堅(jiān)決反對(duì)和克服特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象的思考

熊小剛

摘要：反腐倡廉建設(shè)，必須反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，這不僅是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，而且是涉及黨和國(guó)家能不能永葆生機(jī)活力的大問(wèn)題。因此，堅(jiān)決反對(duì)和克服特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，既要認(rèn)清其內(nèi)涵、表現(xiàn)及危害，又要堅(jiān)持教育、強(qiáng)化監(jiān)督、加大懲處等，通過(guò)標(biāo)本兼治，從根本上遏制和清除特權(quán)現(xiàn)象。

關(guān)鍵詞：特權(quán)思想；特權(quán)現(xiàn)象；內(nèi)涵；表現(xiàn)；危害；預(yù)防措施

黨的十九大報(bào)告指出，“堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象”，這一宣誓振聾發(fā)聵。十九屆中央紀(jì)委二次會(huì)議上，習(xí)近平總書記再次明確強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，保護(hù)對(duì)人民的赤子之心”，并對(duì)反對(duì)特權(quán)作出重要部署，彰顯黨中央反特權(quán)的堅(jiān)定一以貫之、堅(jiān)如磐石的決心。中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施以來(lái)，黨員干部的工作作風(fēng)乃至個(gè)人生活作風(fēng)都發(fā)生了巨大變化，得到了廣大人民群眾的擁護(hù)和歡迎，但是作風(fēng)轉(zhuǎn)變不會(huì)一蹴而就，是一個(gè)常抓不懈的過(guò)程。特權(quán)思想在個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部中根深蒂固，特權(quán)現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，極大損害了黨的形象和威信。因此，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，成為當(dāng)前正風(fēng)肅紀(jì)的重要任務(wù)，也是精準(zhǔn)掐住解決“四風(fēng)”問(wèn)題的命門。

一、特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的內(nèi)涵及產(chǎn)生的原因

所謂特權(quán)，是相對(duì)于普通權(quán)力而言的，既包含了正當(dāng)職權(quán)，也包含了不正當(dāng)法外特權(quán)。特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，是指各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、各級(jí)黨政機(jī)關(guān)利用權(quán)力獲取除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)以外的私利及不正當(dāng)權(quán)力而產(chǎn)生的思想和行為，它具有權(quán)勢(shì)性、特殊性、排他性、局限性、傳染性，與當(dāng)前黨中央提出的建設(shè)先進(jìn)性、純潔性政黨格格不入，與建設(shè)和諧社會(huì)目標(biāo)背道相馳，危害巨大。

特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象產(chǎn)生的原因不僅有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)原因。中國(guó)有兩千多年的封建統(tǒng)治歷史，封建主為了統(tǒng)治階級(jí)利益，制定了嚴(yán)酷的立法，殘酷的壓迫人民，這就是特權(quán)統(tǒng)治的歷史原因，封建禮教、男尊女卑，三綱五常，官員出行，八抬大轎，前呼后擁，人分三教九流的等級(jí)劃分，都深深烙下特權(quán)的烙印，歷史綿延、根深蒂固、影響至今。近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放不斷深入，社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，部分黨員干部受社會(huì)腐朽思想和資產(chǎn)階級(jí)享樂(lè)主義影響，迷失了政治方向，官本位思想嚴(yán)重，也為特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象打上了時(shí)代的烙印。特別是當(dāng)前民主與法制建設(shè)還相對(duì)滯后，對(duì)權(quán)力運(yùn)行缺乏有效監(jiān)管，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象難以得到根本治理，部分黨員干部出現(xiàn)違法亂紀(jì)現(xiàn)象。

二、特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的表現(xiàn)

權(quán)力的絕對(duì)化、趨利化是特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的表現(xiàn)之一。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中，不是靠國(guó)家政策、法律法規(guī)、規(guī)章制度為依據(jù)進(jìn)行管理，而是憑自己喜怒哀樂(lè)、人員關(guān)系緊密度、經(jīng)驗(yàn)判斷、人生資歷來(lái)管理。個(gè)別單位“一把手”，對(duì)權(quán)力、特別是對(duì)人財(cái)物等實(shí)權(quán)十分眷戀，不講班子分工，不遵守民主集中制，搞“一言堂”，把實(shí)權(quán)全部抓在手中，事事都要伸手，進(jìn)行“拍板”。他們信奉“有權(quán)不用、過(guò)期作廢”的人生信條，把公共權(quán)力作為中飽私囊的工具。如有些“一把手”為謀取個(gè)人私利，插手礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、土地使用、工程項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)等，造成國(guó)有資源的嚴(yán)重流失，這都是特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象作祟才產(chǎn)生的問(wèn)題。

職務(wù)的特殊化是特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的表現(xiàn)之二。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部奉行享樂(lè)主義、大搞奢靡之風(fēng)，衣食住行全部引領(lǐng)消費(fèi)潮流，否則就認(rèn)為沒(méi)有面子，不夠檔次。吃飯出差要到高檔賓館，坐車要高檔轎車，喝酒茅臺(tái)、五糧液，培訓(xùn)要到名山大川，手機(jī)、手表越換越好，認(rèn)為這樣才能體現(xiàn)自己的“地位”；對(duì)自己違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，總認(rèn)為無(wú)人監(jiān)督，以“刑不上大夫，下不為例”為由，為自己特權(quán)行為找借口。還有的領(lǐng)導(dǎo)干部公私不分，認(rèn)為自己對(duì)國(guó)家和企業(yè)貢獻(xiàn)大，吃點(diǎn)、喝點(diǎn)、拿點(diǎn)不算啥，吃喝嫖賭全報(bào)銷。這些行為既造成了惡劣的社會(huì)影響，又浪費(fèi)了國(guó)家和人民的財(cái)富。

呈現(xiàn)隱蔽化態(tài)勢(shì)是特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的表現(xiàn)之三。隨著我國(guó)民主法制建設(shè)和反腐倡廉工作不斷深入，各種形式的“特權(quán)”被逐步取消或受到限制，但“隱性權(quán)力”以各種形式不斷出現(xiàn)，成為誘發(fā)腐敗的新形式?！半[性權(quán)力”是在法定利益之外隱蔽地享受特殊利益和權(quán)力，由于這些利益絕大多數(shù)并不合法合規(guī)，所以往往具有一定的隱蔽性，僅限于“內(nèi)部人”知曉和享受，以便當(dāng)事人能享受好處，又不必有公眾監(jiān)督之憂。有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用在位時(shí)職務(wù)便利，為請(qǐng)托企業(yè)大肆謀利，并約定退休后兌現(xiàn)“好處”；有的把公款當(dāng)成私房錢，不僅個(gè)人享用，還用于家人、朋友、親屬等，營(yíng)造自己的社會(huì)資源；還有的在臺(tái)上大力提拔身邊人，下臺(tái)時(shí)照樣享受“隱性權(quán)力”帶來(lái)的好處。然而，這些都不需要官員親力親為，領(lǐng)導(dǎo)的秘書、司機(jī)及下屬會(huì)悄無(wú)聲息地落實(shí)好，這也是不少腐敗案件中領(lǐng)導(dǎo)干部司機(jī)、秘書大多也卷入違法犯罪的原因之一。

三、特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的危害

特權(quán)的存在，無(wú)疑與公平、正義的要求相對(duì)立，因此招致絕大多數(shù)人的反對(duì)。領(lǐng)導(dǎo)干部如果不能擺脫特權(quán)思想，就有可能滑向違法亂紀(jì)的深淵。對(duì)于黨和國(guó)家的事業(yè)來(lái)說(shuō)，特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象危害尤甚。

一是損害了黨群干群關(guān)系。特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象與中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨和執(zhí)政基礎(chǔ)背道而馳，極大傷害了群眾感情和黨的威信。群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)深惡痛絕，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部耍特權(quán)，總是會(huì)引起群情激憤、輿論嘩然。特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象如果不能有效制止、制約，不僅滋生腐敗事件，也損害了黨群干群關(guān)系，最終危及黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

二是腐蝕社會(huì)風(fēng)氣。特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，對(duì)加強(qiáng)黨的執(zhí)政建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)具有反作用。特權(quán)現(xiàn)象會(huì)讓越來(lái)越多的人以自己享受特權(quán)的多少作為人生價(jià)值的判斷標(biāo)準(zhǔn)，迷失了正確的人生觀、價(jià)值觀，導(dǎo)致追逐權(quán)力成為社會(huì)時(shí)尚，敗壞了社會(huì)公德、思想道德，污染整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣。

三是違背社會(huì)公平正義。社會(huì)主義根本目的，是消滅剝削，消滅兩極分化，實(shí)現(xiàn)共同富裕。而達(dá)到這一目標(biāo)，必須維護(hù)社會(huì)的公平正義。然而，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深人，一些人借助特權(quán)肆意破壞競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，不合理、不合法地侵占公共資源。有的金錢至上，于黨紀(jì)國(guó)法于不顧，肆意利用職權(quán)侵占國(guó)家和集體利益，不勞而獲，一夜暴富，社會(huì)內(nèi)部的差距被人為拉大，大大破壞了社會(huì)公平。

四是滋生不正之風(fēng)乃至腐敗問(wèn)題。不正之風(fēng)問(wèn)題的背后往往有特權(quán)思想作祟，若不對(duì)特權(quán)問(wèn)題加以有效治理，不正之風(fēng)既難以根除，也容易反彈回潮。同樣，對(duì)特權(quán)的姑息會(huì)放縱腐敗行為，公器私用、以權(quán)謀私等特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象發(fā)展到一定程度，就會(huì)演變?yōu)楦瘮?wèn)題，嚴(yán)重污染黨內(nèi)政治生態(tài)、侵蝕黨的肌體。堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，直指不正之風(fēng)的“病灶”，掐住解決“四風(fēng)”乃至腐敗問(wèn)題的“命門”，是進(jìn)一步將作風(fēng)建設(shè)向縱深推進(jìn)，把全面從嚴(yán)治黨不斷引向深入的現(xiàn)實(shí)需要和必然要求。

四、特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的預(yù)防措施

怎樣防止一些領(lǐng)導(dǎo)干部把公共權(quán)力變?yōu)橐詸?quán)謀私的特權(quán)呢？最好的辦法，就是從行使各種權(quán)力的主要群體——領(lǐng)導(dǎo)干部入手，堅(jiān)持廉潔教育為先導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督為保證、加大懲處為手段，通過(guò)標(biāo)本兼治，從根本上遏制和清除特權(quán)現(xiàn)象。

一是強(qiáng)化反腐倡廉教育。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，好的思想和品德對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使職權(quán)至關(guān)重要。不少能力突出的領(lǐng)導(dǎo)干部思想蛻化變質(zhì)、生活腐化墮落，就是沒(méi)有真正樹(shù)立正確的人生觀、權(quán)力觀，將“權(quán)為民所賦”的道理拋在腦后，最終走上犯罪的深淵。因此，必須對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)常性廉潔教育。首先加強(qiáng)黨員干部的思想政治教育，增強(qiáng)制度面前沒(méi)有特權(quán)的意識(shí)，做到不搞特權(quán)主義，引導(dǎo)其充分發(fā)揮模范帶頭作用，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為；第二是要加強(qiáng)反面警示教育。充分運(yùn)用典型案例，弘揚(yáng)正義，鞭笞丑惡，引導(dǎo)黨員干部吸取教訓(xùn)，切實(shí)改變工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，堅(jiān)決反對(duì)各種特權(quán)現(xiàn)象。第三，積極開(kāi)展形式多樣的廉潔文化活動(dòng)。深入推進(jìn)廉潔文化進(jìn)基層、進(jìn)班組、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)，鏟除滋生特權(quán)的土壤條件，形成人人反特權(quán)、無(wú)特權(quán)的社會(huì)氛圍。

二是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)。特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象主要集中體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部身上，因此反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象領(lǐng)導(dǎo)干部至關(guān)重要。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政“一把手”必須牢記黨的黨旨和群眾路線，明晰手中權(quán)力是人民賦予的，決不能將手中權(quán)力私有化或小團(tuán)體化。要樹(shù)立法律面前人人平等、制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外的意識(shí)，積極發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，以上帶下，帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺(jué)維護(hù)制度，用嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的言行樹(shù)立良好的領(lǐng)導(dǎo)干部新形象。

三是強(qiáng)化監(jiān)督保障。不受監(jiān)督的權(quán)力，往往容易導(dǎo)致權(quán)力濫用。如果領(lǐng)導(dǎo)干部的“公權(quán)”變?yōu)椤疤貦?quán)”，就會(huì)損害社會(huì)公平正義，就會(huì)引發(fā)腐敗案件。因此，完善權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制，是防止權(quán)力濫用的重要保障。堅(jiān)持關(guān)口前移、實(shí)行過(guò)程監(jiān)控，探索加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督的新途徑、新方法，把黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，整合資源、延伸監(jiān)督線、擴(kuò)大監(jiān)督面，形成監(jiān)督合力，讓“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”真正“硬”起來(lái)，讓隱性腐敗不能“隱”起來(lái)。

四是加大懲處力度。特權(quán)往往與腐敗結(jié)伴而行，有了特權(quán)，腐敗往往隨之而來(lái)。不管什么人，只要存在特權(quán)現(xiàn)象，都應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)厲查處和嚴(yán)肅追究。因此，反對(duì)特權(quán)要加強(qiáng)對(duì)黨員干部違紀(jì)案件的查辦和懲處。黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，充分發(fā)揮了懲處機(jī)制的作用，真正做到了預(yù)防有效、懲處有力，使得一些搞特權(quán)的人望而卻步，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢”有特權(quán)、“不能”使特權(quán)、“不想”用特權(quán)，最大限度地減少干部犯錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)。各級(jí)黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察部門要認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅、有特權(quán)必打。既要執(zhí)行政策、寬嚴(yán)相濟(jì)，也要嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)厲懲處，切實(shí)做到懲惡揚(yáng)善，增強(qiáng)懲處的威懾力；嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益、與民爭(zhēng)利、損害群眾利益的特權(quán)案件，切實(shí)發(fā)揮查辦案件的治本功能，增強(qiáng)查辦案件的政治效果、經(jīng)濟(jì)效果、社會(huì)效果和法紀(jì)效果。