高校實(shí)現(xiàn)和諧行政管理的路徑選擇

摘要：高校行政管理作為高校主要的輔助系統(tǒng)，為高等院校實(shí)現(xiàn)和優(yōu)化其教學(xué)、科研兩大主要職能起著重要的保障和支持作用，本文闡述了深化高校行政管理體制改革的意義，探討了高校行政管理存在的問(wèn)題，提出了提升行政管理的能力，實(shí)現(xiàn)和諧的高校行政管理的措施與路徑。

關(guān)鍵詞：高校； 行政管理； 和諧

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：1004-544（2009）06-0105-03

我國(guó)高等教育在經(jīng)歷數(shù)年持續(xù)擴(kuò)招的情況下，必須實(shí)現(xiàn)兩個(gè)重要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變：即從規(guī)模擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴嵘齼?nèi)涵和辦學(xué)水平，從跨越式發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)發(fā)展；同時(shí)高等教育大眾化的背景和國(guó)際化的趨勢(shì)，對(duì)高校行政管理的要求越來(lái)越高，對(duì)舊的管理思想和模式?jīng)_擊也越來(lái)越大。高校要實(shí)現(xiàn)學(xué)校的人才培養(yǎng)目標(biāo)，完成以教學(xué)和科研為中心的各項(xiàng)任務(wù)，就必須進(jìn)一步深化行政管理體制改革，完善行政管理制度設(shè)計(jì)，合理配置行政管理資源，構(gòu)建和諧的行政管理體系，激活各種辦學(xué)要素，提高辦學(xué)水平和辦學(xué)效益，這也是實(shí)現(xiàn)和諧行政管理的必由之路。

一

對(duì)于高校行政管理內(nèi)涵的理解，不同的學(xué)者持不同的看法。有的學(xué)者從管理學(xué)視角出發(fā)，將高校行政管理視作管理活動(dòng)中的一個(gè)部分。認(rèn)為高校的行政管理是高等學(xué)校為了實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育工作的目標(biāo)，依照一定的規(guī)章和制度，采用一定的措施和手段，發(fā)揮管理和行政職能，帶領(lǐng)和引導(dǎo)師生、員工，充分利用各種資源，有效地完成學(xué)校工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的組織活動(dòng)。［1］還有的學(xué)者基于歷史發(fā)展的觀點(diǎn)，認(rèn)為行政管理在不同時(shí)代所持的內(nèi)涵是不同的。按照這種觀點(diǎn)，行政管理經(jīng)歷統(tǒng)治行政、管理行政和服務(wù)行政三個(gè)階段。上述兩種概念涉及到高校行政管理活動(dòng)不同方面。葉瀾學(xué)者認(rèn)為體制與機(jī)制是任何實(shí)體機(jī)構(gòu)開展活動(dòng)必不可少的保證。體制是指涉及該機(jī)構(gòu)的靜態(tài)方面，是指學(xué)校的組織系統(tǒng)及其構(gòu)建的原則與功能規(guī)定，涉及到機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、權(quán)力分配及其相互關(guān)系等一系列重要且具體的方面。與之相比，高校行政管理機(jī)制則是指保證高校主要工作的目標(biāo)有效運(yùn)作的基本程序與手段，具有維持、推動(dòng)、反饋、調(diào)控、保障及促進(jìn)工作系統(tǒng)發(fā)展等功能，基本上屬于對(duì)高校管理活動(dòng)的過(guò)程描述。筆者綜合上述不同的觀點(diǎn)，認(rèn)為高校行政管理是在一定環(huán)境下，高等學(xué)校依據(jù)管理活動(dòng)的（保障機(jī)制、管理過(guò)程監(jiān)控機(jī)制和預(yù)警機(jī)制）原則與功能規(guī)定的一般規(guī)律，對(duì)高校事務(wù)性工作進(jìn)行管理的活動(dòng)總和。

高校的中心任務(wù)是培養(yǎng)人才、學(xué)術(shù)研究和學(xué)科建設(shè)，教師和學(xué)生是學(xué)校的主體，管理是學(xué)校的關(guān)鍵，學(xué)校管理水平的高低，最終影響學(xué)生培養(yǎng)、科研成果和教學(xué)質(zhì)量。高校行政管理作為高校主要的輔助系統(tǒng)，為高等院校實(shí)現(xiàn)和優(yōu)化其教學(xué)、科研兩大主要職能起著重要的保障和支持作用，也是貫徹黨的教育方針、保證社會(huì)主義辦學(xué)方向和實(shí)施依法治校的必要保障。高校行政管理在高校管理體系中既處于領(lǐng)導(dǎo)組織地位，又處于保障和服務(wù)的基礎(chǔ)地位。學(xué)校通過(guò)行政行為建立和制定學(xué)校內(nèi)部的教育教學(xué)管理體制、運(yùn)行機(jī)制、規(guī)章制度，同時(shí)保證學(xué)校的政令暢通、管理規(guī)范有序和校園生活的安定，引導(dǎo)和推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部管理體系的運(yùn)行。因此，必需深化高校行政管理體制的改革，構(gòu)建和諧的高校行政管理體系，科學(xué)高效地搞好高校行政管理工作，對(duì)維持正常的教學(xué)秩序，構(gòu)建和諧校園，提高教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)高素質(zhì)的人才都起著重要的保證作用。

二

然而，當(dāng)前在高校行政管理工作中還存在一些問(wèn)題，制約了高校的發(fā)展，對(duì)高校功能的發(fā)揮產(chǎn)生了障礙作用。

首先，觀念層面，高校行政管理仍存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制痕跡，觀念陳舊。高校內(nèi)部行政管理存在著明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理痕跡，具體表現(xiàn)是：高校行政管理機(jī)構(gòu)的臃腫和龐大，機(jī)構(gòu)的重復(fù)設(shè)置從而導(dǎo)致工作重復(fù)，職責(zé)難以分清。高校內(nèi)部的多頭管理造成矛盾叢生、內(nèi)耗不斷。政策的制定常常以領(lǐng)導(dǎo)人意志的改變而改變，朝令夕改的現(xiàn)象普遍存在。高校行政管理內(nèi)部缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任監(jiān)督機(jī)制，行政管理觀念陳舊、手段僵硬、效率低下。在干部任用上，雖然形式上是公開選拔，公開聘任，可實(shí)質(zhì)上仍然更多地體現(xiàn)了“領(lǐng)導(dǎo)意志”而非“群眾意志”，而且絕大多數(shù)依然實(shí)行終身制。重視資金、項(xiàng)目的對(duì)上申報(bào)和審批管理，卻忽視資金、項(xiàng)目的過(guò)程監(jiān)督和效果評(píng)估，大量的科研經(jīng)費(fèi)沒(méi)有起到應(yīng)有的作用，國(guó)有資源使用效率較低。［2］

其次，管理體制層面，突出的問(wèn)題是高校行政權(quán)力擠占學(xué)術(shù)權(quán)力，弱化學(xué)術(shù)地位。高校的中心任務(wù)是培養(yǎng)人才、學(xué)術(shù)研究和學(xué)科建設(shè)，學(xué)術(shù)性是高校的基本特征之一，高等教育的特性賦予了學(xué)術(shù)權(quán)力重要地位，學(xué)術(shù)權(quán)力的獨(dú)立性與自治性就是必要而不可侵占的，尊重學(xué)術(shù)權(quán)力和學(xué)術(shù)自由，是高校提升整體競(jìng)爭(zhēng)力的前提條件。當(dāng)前，我國(guó)的高等教育雖然有了很大的發(fā)展，但高校內(nèi)部行政權(quán)力擠占學(xué)術(shù)權(quán)力的現(xiàn)象比較普遍，以行政權(quán)力代替學(xué)術(shù)權(quán)力的現(xiàn)象比比皆是，使大學(xué)這種特殊社會(huì)組織體的個(gè)性品質(zhì)難以張揚(yáng)，行政權(quán)力的泛化導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力萎縮，從而使行政權(quán)力的服務(wù)功能也被削弱。行政化的管理和無(wú)處不在的行政權(quán)力，強(qiáng)化了官本位，相對(duì)弱化了教師和科研人員的學(xué)術(shù)地位。［3］另外，行政管理重心偏高，基層積極性低。高校權(quán)力集中于校級(jí)決策層及其職能部門，學(xué)院主體地位弱化，事權(quán)和人、財(cái)、物權(quán)失衡，導(dǎo)致基層政策資源的枯竭，調(diào)控手段的削弱和積極性的下降，限于被動(dòng)執(zhí)行和應(yīng)付。一方面，管理重心偏高，責(zé)、權(quán)、利失衡。學(xué)校將管理權(quán)集中的同時(shí)也將責(zé)任集中于自身，致使基層沒(méi)有權(quán)力的同時(shí)，責(zé)任意識(shí)淡漠。另一方面，部分高校的權(quán)力過(guò)于向行政管理頂層偏移，基層的自主權(quán)很小，各層級(jí)管理主體積極性受到抑制。

再次，服務(wù)溝通層面，突出的表現(xiàn)是行政管理的服務(wù)職能淡化，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。當(dāng)前高校的行政管理中，普遍存在著服務(wù)意識(shí)淡薄、服務(wù)效率低下的現(xiàn)象。一些行政管理人員對(duì)高校行政管理的服務(wù)職能了解不夠，沒(méi)有服務(wù)意識(shí)或服務(wù)意識(shí)淡薄，定位不準(zhǔn)，行文辦事不是從基層和群眾的角度出發(fā)，而是從方便自己出發(fā)。另外，行政管理中溝通不夠，信息反饋困難。高校行政管理中相互溝通渠道不暢通，一是行政管理偏重單向溝通而不重視雙向溝通；二是很多高校在行政管理溝通中只注重正式溝通而忽視非正式溝通；三是信息不對(duì)稱阻礙行政管理的溝通。信息不對(duì)稱程度越高的組織，其信息反饋程度越低。主要是學(xué)校的管理者和被管理者之間的信息不對(duì)稱，各院系與學(xué)校行政主管部門之間的信息不對(duì)稱，院系之間的信息不對(duì)稱，院系內(nèi)部的信息不對(duì)稱，教師之間以及教師與教輔人員之間的信息不對(duì)稱。這些信息不對(duì)稱問(wèn)題的存在，影響了反饋?zhàn)饔玫某浞职l(fā)揮，影響了高校行政管理的信息溝通，也影響了高校和諧發(fā)展。［4］

另外，在機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍層面，管理機(jī)構(gòu)方面突出的問(wèn)題表現(xiàn)為是機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)多，職責(zé)交叉重疊。學(xué)校管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置基本上參照政府的行政模式，政府內(nèi)部有什么部門，學(xué)校也相應(yīng)設(shè)置什么機(jī)構(gòu)，并實(shí)行與政府相同或相似的運(yùn)行機(jī)制。造成在管理體制改革過(guò)程中，機(jī)構(gòu)設(shè)置精簡(jiǎn)、膨脹、再精簡(jiǎn)、再膨脹的局面。人員沒(méi)有實(shí)質(zhì)上的減少，管理成本反而提高。其次，行政管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。高校不僅需要有一支高水平的師資隊(duì)伍，還要有一支高素質(zhì)的行政管理隊(duì)伍。然而，高校把行政管理工作視為一般事務(wù)性工作，往往認(rèn)為沒(méi)有能力進(jìn)行學(xué)術(shù)研究的人才去做行政工作，學(xué)校行政人員所從事的職業(yè)缺乏一定的認(rèn)可與尊重，缺少應(yīng)有的激勵(lì)。目前從高校行政管理人員隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)來(lái)看，大多數(shù)來(lái)自非管理專業(yè)，教育管理專業(yè)畢業(yè)的人員少之又少，沒(méi)有系統(tǒng)經(jīng)過(guò)高等教育基礎(chǔ)理論和現(xiàn)代高校管理知識(shí)的學(xué)習(xí)，有部分人員不具備適應(yīng)現(xiàn)代行政管理崗位所必需的知識(shí)結(jié)構(gòu)，辦事主觀臆斷，影響了管理水平的提升。

三

高校作為社會(huì)的重要組成部分，是社會(huì)文化的策源地，高校的發(fā)展對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)影響很大。在高校努力構(gòu)建和諧校園，也是高校改革發(fā)展的重要任務(wù)之一。和諧文化的文化觀念與文化形態(tài)是高校的靈魂所在，是高等教育發(fā)展的必然文化選擇，也是高校管理的精神支柱。高校管理應(yīng)該是高層次、高水準(zhǔn)的管理，高校和諧的行政管理是實(shí)現(xiàn)高等學(xué)?？缭绞桨l(fā)展的重要一環(huán)，而且在一定意義上說(shuō)作用至關(guān)重要，實(shí)現(xiàn)高校的和諧管理需要從多層面，多角度來(lái)推進(jìn)。

首先，提升素質(zhì)，推進(jìn)高校行政管理觀念的深刻轉(zhuǎn)變。高校行政管理主要是以教學(xué)和科研為核心的行政管理，其服務(wù)和管理對(duì)象主要是教師、科研人員及學(xué)生，高校行政管理人員應(yīng)具有的政治方向、政治立場(chǎng)、思想品質(zhì)和思想作風(fēng)等最基本的素質(zhì)，是搞好行政管理工作的根本保證。應(yīng)努力使自己處于良好的精神風(fēng)貌和思想境界，明確自身定位，樹立全心全意為師生服務(wù)的思想、強(qiáng)烈的事業(yè)心和高度的工作責(zé)任感，不斷提高自己的政治理論水平，清楚地認(rèn)識(shí)到高校行政管理的性質(zhì)、職能和作用，擺脫機(jī)關(guān)化傾向和官本位思想的束縛。應(yīng)以職業(yè)道德建設(shè)為突破口，建立各種行為規(guī)范，促使管理人員逐步建立自我約束和強(qiáng)烈責(zé)任感。實(shí)踐也充分證明只有強(qiáng)化服務(wù)和責(zé)任意識(shí)，高校行政管理工作才能具備活力和生命力，才能夠把高校各個(gè)組成部分有機(jī)的融合在一起。行政管理人員要有創(chuàng)造性思維能力和創(chuàng)新精神，解放思想，實(shí)事求是，敢為人先，不斷開拓，勇于進(jìn)取，善于在工作中打破條條框框，積極探索新思路，不斷探求解決問(wèn)題的新途徑。要適時(shí)提出高校行政管理機(jī)關(guān)的精神、形象、作風(fēng)等行為規(guī)范，及時(shí)準(zhǔn)確地把握學(xué)校的發(fā)展機(jī)遇，對(duì)其發(fā)展方向和趨勢(shì)具有準(zhǔn)確的判斷力，充分發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，協(xié)調(diào)校內(nèi)外、上下級(jí)以及各部門之間的關(guān)系，努力營(yíng)造一個(gè)正常而又輕松的工作環(huán)境。［5］

其次，理順關(guān)系，突出行政管理體制的多維創(chuàng)新。這表現(xiàn)在宏觀與微觀兩個(gè)維度。在宏觀層面，要正確處理行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系，使之和諧發(fā)展。學(xué)術(shù)權(quán)力是高校學(xué)術(shù)管理系統(tǒng)運(yùn)行的主導(dǎo)和核心，學(xué)校行政管理中要明確“學(xué)術(shù)性委員會(huì)”這個(gè)組織或機(jī)構(gòu)的法定地位，賦予一定的權(quán)力，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力在決策管理中的作用，構(gòu)建和優(yōu)化學(xué)術(shù)管理系統(tǒng)，規(guī)范以學(xué)術(shù)權(quán)力為核心的管理規(guī)則與運(yùn)行機(jī)制，在體制上為學(xué)術(shù)權(quán)力參與管理定位。高校行政管理要充分的發(fā)揮其服務(wù)和保障功能，保證學(xué)術(shù)活動(dòng)的順利進(jìn)行。各種學(xué)術(shù)性委員會(huì)要建立和完善章程、明確的議事程序和職權(quán)范圍，構(gòu)建并不斷優(yōu)化高校學(xué)術(shù)管理系統(tǒng)，使各學(xué)科的學(xué)術(shù)帶頭人成為有職有權(quán)的管理者，使學(xué)術(shù)權(quán)力在學(xué)校管理中享有真正的發(fā)言權(quán)。真正形成適合高校特點(diǎn)的以學(xué)術(shù)管理為主導(dǎo)、學(xué)術(shù)管理與行政管理互補(bǔ)協(xié)調(diào)的高校管理運(yùn)行系統(tǒng)，從而促進(jìn)高校和諧發(fā)展；在微觀層面，要精簡(jiǎn)行政管理機(jī)構(gòu)，理順管理主體之間的關(guān)系。合理設(shè)置行政機(jī)構(gòu)，調(diào)整高校行政管理的權(quán)力機(jī)構(gòu)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，高校應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“精干、高效”的原則。應(yīng)嚴(yán)格遵循教育規(guī)律，堅(jiān)持從有助于行政系統(tǒng)健康運(yùn)轉(zhuǎn)出發(fā)，對(duì)主體職能相近的部門要精簡(jiǎn)或合并，對(duì)任務(wù)性質(zhì)基本相同的機(jī)構(gòu)實(shí)行合署辦公，充分發(fā)揮綜合管理的效能，努力克服校部機(jī)關(guān)政府化的傾向，提高用人效益。理順高校行政機(jī)構(gòu)之間以及各機(jī)構(gòu)內(nèi)部之間的關(guān)系明確各自職責(zé)權(quán)限，做到既不出現(xiàn)行政管理上的斷層，又不出現(xiàn)新的多頭管理。高校行政機(jī)構(gòu)尤其校部機(jī)關(guān)要下放管理權(quán)限，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向調(diào)查研究，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，監(jiān)督各項(xiàng)政策的落實(shí)情況，以及協(xié)調(diào)、處理各方面關(guān)系。高等學(xué)校的教學(xué)、科研是學(xué)校的中心工作，而學(xué)院是組織教學(xué)科研工作的基本單位，是大學(xué)賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)?？茖W(xué)處理好管理主體之間縱向和橫向的關(guān)系，對(duì)于實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，提高管理效率至關(guān)重要。管理層級(jí)要明晰，管理重心要適度，橫向邊界不能模糊。

再次，完善機(jī)制，促進(jìn)高校和諧行政管理可持續(xù)發(fā)展。其一，完善高校行政管理信息反饋機(jī)制，強(qiáng)化信息溝通。明確高校行政管理部門自身的行政管理責(zé)任，建立和完善行政管理信息流通制度，包括信息公開和公示制度，以及各種管理信息溝通制度。建立高校行政管理辦公系統(tǒng)，改變落后的管理方式，整合各個(gè)部門的行政管理信息數(shù)據(jù)，建設(shè)一個(gè)全校共享的行政信息數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建全校的行政管理信息服務(wù)公共平臺(tái)，改善高校行政管理信息的流通，督促行政管理人員承擔(dān)管理責(zé)任、重視管理效果和信息反饋，使全校師生員工可以及時(shí)獲取高校行政管理動(dòng)態(tài)信息，并通過(guò)該項(xiàng)平臺(tái)監(jiān)督、評(píng)價(jià)高校行政管理工作的績(jī)效。高校行政管理人員要樹立全面信息反饋的理念，改變過(guò)去只把行政管理的重心放在工作結(jié)果上的做法。其二，建立高校行政管理監(jiān)察機(jī)制，提高管理效能。高校行政管理的監(jiān)察工作是高校內(nèi)部管理的重要組成部分和必要環(huán)節(jié)，監(jiān)察部門對(duì)學(xué)校各行政管理部門在管理活動(dòng)中的工作效率、質(zhì)量和效果等方面進(jìn)行監(jiān)察，促進(jìn)行政管理職能部門增強(qiáng)責(zé)任心和服務(wù)意識(shí)、提高管理水平、勤政高效地工作。針對(duì)執(zhí)行國(guó)家方針政策、上級(jí)有關(guān)規(guī)定和學(xué)校的規(guī)章制度、決議等情況開展監(jiān)督檢查，通過(guò)有目的的監(jiān)督檢查，反映某個(gè)行政管理機(jī)構(gòu)及行政管理者個(gè)人執(zhí)行法規(guī)政策和履行職責(zé)的情況，檢查監(jiān)察對(duì)象在此活動(dòng)中表現(xiàn)出來(lái)的行為，是否存在有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，是否存在態(tài)度不積極、措施不得力、責(zé)任不明確、任務(wù)沒(méi)完成，甚至給工作帶來(lái)重大損失等情況。完善高校勤政監(jiān)察和監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)廣大師生員工參與高校行政管理的監(jiān)察，促進(jìn)高校行政管理制度的不斷完善。

最后，強(qiáng)化制度，實(shí)現(xiàn)高校和諧行政管理。高校行政管理要和諧發(fā)展，必須有與之相適應(yīng)的制度保障，將成為“發(fā)展由可能到現(xiàn)實(shí)的中介”。［6］高校行政管理制度是為實(shí)現(xiàn)設(shè)定的目標(biāo)而制定的，任何一個(gè)制度和政策設(shè)計(jì)的終極目標(biāo)都是要最大限度地激發(fā)人的積極性，激活各種要素。學(xué)校運(yùn)行過(guò)程中，任何一個(gè)與我們的管理理念、或者與初始想達(dá)到的目標(biāo)相悖的現(xiàn)象或行為的出現(xiàn)，其終極原因都應(yīng)該從制度本身存在的缺陷中去尋找答案。因此，必須建立和完善高校行政管理制度，樹立制度第一的管理思想。在制定和完善管理制度時(shí)要高度重視政策的導(dǎo)向和規(guī)范作用，注意調(diào)整完善管理制度與現(xiàn)行法規(guī)不一致的地方，摒棄與形勢(shì)發(fā)展需要相背離或已經(jīng)過(guò)時(shí)的規(guī)章條例。重視管理的創(chuàng)新，用新思想、新技術(shù)、新方法對(duì)高校管理系統(tǒng)的方略組合進(jìn)行重新設(shè)計(jì)、選擇、實(shí)施與評(píng)價(jià)，關(guān)注政策、制度的效益，突出激勵(lì)和約束機(jī)制，激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)造性，為學(xué)校健康發(fā)展提供有效的制度供給和政策資源，促進(jìn)高校管理系統(tǒng)綜合效能不斷提高。

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責(zé)任編輯張國(guó)強(qiáng)