省東部，大別山南麓，長江中游北岸，現(xiàn)轄一區(qū)（黃州）、二市（武穴、麻城）、七縣（紅安、羅田、英山、浠水、蘄春、黃梅、團風）和一個縣級龍感湖農(nóng)場，版圖面積1.74萬平方公里，總?cè)丝?30萬，是中部典型的欠發(fā)達地區(qū)。近幾年來，黃岡市強抓機遇，迎難而上，新農(nóng)村建設(shè)取得了較好的成效，但由于各種主客觀原因還存在著一些問題和不足，需要引起重視。新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)是生產(chǎn)發(fā)展，生產(chǎn)發(fā)展是建設(shè)新農(nóng)村的基本前提。只有生產(chǎn)發(fā)展了，才能為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、提高廣大農(nóng)民的物質(zhì)和文化生活水平，為農(nóng)村各項事業(yè)的全面發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，本文重點從“生產(chǎn)發(fā)展”的角度，總結(jié)黃岡市新農(nóng)村建設(shè)取得的成效，分析存在的主要問題及原因，有針對性地提出促進黃岡市生產(chǎn)發(fā)展的有效措施，為中部其他欠發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)提供參考借鑒。

二、 黃岡市“生產(chǎn)發(fā)展”取得的成效

（一）主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量逐年增加，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化雛形基本顯現(xiàn)

根據(jù)黃岡市歷年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示（見表1），2002－2007年，黃岡市糧食總產(chǎn)量穩(wěn)步增長，從2002的246.56萬噸上升至2007年的294.4萬噸，增加47.84萬噸，增幅達19.4%。其他主要農(nóng)產(chǎn)品也有較大增長，水產(chǎn)品由2002年的29.18萬噸上升至2007年的40.03萬噸，增幅達37.18％；肉類產(chǎn)品由2002年的28.37萬噸上升至2007年的33.33萬噸，增幅達17.48%；油料由2002年的36.18萬噸上升至2007年的42.1萬噸，增幅達16.36％；棉花和茶葉盡管產(chǎn)量相對較低，但增速較快，其增幅分別為98.09%和48.67％。

表1：2002－2007年黃岡市糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長情況 單位：萬噸

資料來源：黃岡市歷年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。

在鞏固糧棉油生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全市逐步形成“一鄉(xiāng)一業(yè)、一縣一特”的基本格局，經(jīng)營集約化、生產(chǎn)專業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)雛形基本顯現(xiàn)。2007年，英山的茶葉總面積達26萬畝，羅田板栗總面積達到243萬畝，浠水的小龍蝦總面積達到13萬畝，武穴年出欄生豬70萬頭，團風的蛋雞突破400萬只，黃州的蔬菜播種面積突破12萬畝，黃梅的肉鴨養(yǎng)殖已經(jīng)發(fā)展到300萬只。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)擴大的同時，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的招商引資，引進、扶持、整合一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。重點是圍繞支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，創(chuàng)大品牌，引大龍頭。2008年國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)新增2家、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)新增10家，著力培育一批競爭力強、帶動力強、輻射面廣的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群。

（二）各項惠農(nóng)、支農(nóng)政策力度逐步加大，農(nóng)民收入明顯增加，農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境顯著改善

隨著工業(yè)和城市發(fā)展水平的大幅度提升，黃岡市的財政收入得以快速增長。財政實力不斷增強，表明已具備了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力。黃岡市政府圍繞“多予、少取、放活”的方針，認真落實中央、省委1號文件精神，積極探索惠農(nóng)、支農(nóng)新舉措，大力支持新農(nóng)村建設(shè)，取得了較好的經(jīng)濟和社會效果。2007年，全市財政共發(fā)放糧食直補資金0.67億元，農(nóng)資綜合直補資金1.18億元，水稻良種補貼0.58億元，農(nóng)機具購置補貼0.11億元，油菜補貼0.26億元。隨著各項惠農(nóng)政策的落實，農(nóng)民收入明顯增加。2002年，黃岡市農(nóng)民人均純收入為2131元，到2007年為3295元，5年內(nèi)增加1164元，增幅為54.62％。2007年政府根據(jù)《黃岡市社會主義新農(nóng)村建設(shè)實施方案》，調(diào)整財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，著力提高農(nóng)村公共服務(wù)能力。一是加大農(nóng)田水利基本建設(shè)。開工建設(shè)工程1.7萬處，投資金額達1.49億元，投入土石方0.25億立方米，投入勞動工1.55億個，投入施工機械2.86萬臺套，修復(fù)水毀工程4056處；在17條小流域拉開了水土保持綜合治理戰(zhàn)場，完成水土流失綜合治理面積63平方公里；改善、新增和恢復(fù)灌溉面積30.76萬畝。二是以修建鄉(xiāng)村公路為核心，改善鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。通村公路總投資5.2億元，完成通村公路路面硬化2600公里。

（三）農(nóng)村勞動力培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐加快，農(nóng)村剩余勞動力明顯減少

農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體?！吧a(chǎn)發(fā)展”要激活生產(chǎn)力中最活躍的因素——人的因素。農(nóng)民素質(zhì)高低及培訓轉(zhuǎn)移進程已成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的主要障礙。黃岡市充分發(fā)揮教育品牌優(yōu)勢，整合國民教育、職業(yè)教育、民辦教育以及社會團體的培訓資源，完善培訓網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新培訓機制，有效提高了農(nóng)民素質(zhì)，增強了農(nóng)民參與社會的競爭力。2007年共培訓農(nóng)民近40萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力123.5萬人，比上年新增轉(zhuǎn)移11.5萬人；農(nóng)民人均工資性收入1261元，占農(nóng)民人均現(xiàn)金收入的49.23%，勞務(wù)經(jīng)濟收入占農(nóng)民人均現(xiàn)金收入的貢獻率達89%。例如黃岡市農(nóng)業(yè)部門開展的“陽光工程”培訓，培訓后的外出務(wù)工人員在工作條件、工資待遇等方面明顯優(yōu)于未培訓人員，平均年薪高出2000—3000元。

（四）推廣實用技術(shù)和優(yōu)良品種在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中日益受到重視

要全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展能力和水平，核心是提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和支撐水平。加大農(nóng)業(yè)科技的推廣與普及對于當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展至關(guān)重要。目前，黃岡市正在開展新型科技進村入戶工程。2007年黃岡市農(nóng)業(yè)科技進村入戶率達90％以上。先進實用技術(shù)到田率85％以上。重點推廣無公害技術(shù)、棉花無土育苗、小龍蝦養(yǎng)殖、沼氣一建三改等技術(shù)。武穴市在梅川鎮(zhèn)盤古當村開展新型農(nóng)民培訓棉花一品村項目，實現(xiàn)棉花生產(chǎn)、質(zhì)量、效益同步提升，平均畝產(chǎn)籽棉620市斤，比上年增加18市斤，增長3％。另外黃岡市在推廣輕簡化栽培技術(shù)方面成效顯著。2007年推廣水稻直播6.6萬公頃。其中早稻3.6萬公頃，中稻3萬公頃；推廣旱育拋栽2.46萬公頂；推廣機械插秧1.83萬公頃；稻田機械開溝，稻板直播油菜2.4萬公頃。農(nóng)業(yè)科技的推廣對于促進黃岡市糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的提高具有重要作用。

三、 黃岡市“生產(chǎn)發(fā)展”存在的問題及原因分析

當前，黃岡市在新農(nóng)村建設(shè)的“生產(chǎn)發(fā)展”方面盡管取得了一定的成績，但與新農(nóng)村建設(shè)的最終目標還有較大的差距，尤其是與發(fā)達地區(qū)生產(chǎn)發(fā)展還存在相當大的距離，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在資金“瓶頸”制約

黃岡市素有“八山一水一分田”之稱，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要資金量巨大。盡管黃岡市政府建設(shè)新農(nóng)村的積極性很高，力度很大，但面臨的困難是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。一是地方財力的承受能力與相關(guān)配套政策之間有差距，2007年，黃岡市財政總收入為45.27億元，而財政預(yù)算支出為89.08億元，資金缺口較大，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出明顯偏低。目前相當一部分縣鄉(xiāng)財政比較困難，縣市以下地方政府的各項配套建設(shè)資金難以落實。二是建設(shè)資金來源有限。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村義務(wù)工正在取消，“一事一議”籌資方式和額度，遠遠不能滿足農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公益性事業(yè)發(fā)展的資金需求。三是農(nóng)村債務(wù)沉重。據(jù)統(tǒng)計，截至2007年底，全市村平均負債仍有15.31萬元，而目前可供基層實際操作的有效化債措施不多，政策性支持不夠，導致村級經(jīng)濟十分薄弱?！翱諝ご濉?、“負債村”維持運行尚且困難，投入新農(nóng)村建設(shè)更加力不從心。

（二）在新農(nóng)村建設(shè)上，重“村容整潔”，輕“生產(chǎn)發(fā)展”

2006年中央一號文件指出：要“堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收”。這就明確告訴我們，在新農(nóng)村建設(shè)中要始終以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，把“生產(chǎn)發(fā)展”放在首位。當前，在農(nóng)村鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）以下的干部群眾思想中存在一個誤區(qū)，認為新農(nóng)村建設(shè)就是村容整治，將新農(nóng)村建設(shè)的重點放在修建房屋，治理臟亂差等方面；而忽視了加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展方面的投入，導致重形式，輕實質(zhì)以至影響新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。目前，很多村莊雖樓房林立，但由于本地缺乏主導產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)能力低下，大量的外出務(wù)工，只剩下老人和孩子在家務(wù)農(nóng)和照看房屋。

（三）城鄉(xiāng)收入差距仍在擴大

根據(jù)黃岡市歷年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2002年，黃岡市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為4800元，農(nóng)民人均純收入為2131元，城鄉(xiāng)收入差距為2669元；到2007年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為8314元，農(nóng)民人均純收入為3295元，城鄉(xiāng)收入差距為5019元，5年來，城鄉(xiāng)收入差距擴大了近1倍。主要是因為農(nóng)民增收的長效機制尚未建立，農(nóng)民增收的形勢依然嚴峻。一是靠價格上漲拉動農(nóng)民增收難；二是繼續(xù)靠政府補貼拉動農(nóng)民增收難。財政難以在較高基礎(chǔ)上繼續(xù)投入大量資金支持農(nóng)民收入大幅度增長；三是靠低成本拉動農(nóng)民增收難。此外，由于向農(nóng)民亂收費的現(xiàn)象尚未得到根本遏制，少數(shù)地方收費形式花樣翻新，出現(xiàn)了稅費轉(zhuǎn)移和替代的新情況新問題，保護農(nóng)民減負成果的壓力依然不小。

（四）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后

從總體上看，種植業(yè)比重過高，養(yǎng)殖業(yè)比重過低。近5年來，養(yǎng)殖業(yè)年均遞增7.2%，低于湖北省1.02百分點。目前，黃岡農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值中，種植業(yè)的比重57.55%，比全省高5.05個百分點，比全國高7.95個百分點，林牧漁業(yè)總產(chǎn)值42.45%，比全省低5.05個百分點，比全國低7.95個百分點。這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，不適合生態(tài)農(nóng)業(yè)，效益農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，嚴重制約了農(nóng)業(yè)增收。2006年，黃岡市產(chǎn)業(yè)率為46.81%（輕工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值率）。一直以來，黃岡市農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)，產(chǎn)量高，數(shù)量大，但缺乏深加工轉(zhuǎn)化能力，產(chǎn)品附加值率低。如黃岡市糧食產(chǎn)量常年穩(wěn)定在280萬噸左右，而除了居民食用和少量初加工轉(zhuǎn)化外，基本上是以原料的形式外銷。

（五）農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移任務(wù)艱巨

目前，黃岡市農(nóng)業(yè)人口為564.32萬人，占全市總?cè)丝诘谋戎貫?7.2％。據(jù)專家測算，在黃岡現(xiàn)有的生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)規(guī)模條件下，農(nóng)村只需150萬左右勞動力，農(nóng)村剩余勞動力達414.32萬人。目前，黃岡市農(nóng)村勞動力素質(zhì)較低，農(nóng)村勞動力中文盲、半文盲仍占一定的比例，小學文化程度和初中文化程度的比重較高，大專以上比例較低。農(nóng)村勞動力素質(zhì)低于全省平均水平，不能完全適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)對勞動力素質(zhì)的要求。伴隨著改革的逐步深化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不斷提高，農(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量必然越積越多，就業(yè)形勢也越來越嚴峻。

四、 推進黃岡市“生產(chǎn)發(fā)展”的路徑選擇

（一）強化各項惠農(nóng)政策，整合財政支農(nóng)資金，建立農(nóng)民持續(xù)增收長效機制

主要包括：一是進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，在保持財政存量支出結(jié)構(gòu)基本不變的前提下，將財政支出新增部分主要用于農(nóng)村發(fā)展和建設(shè)，切實增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的投入。繼續(xù)堅持“多予、少取、放活”的方針，尤其要在“多予”上下功夫。二是加強專項資金制度建設(shè)。積極開展財政支農(nóng)資金整合試點，制定和完善一系列財政支農(nóng)資金管理制度和辦法，對支農(nóng)專項資金的設(shè)立、申報、立項、分配、使用、驗收和評估等各個環(huán)節(jié)進行規(guī)范，增強資金管理的科學性、規(guī)范性和有效性。三是加大支農(nóng)資金的監(jiān)督檢查力度。對財政扶貧、以工代賑、退耕還林等國家重大支農(nóng)專項資金的到位及使用情況，注重日常監(jiān)管和專項檢查相結(jié)合、審計監(jiān)督和財政監(jiān)督相結(jié)合，努力實現(xiàn)查漏洞、促管理、增效益的目的。

（二）繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

黃岡是農(nóng)業(yè)大市，勞動力及各類農(nóng)業(yè)資源極為豐富。針對黃岡市城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)由溫飽型向健康享受型轉(zhuǎn)變的新形勢，只有因地制宜，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，才能將潛在的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為真正的經(jīng)濟優(yōu)勢。因此，縣域經(jīng)濟發(fā)展要繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手加快農(nóng)業(yè)特色板塊建設(shè)。在加強糧食生產(chǎn)，確保糧食安全的同時，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展板栗、茶葉、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)、蠶桑、速生豐產(chǎn)林等七大特色優(yōu)勢板塊，繼續(xù)按“一縣一特”的要求制定發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整板塊布局，實行集中連片開發(fā)，走“專、精、新”的發(fā)展路子。

（三）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)條件

一是加強農(nóng)田水利建設(shè)。加快發(fā)展節(jié)水灌溉，繼續(xù)把大型灌區(qū)配套和節(jié)水改造作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的重點。加大大型排澇泵站技術(shù)改造力度，配套建設(shè)田間工程。大力推廣節(jié)水技術(shù)。實行中央、省、市共同負責，逐步擴大中央和省級小型農(nóng)田水利補助專項資金規(guī)模。目前，黃岡市和11個縣市區(qū)的“十一五”水利發(fā)展規(guī)劃都編制完成，確立了 “十一五”期間的水利建設(shè)的指導思想、原則、目標、任務(wù)、重點項目、具體措施。計劃“十一五”期間主攻水庫除險保安、末段渠系工程、泵站改造、安全飲水工程、“家門口”工程、水保工程和水利血防滅螺等八大工程。繼續(xù)鞏固和加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升水利服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展的綜合能力，促進水資源優(yōu)化配置，以水資源的可持續(xù)利用保障社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。為全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村服務(wù)。二是進一步加強農(nóng)村公路建設(shè)。到“十一五”末基本實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村村通油（水泥）路。

（四）實施多種途徑推動農(nóng)村勞動力就業(yè)，促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移

主要包括：一是搭建網(wǎng)絡(luò)平臺促就業(yè)。建立以本地為原點、向全國各地輻射的勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)。為外出務(wù)工人員和用人單位提供就業(yè)信息和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保證農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的順利開展。二是推行勞務(wù)派遣促就業(yè)。各地勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要把勞務(wù)派遣與轉(zhuǎn)移就業(yè)結(jié)合起來，成立勞務(wù)派遣公司，并按照用人單位的要求，采取“訂單式”培訓對口派遣，提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度。三是提升服務(wù)水平促就業(yè)。各地人力資源市場和就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要為全社會提供高效便捷的“一站式”服務(wù)，建立了農(nóng)村勞動力資源信息庫。通過黃岡市人力資源市場信息網(wǎng)，及時發(fā)布各類用工信息。同時，充分發(fā)揮各村聯(lián)絡(luò)員作用，將用工信息及時通知到村到戶到人，對邊遠農(nóng)戶派出專人上門服務(wù)。四是實施技能就業(yè)工程促就業(yè)。通過進一步發(fā)揮技校、就業(yè)訓練中心、民辦培訓機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓組織“四大陣地”作用，以農(nóng)村初高中畢業(yè)生為重點，以幫助進城務(wù)工經(jīng)商為主要目標，堅持長、中、短期結(jié)合，高、中、低層次互補，開展職業(yè)技能培訓。不斷強化技能鑒定服務(wù)，并針對農(nóng)村勞動者的技能特點，簡化鑒定程序，同時降低收費標準，對農(nóng)民工初次核發(fā)的初、中級職業(yè)資格證書按核定的標準減半收費，有力推進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

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責任編輯梅瑞祥