人口發(fā)展治理視野下的政府人口管理創(chuàng)新

摘要：如何提高社會(huì)管理的能力和水平，已成為我國在本世紀(jì)面臨的重要任務(wù)。針對(duì)我國人口發(fā)展及人口發(fā)展中存在的問題，對(duì)我國原有的以政府為主導(dǎo)的社會(huì)治理模式進(jìn)行變革，以提高社會(huì)治理水平，最終形成“善治”格局，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：人口； 政府管理； 創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：C923 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：1004-0544（2009）06-0088-03

一、 人口發(fā)展治理的理念內(nèi)涵

“治理理論”于20世紀(jì)80年代末期在西方國家和一些國際性組織（如世界銀行、國際貨幣組織以及經(jīng)合組織等）中興起，它是在對(duì)政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與公民這三對(duì)基本關(guān)系的反思中產(chǎn)生的，現(xiàn)已逐漸成為公共管理的一個(gè)重要價(jià)值理念和實(shí)踐追求。同時(shí)，隨著我國政府管理體制改革的進(jìn)一步推進(jìn)，政府由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“管制型政府”日益趨向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“服務(wù)型政府”，其行使職能的著重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向如何提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量與水平。面對(duì)不斷發(fā)展的社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要，尤其是全球化進(jìn)程中各國競爭的加劇，如何提高社會(huì)管理的能力和水平，已成為我國在本世紀(jì)面臨的重要任務(wù)。［1］這客觀上要求我們?cè)诜治霭盐丈鐣?huì)治理的涵義及其意義的基礎(chǔ)上，針對(duì)我國人口發(fā)展及人口發(fā)展中存在的問題，對(duì)我國原有的以政府為主導(dǎo)的社會(huì)治理模式進(jìn)行變革，以提高社會(huì)治理水平，最終形成“善治”格局，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

（一）“治理”（governance）的核心理念

在理論上，社會(huì)治理思潮是近二三十年在西方國家興起的一種公共管理思潮。由于在它的主張中，不僅有對(duì)當(dāng)代公共管理方式發(fā)展方向的論述，也有對(duì)解決目前西方各國普遍存在的各種政府危機(jī)出路的探索，這使得在全球化形勢(shì)下紛紛從事公共行政改革的西方國家政府對(duì)其予以高度的關(guān)注，并將其中的許多理念運(yùn)用于公共管理的實(shí)踐中。社會(huì)治理思潮正成為一支影響西方社會(huì)公共行政走向的重要思潮。20世紀(jì)90年代以來，國際上有多種有關(guān)治理的概念在流行，歸納起來，主要有以下四種觀點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)治理主體多元化，主張建立多中心治理模式。正如治理理論的主要?jiǎng)?chuàng)始人之一羅西瑙對(duì)此指出：“與統(tǒng)治不同，治理指的是一種有共同的目標(biāo)支持的活動(dòng)，這些管理活動(dòng)的主體未必是政府也無須依靠國家的強(qiáng)制力量來實(shí)現(xiàn)?！保?］因此，治理的主體既可以是政府、公共機(jī)構(gòu)，也可以是私人機(jī)構(gòu)，還可以是公共機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)的合作。二是強(qiáng)調(diào)改進(jìn)社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)方式，主張推行國家與社會(huì)合作方式。治理應(yīng)是一種合作，是政治國家與公民社會(huì)的合作、政府與非政府的合作、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作、強(qiáng)制與自愿的合作。只有在政府、市場(chǎng)和公民社會(huì)三者之間建立一個(gè)有效互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮它們的優(yōu)越性，逐步形成政府、市場(chǎng)和公民社會(huì)各司其職、各負(fù)其責(zé)的局面，才能高效增進(jìn)并合理分配社會(huì)利益。［3］三是強(qiáng)調(diào)管理對(duì)象的全面參與，主張實(shí)現(xiàn)管理過程的上下互動(dòng)。治理理論者認(rèn)為，治理的實(shí)質(zhì)在于政府與社會(huì)建立在市場(chǎng)原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作。因此，與傳統(tǒng)的國家治理不同，管理過程中權(quán)力運(yùn)行的向度是不一樣的。政府統(tǒng)治的權(quán)力運(yùn)行方向總是自上而下的，它運(yùn)用政府的最高統(tǒng)治地位和政治權(quán)威，通過發(fā)號(hào)施令、制定政策和實(shí)施政策，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)行單一向度的管理。而治理則是一個(gè)上下互動(dòng)的過程，主要通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式，實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理。四是強(qiáng)調(diào)多樣化管理方法和技術(shù)，主張改進(jìn)政府的控制和引導(dǎo)方式。為此，他們指出：“在公共管理的事務(wù)中，還存在著其他的管理方法和技術(shù)，政府有責(zé)任運(yùn)用這些新的方法和技術(shù)來更好地對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行控制和引導(dǎo)?！保?］他們主張運(yùn)用新的管理方法和技術(shù)重塑和整合傳統(tǒng)管理方式和流程，提高政府的辦事效率和透明度，通過新方法、新技術(shù)與政府改革和社會(huì)服務(wù)的有效結(jié)合，使更多的社會(huì)組織和個(gè)人參與公共服務(wù)，促進(jìn)公共服務(wù)的社會(huì)化。

（二）人口發(fā)展治理的內(nèi)涵及特點(diǎn)

在對(duì)“治理”進(jìn)行文獻(xiàn)及觀點(diǎn)梳理的基礎(chǔ)上，筆者提出，人口發(fā)展治理就是政府、市場(chǎng)和公民社會(huì)形成互動(dòng)關(guān)系，通過對(duì)相關(guān)人口發(fā)展事項(xiàng)進(jìn)行參與、合作、互動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)人口發(fā)展目標(biāo)的人口管理模式。［5］

人口發(fā)展治理的特點(diǎn)體現(xiàn)在：一是人口發(fā)展治理體現(xiàn)了多元主體的地位，體現(xiàn)主體意識(shí)。這意味著轉(zhuǎn)變?cè)心Ｊ街械膯渭儚?qiáng)制灌輸方式，強(qiáng)調(diào)公民以及社會(huì)組織從自主實(shí)踐和自主學(xué)習(xí)的過程中形成對(duì)人口政策的“認(rèn)同”乃至“內(nèi)化”，進(jìn)而在明確自身所應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)的前提下，逐步改變公民對(duì)人口行為（如生育行為）的結(jié)果預(yù)期和做出新的行為選擇。二是人口發(fā)展治理納入了多元主體創(chuàng)造的因素。人口政策要從一個(gè)政府理性設(shè)計(jì)的政策變?yōu)檫m合我國目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)條件下的有效政策，需要將“外部植入”和“內(nèi)部創(chuàng)新”這兩者結(jié)合起來。實(shí)踐表明，公民乃至社會(huì)組織在社會(huì)條件內(nèi)的適應(yīng)性創(chuàng)造是一個(gè)不容忽視的政策資源，是將國際流行的治理理念與我國實(shí)踐結(jié)合的表現(xiàn)形式。三是政府從傳統(tǒng)的自上而下的行政干預(yù)角色轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)并扶持人口發(fā)展治理運(yùn)行的引導(dǎo)者。一方面，政府承擔(dān)人口發(fā)展宏觀規(guī)劃的責(zé)任，對(duì)人口發(fā)展進(jìn)行總體上的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制；另一方面，政府對(duì)人口發(fā)展治理的構(gòu)建、運(yùn)行、測(cè)評(píng)等給予保障和支持。概言之，人口發(fā)展治理中的政府行為雖有其范圍限定，但這并不完全排斥政府的作用，而是強(qiáng)調(diào)政府在人口發(fā)展治理中的引導(dǎo)性地位和作用。當(dāng)然，人口發(fā)展治理理念的提出，并非超越了我國目前的政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展現(xiàn)狀。因?yàn)椋傮w上講，歷史和現(xiàn)實(shí)都反映出一方面政府管理體制內(nèi)部的條塊分割和權(quán)力界限問題，難以在短時(shí)間內(nèi)從根本上解決，從而阻礙了相關(guān)部門，如阻礙了人口和計(jì)劃生育部門有效控制不利因素和集合社會(huì)資源的能力；另一方面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，任何單一的政府職能部門的改革及職能轉(zhuǎn)變，都不可能有效地推進(jìn)和實(shí)施。因此，我國人口發(fā)展治理的變遷，還有賴于政府治理理念、治理模式的建構(gòu)，有賴于共同治理模式中的社會(huì)回應(yīng)機(jī)制的建設(shè)和人文環(huán)境的培育。［6］

二、 人口發(fā)展治理視野下人口管理創(chuàng)新

以治理理念為指導(dǎo)的當(dāng)代西方管理改革，既彌補(bǔ)了政府和市場(chǎng)在調(diào)控和協(xié)調(diào)過程中的某些不足，也反映出公共行政發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)，對(duì)西方公共行政產(chǎn)生了重大影響。同樣，治理理念對(duì)人口發(fā)展治理也將產(chǎn)生重大的影響。人口發(fā)展治理理念將傳統(tǒng)的官僚理念、行政理念向服務(wù)理念、責(zé)任理念轉(zhuǎn)變，即由“善政”理念到“善治”理念轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)信息化和市場(chǎng)化的時(shí)代要求，強(qiáng)調(diào)通過政府、市場(chǎng)和公民社會(huì)的共同努力來對(duì)人口發(fā)展事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)、處理，最終實(shí)現(xiàn)人口發(fā)展的目標(biāo)，進(jìn)而以先進(jìn)理念為基礎(chǔ)，構(gòu)建服務(wù)型、法制型的政府。人口發(fā)展治理理念是我國人口發(fā)展新階段和政府職能轉(zhuǎn)變的必然選擇。在人口發(fā)展治理理念下，人口管理創(chuàng)新包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。

第一，創(chuàng)新政府職能，優(yōu)化人口發(fā)展治理結(jié)構(gòu)。社會(huì)管理和公共服務(wù)是現(xiàn)代政府的兩大基本職能。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，公眾需求將不斷增多，加強(qiáng)社會(huì)管理與公共服務(wù)已成為時(shí)代的要求和政府迫切的任務(wù)。所謂社會(huì)管理，就是政府通過制定專門的、系統(tǒng)的、規(guī)范的社會(huì)政策和法規(guī)，管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)、培育合理的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系，回應(yīng)社會(huì)訴求，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，孕育理性、寬容、和諧、文明的社會(huì)氛圍，建設(shè)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。［7］政府公共服務(wù)指政府滿足社會(huì)公共需要，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)行為的總稱。社會(huì)管理和公共服務(wù)內(nèi)容都涵蓋了公共設(shè)施建設(shè)、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)、信息服務(wù)、科、教、文、衛(wèi)、體等公共事業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。推進(jìn)社會(huì)管理和公共服務(wù)改革是世界各國政府面臨的共同課題，也是我國政府面臨的重要課題。推進(jìn)社會(huì)管理與公共服務(wù)改革在人口發(fā)展治理中的改革措施主要集中在建立人口宏觀調(diào)控體系。人口宏觀調(diào)控體系是國家整個(gè)宏觀調(diào)控體系的重要組成部分（國家宏觀調(diào)控體系大體可分為經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控體系、社會(huì)宏觀調(diào)控體系和人口宏觀調(diào)控體系）。這三個(gè)子系統(tǒng)既從不同角度起不同的宏觀調(diào)控作用，同時(shí)又有一定的聯(lián)系，內(nèi)在地統(tǒng)一于國家整個(gè)宏觀調(diào)控體系之中。人口宏觀調(diào)控體系是國家從人口發(fā)展的特點(diǎn)以及與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系出發(fā)所采用的宏觀控制方式和調(diào)節(jié)手段的總稱。其體系創(chuàng)新具體包括組織體系、政策體系、手段體系（尤其是法律體系）和監(jiān)督體系的創(chuàng)新。具體而言，人口宏觀調(diào)控體系包括：一是建立人口發(fā)展綜合管理系統(tǒng)，包括加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，科學(xué)制定并實(shí)施人口發(fā)展規(guī)劃；建立人口發(fā)展綜合決策支持機(jī)制和完善人口發(fā)展（包括計(jì)劃生育）法律法規(guī)。其次，建立社會(huì)公共支撐系統(tǒng)，科學(xué)設(shè)置政府部門的職能定位，健全多元化的公共管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和構(gòu)建人口信息系統(tǒng)的共享平臺(tái)。最后，制定人口發(fā)展（包括計(jì)劃生育工作）考核評(píng)估機(jī)制，建立科學(xué)評(píng)估監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，逐步建立起以公眾評(píng)價(jià)和社會(huì)監(jiān)督為重點(diǎn)的考核評(píng)估機(jī)制，改革目標(biāo)管理責(zé)任制等考核辦法，改革傳統(tǒng)管理手段等。［8］

第二，培育人口發(fā)展治理的社會(huì)自治能力，構(gòu)筑和加大人口發(fā)展治理的社會(huì)基礎(chǔ)。改革開放30多年來，中國的國家與社會(huì)關(guān)系發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)型。當(dāng)代中國市民社會(huì)得以興起的最深刻根源，就是以市場(chǎng)為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在今天，市民社會(huì)作為一個(gè)可欲的目標(biāo)，它的達(dá)成，仍然不能離開發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)基礎(chǔ)”。［9］市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)造成了從一元結(jié)構(gòu)到政府與社會(huì)、市場(chǎng)三元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，規(guī)定了社會(huì)的本質(zhì)，為社會(huì)提供了存在的依據(jù)，是社會(huì)的基礎(chǔ)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)決定了它天然地要求民主、法制。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身不能實(shí)現(xiàn)這些要求，只有建構(gòu)一個(gè)強(qiáng)大的、成熟的、充滿生機(jī)、活力與自主精神的社會(huì)，才能將其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。

同時(shí)，社會(huì)與國家之間并非是一種零和博弈關(guān)系。市民社會(huì)的增長決不能看作是國家機(jī)構(gòu)體系衰落的自然和必然的后果，要成功和安穩(wěn)地培育市民社會(huì)的生長，一個(gè)有效能的國家政權(quán)是必不可少的環(huán)境條件。中國社會(huì)的成功和安穩(wěn)增長需要的決不是衰落的國家機(jī)構(gòu)體系，相反，強(qiáng)有力的能對(duì)社會(huì)各相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行有效控制與協(xié)調(diào)的國家政權(quán)是必需的。［10］

我國目前處在一個(gè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，社會(huì)結(jié)構(gòu)變化迅速，包括人口在內(nèi)要素流動(dòng)增加，以有限的政府力量去監(jiān)督和管理數(shù)量龐大的流動(dòng)人口（包括育齡人口），顯然是力不從心。因此，隨著政府機(jī)構(gòu)改革的深化，必須進(jìn)一步動(dòng)員和吸引社會(huì)力量參與人口發(fā)展治理，將人口管理和服務(wù)中一些社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)職能分離出來，依托社區(qū)、企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)和其他群眾組織。這樣既可以實(shí)現(xiàn)資源有效配置和獲得整體治理效益，也通過社會(huì)制衡機(jī)制的建立，規(guī)范政府行為，密切政府和民眾的關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，社會(huì)力量參與人口發(fā)展治理，還能較好地轉(zhuǎn)變生育觀念，有利于群眾參與意識(shí)的培養(yǎng)和積極性的發(fā)揮。

第三，建立和完善相關(guān)法律法規(guī)。人口發(fā)展治理所采取的手段和方式必須是在尊重法治和尊重人權(quán)的前提下使用，不能濫用，不能為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而不擇手段。同時(shí)，用法制手段去管理和保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要特征。人口與計(jì)劃生育工作說到底也是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也需要有相應(yīng)的法律保證。［11］因此，人口發(fā)展治理必須滿足合法性原則。人口發(fā)展治理必須依法開展，各種治理的具體行為應(yīng)當(dāng)合法，但應(yīng)經(jīng)得起司法審查和新聞監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，政府也必須不斷地完善人口發(fā)展治理的執(zhí)法系統(tǒng)，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，建立各項(xiàng)執(zhí)法制度，逐步建立和完善執(zhí)法目標(biāo)管理責(zé)任制，使人口發(fā)展治理的相關(guān)法律法規(guī)維護(hù)相對(duì)人的權(quán)利，保障人民利益，提高大眾生活質(zhì)量。

第四，加強(qiáng)社區(qū)人口管理創(chuàng)新。在新時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，人口管理工作面臨著諸如城鎮(zhèn)化加快、流動(dòng)人口增加、失業(yè)人口較多、民營企業(yè)計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)薄弱、人們婚育行為多樣化、政府職能轉(zhuǎn)變和社區(qū)建設(shè)迅速發(fā)展等引發(fā)的諸多挑戰(zhàn)。而社區(qū)是社會(huì)管理的最基本單元，也是人口發(fā)展治理的最微觀部分?！吧鐓^(qū)”是“有居住在一個(gè)特定地域內(nèi)的家庭建立的一種社會(huì)文化體系，這些居民利用這一體系在彼此間建立聯(lián)系，以解決由于居住在一個(gè)可界定的疆域內(nèi)從而不可避免地會(huì)產(chǎn)生的共同性的問題，以滿足共同的需要”。［12］人口是社區(qū)構(gòu)成的主要因素，人口數(shù)量和人口素質(zhì)則是社區(qū)發(fā)展的基本要素。因此，基于微觀人口發(fā)展治理的創(chuàng)新應(yīng)以社區(qū)為突破口，使人口和計(jì)劃生育工作、人口發(fā)展問題與社區(qū)發(fā)展相結(jié)合，即通過動(dòng)員、組織社區(qū)成員，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，完善社區(qū)服務(wù)，健全社會(huì)利益導(dǎo)向和社會(huì)保障機(jī)制，改變社區(qū)文化，形成有利于人口控制、人口發(fā)展以及人口和計(jì)劃生育工作的社區(qū)環(huán)境，逐步改變?nèi)罕姷纳^念，提高群眾對(duì)計(jì)劃生育的接受程度，通過社區(qū)的整體發(fā)展和群眾的自覺參與、自我管理，達(dá)到計(jì)劃生育以及人口發(fā)展的目的。［13］

第五，完善人口發(fā)展的管理機(jī)制。完善人口發(fā)展的管理機(jī)制主要包括：一要建立健全在不同人口群體（包括不同個(gè)體、不同性別、不同家庭、不同職業(yè)、不同代際等）之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，妥善處理他們的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公平與公正。二要建立健全人口發(fā)展的利益導(dǎo)向機(jī)制。也就是要進(jìn)一步按照扶持、獎(jiǎng)勵(lì)、保障等政策全面開展利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)，并力求建立起面向大多數(shù)人的利益導(dǎo)向機(jī)制，尤其是針對(duì)數(shù)量龐大的流動(dòng)人口的利益導(dǎo)向機(jī)制；著力建立健全國家基本養(yǎng)老保障制度，解決居民的養(yǎng)老問題；建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的醫(yī)療衛(wèi)生保健體系，進(jìn)一步提高生命質(zhì)量。三要不斷完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。盡管計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制在落實(shí)我國計(jì)劃生育基本國策的過程中，收到了良好的效果，但在實(shí)際操作過程中，仍面臨著一些現(xiàn)實(shí)問題。這些現(xiàn)實(shí)問題主要體現(xiàn)在：一是制度設(shè)計(jì)缺乏良好的統(tǒng)籌，導(dǎo)致政策制定過程中缺乏協(xié)調(diào)性，導(dǎo)致各級(jí)政策之間出現(xiàn)政策混亂和資金浪費(fèi)現(xiàn)象。二是各部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制還有待于完善。三是計(jì)劃生育保險(xiǎn)與養(yǎng)老保障水平較低，同時(shí)項(xiàng)目的管理比較粗放，運(yùn)作缺乏效率監(jiān)管等。因此，今后首先要確立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向給付制度在社會(huì)保障中的法律地位，以此保證資金的有效保障與工作的長效運(yùn)行。其次要建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向投入與產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)核算體系。將經(jīng)濟(jì)核算體系引入計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的監(jiān)管過程中，對(duì)項(xiàng)目在一定范圍和一定時(shí)間內(nèi)的人力、物力、財(cái)力資源與利用進(jìn)行計(jì)量，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中形成的總量、速度、比例、效益進(jìn)行計(jì)算。三是要逐步建立計(jì)劃生育養(yǎng)老保障與醫(yī)療保障為主導(dǎo)的利益導(dǎo)向機(jī)制，突出養(yǎng)老與醫(yī)療保障的作用?？梢灾鸩浇⒁元?dú)生子女家庭為保障重點(diǎn)，以計(jì)劃生育補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)為主要保障形式，以政府、集體和個(gè)人共同交費(fèi)為保障經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，兼顧其他保障對(duì)象、保障形式和融資渠道的多層次、多形式的計(jì)劃生育養(yǎng)老保障體系。四是要建立和健全人口流動(dòng)的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與自然經(jīng)濟(jì)不同，自然經(jīng)濟(jì)在任何時(shí)候都是超穩(wěn)定性經(jīng)濟(jì)，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則是流動(dòng)性經(jīng)濟(jì)。正是由于流動(dòng)性，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才表現(xiàn)出它從根本上優(yōu)越于自然經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新性和發(fā)展性；也正是由于其流動(dòng)性，社會(huì)發(fā)展過程中所需要的資源配置效率才得以不斷調(diào)整和持續(xù)優(yōu)化。［14］從目前來看，影響我國人口流動(dòng)的限制性因素主要集中在制度層面（其他包括城市就業(yè)率、流動(dòng)者的擇業(yè)能力等）。因此，在加強(qiáng)人口流動(dòng)的市場(chǎng)化引導(dǎo)方面，一方面政府要進(jìn)行相應(yīng)的社會(huì)保障制度、教育制度、戶籍制度的完善和改革；另一方面是加大對(duì)農(nóng)民的人力資源培訓(xùn)，提高農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)性和參與度。

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責(zé)任編輯劉鳳剛