試論我國勞工保護存在問題及解決對策

摘 要：勞工階層是我國現(xiàn)階段的重要社會群體，做好勞工階層保護工作，對于建設(shè)社會主義和諧社會有著十分重要的作用和意義。文章提出了解決勞工保護問題的重要性，闡述了現(xiàn)階段我國企業(yè)勞工保護存在的問題，并從完善法律、社會監(jiān)督體制、建立健全多方合作機制和社會工作專業(yè)人才介入四個方面，提出了保護勞工利益的對策。

關(guān)鍵詞：中國 勞工保護 勞工權(quán)益 農(nóng)民工問題 權(quán)益保護

中圖分類號： 文獻標識碼：A

十七大報告指出，過去五年，我國面臨很多困難和問題，社會保障與收入分配等問題較為突出。勞工作為我國現(xiàn)階段最大的社會群體，做好這一群體的社會保障、收入分配和合法利益保護等方面工作，對建設(shè)和諧社會有特殊的作用和意義。我國政府于2008年1月開始實施的《勞動合同法》，對于保護勞工階層的合法利益就發(fā)揮了很大的作用。然而這部新法律似乎“損害”了一些企業(yè)主的利益，對此，社會議論不斷，眾多觀點相爭。從中不難發(fā)現(xiàn)，勞資關(guān)系、勞工保護等問題涉及到多方利益，此問題錯綜復(fù)雜，給建設(shè)社會主義和諧社會帶了許多挑戰(zhàn)。近年來，在勞動力似乎可以無限供給的中國勞動力市場上出現(xiàn)了“民工荒”，珠三角等沿海的一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，許多工廠為招不到工人發(fā)愁。有關(guān)專家分析，農(nóng)民工在打工的過程中基本收益過低和基本權(quán)益無法得到保障，這是導(dǎo)致“民工荒”的主因。此外，新一輪金融風波席卷全球，我國作為制造業(yè)大國，亦大受其影響。據(jù)媒體2008年5月報道及預(yù)言，東莞擁有3800多家玩具企業(yè)，預(yù)計兩年后，能活下來的最多只有2000家，另外的1800多家玩具企業(yè)將會倒閉。在這種背景下，企業(yè)迫于經(jīng)營成本壓力大量裁員，各種新老矛盾及問題交織，工人利益保護已面臨新的挑戰(zhàn)。

我國正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會，從計劃經(jīng)濟體制向社會市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的雙重轉(zhuǎn)型時期。當前中國勞工權(quán)益保障問題日顯突出，同時受經(jīng)濟全球化的影響，勞資關(guān)系日益復(fù)雜，相關(guān)法律法規(guī)未能完善；此外，少數(shù)地方政府為了該地區(qū)經(jīng)濟的增長，急功近利，對勞工利益保護不力，官員腐敗現(xiàn)象此較嚴重，官商勾結(jié)，置勞工合法利益不顧，致使勞工問題更加突出。

一、我國勞工利益保護存在的問題

1 企業(yè)員工工作環(huán)境差，生產(chǎn)安全令人擔憂

我國很多企業(yè)存在不同程度勞工利益受損的問題，主要出現(xiàn)在紡織業(yè)、服裝制造業(yè)、電子制造業(yè)等行業(yè)。這些企業(yè)的生產(chǎn)原料多是化學(xué)材料，其中有不少化學(xué)原料有毒，有些企業(yè)的安全生產(chǎn)標準不達標，也缺乏應(yīng)有的防護設(shè)備與保護措施，工人受職業(yè)病的危害較為嚴重。據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局透露，部分高危行業(yè)重特大安全事故尚未得到有效控制，特別是?；钒踩a(chǎn)形勢非常嚴峻。?；穫鍪鹿释却蠓壬仙?006年共發(fā)生各類?；穫鍪鹿?54起，死亡266人，同比分別上升8.5％和16.2％。此外，在大機器生產(chǎn)的企業(yè)，工人人身安全也得不到切實的安全保障，工傷案件時有出現(xiàn)。2007年中國的安全事故死亡人數(shù)依然高企，共10.1480萬人在國家經(jīng)濟快速擴展的進程中喪命。近兩年來，以上現(xiàn)象仍未有多大改觀，我國企業(yè)在化學(xué)品等職業(yè)病和安全生產(chǎn)工傷事故等方面問題依然突出。

2 勞工權(quán)益受侵害現(xiàn)象種類繁多，程度較為嚴重

工資方面，部分企業(yè)存在拖欠、克扣現(xiàn)象，最低工資標準實施不充分；工作條件方面，部分企業(yè)存在工時長、工作條件差的問題，勞動事故時有發(fā)生；社會保障方面，覆蓋面和保護水平尚未達到國際最低標準；就業(yè)和職業(yè)機會與待遇等方面，實際上存在不同的性別歧視；在禁止童工勞動方面，少數(shù)小型私人企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中仍存在使用童工的現(xiàn)象，最惡劣形式的童工勞動實例也時有披露；在結(jié)社和集體談判權(quán)力方面，我國立法雖有明文規(guī)定，但由于種種原因，工人行使權(quán)力還是存在不同程度的限制?？v觀這些，基于種種原因，勞工合法利益和權(quán)利得不到切實有效的保護和行使。

3 勞動爭議案件增多，勞資利益沖突問題復(fù)雜

近年來，勞動爭議案件數(shù)量卻呈大幅增加之勢。以2008年第一季度為統(tǒng)計時段，重慶市涪陵區(qū)共受理勞動爭議案件200件，比上一年同期(126件)增長58.73％；山東省臨沂市共受理勞動爭議案件895件，比上一年同期(514件)增長74.12％；江蘇省丹陽市共受理勞動爭議案件203件，比上一年同期(115件)增長76.52％。同比增幅最大的當屬貴州省六盤水市，該市2008年第一季度共審結(jié)勞動爭議案件693件，比上一年同期(106件)增長高達553.77％。勞動爭議案件在增多的同時，勞資利益沖突問題日趨復(fù)雜化。2007年，華為辭工事件震動一時，引起了社會的廣泛關(guān)注和議論。此外，某些地方政府為了地方的經(jīng)濟增長，對企業(yè)實行一定的“保護”，官商勾結(jié)等腐敗問題也時有發(fā)生。可見，勞資利益沖突問題復(fù)雜程度難以想象。

4 勞工受教育程度較低，維權(quán)意識不夠，維權(quán)方式也不甚恰當

新華社記者做的一個調(diào)查結(jié)果顯示，在抽樣訪問的80名民工中，有72.5％的民工表示工資不同程度遭到拖欠。調(diào)查還顯示，工資被拖欠后，60％的民工選擇用反復(fù)尋找老板直至把老板找煩的方式來討要；10％的受訪民工表示，只能用嚇唬等手段對老板形成壓力；另有15％民工表示，要不到錢就認命了，只有1名民工選擇通過法律途徑解決工資拖欠。出現(xiàn)的原因是多方面的，就工人角度而言，他們的教育程度普遍存在低下的現(xiàn)象，缺乏法律知識，很多工人不知道自己所擁有的許多合法權(quán)益。此外，他們維權(quán)的意識也較淡薄，當出現(xiàn)企業(yè)方剝奪他們的某些權(quán)力的時候，比如，企業(yè)方經(jīng)常要他們加班，或者克扣工資等，他們很多時候怪罪于自己的命運不好，而且也生怕資方給他們報復(fù)。工人維權(quán)方式也不甚恰當，在我國境內(nèi)曾經(jīng)發(fā)生過一些工人維權(quán)運動，很多工人自發(fā)成立組織，為討回自己的應(yīng)得利益聚眾鬧事，有些事件造成的后果令人驚駭，給該企業(yè)和社會造成了極壞的影響。

二、勞工保護的對策建議

1 完善勞工保護法律及行政監(jiān)督體系

法律是是最有約束力的社會管理工具之一，法律是保護勞工利益不可或缺的手段。隨著中國改革開放不斷深入，勞資關(guān)系出現(xiàn)了許多新的特點，勞工的處境也發(fā)生了新的變化，面對這些新的特點與變化，有關(guān)勞工保護的法律法規(guī)也應(yīng)該與時俱進，相應(yīng)地修訂完善。建立適合時代要求的勞工保護法律法規(guī)，不斷完善《民法》、《勞動法》、《勞動合同法》等有關(guān)法律法規(guī)，以適應(yīng)新的變化和形勢的需要，使得保護勞工利益有法可依。另外還需完善法律監(jiān)督體系，加強立法、執(zhí)法、司法部門之間的權(quán)監(jiān)督力。工會、勞動保障等部門在人員選拔與結(jié)構(gòu)配置上也應(yīng)該相應(yīng)完善等等，使得有關(guān)執(zhí)法部門能夠有法必依，并做到執(zhí)法必嚴，防止腐敗、“官商勾結(jié)”，切實保護勞工階層的利益和實現(xiàn)勞工利益的自我保護。

2 建立產(chǎn)品“社會標簽”制度，加大公眾投資者與消費者對企業(yè)的監(jiān)督

“社會標簽”制度是在對企業(yè)作社會道德評價的基礎(chǔ)上，通過引起公眾投資者和消費者對企業(yè)在保障勞工合法利益等社會道德方面的關(guān)注，以實現(xiàn)對企業(yè)的監(jiān)督，減少勞工利益受侵害的一種社會監(jiān)督機制。“社會標簽”與企業(yè)的的形象和長遠利益密切相關(guān)，企業(yè)為此對損害工人利益會有所顧忌，甚至有些企業(yè)可能會為了加大其產(chǎn)品的競爭力和長遠利益，還可能會在保障勞工利益等社會道德上主動作出努力。相反，企業(yè)忽視“社會標簽”制度的影響，其代價是慘重的。東南亞地區(qū)“血汗工廠”風波給耐克公司帶來很大的負面影響，許多網(wǎng)民和消費者紛紛對其譴責，給耐克公司帶來了巨大的損失與困擾。2007年，新快報連續(xù)報道了麥當勞、肯德基存在勞工資標準低等違法用工行為，也給它們帶來了很大的負面影響。為此有多種渠道可為企業(yè)添加“社會標簽”，如在上市公司等企業(yè)中，添加與其生產(chǎn)產(chǎn)品相關(guān)的勞工利益保障方面的社會道德指標，國家工商部門可以在適當?shù)臅r期建立產(chǎn)品社會道德認證體系，并將認證結(jié)果標識于產(chǎn)品上，等等：

3 建立健全多方合作勞工保護機制

勞資關(guān)系是一對復(fù)雜的社會關(guān)系，往往涉及多方利益糾纏，要合理解決勞資矛盾，保護勞工合法利益，加強多方面溝通與協(xié)調(diào)，需要構(gòu)建一個有效保護勞工階層利益的平臺。筆者對“多方合作勞工保護機制”做了基本定義：是以政府為主導(dǎo)，勞工、品牌等客戶商、消費者、生產(chǎn)認證等中間機構(gòu)等多方代表組成的，通過平衡各方利益關(guān)系，促進勞資關(guān)系和諧與社會可持續(xù)發(fā)展的一種勞工保護機制。它要有嚴格的工作機制、代表引入機制、監(jiān)督機制等。首先，我們可以建立一個由多方代表組成的委員會，交流形式可以是會議、考察、調(diào)研等，其中，政府是工作機制的主體部分，是最主要的組織者，保障相關(guān)工作的順利進行，特別是保證勞工代表能正常發(fā)表該階層的意見、利益訴求，負責法律監(jiān)督與工作引導(dǎo)，以及根據(jù)交流實情，合理完善相關(guān)法律法規(guī)，等等。其次，在機制和人員引入方面，各方的出席會議、參加活動人員必須具有代表性，使各自利益群體能切實反映他們的意見和訴求，尤其勞工代表選拔更需保證，盡量遵循民主的選拔原則；最后，監(jiān)督工作要盡量做到公開公正，逐步加大媒體的輿論監(jiān)督，及時向社會大眾反映會議相關(guān)成果和機制的運作情況，不斷把監(jiān)督工作推到社會輿論監(jiān)督的全新層面。

4 發(fā)揮社會工作者對勞工利益保護的作用

企業(yè)社會工作是運用社會工作的專業(yè)性手法，以工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、建筑運輸業(yè)以及其他行業(yè)的企業(yè)單位及其職工為案主對象，以預(yù)防和解決企業(yè)及其職工問題為目標，以企業(yè)員工全面發(fā)展和企業(yè)組織科學(xué)管理為宗旨，以培養(yǎng)和發(fā)揚員工互助精神和自助能力為追求，調(diào)動和利用各種資源，提高員工福利，提升企業(yè)效率，促進員工和企業(yè)和諧發(fā)展的專業(yè)化介入手法與工作過程。爭取政府的福利與發(fā)展資源，為企業(yè)員工爭取到更多的福利與發(fā)展機遇，是企業(yè)社會工作者最為直接的工作任務(wù)。社會工作者還擅長于與工會、共青團、婦聯(lián)以及新聞媒體溝通、協(xié)調(diào)，爭取社會資源，適當時候利用媒體等社會輿論工具，切實為勞工維權(quán)。企業(yè)社工的角色定位方面，可是作為咨商員、沖突調(diào)停者、促進者和聯(lián)結(jié)者等為員工服務(wù)，國外實踐證明，企業(yè)社工在企業(yè)中發(fā)展是可行的，我國可以根據(jù)具體國情，加以引入。

三、結(jié)語

勞資關(guān)系錯綜復(fù)雜，勞工權(quán)益問題是現(xiàn)階段被廣泛關(guān)注的社會熱點。同時，勞資問題、勞工保護問題也會隨著中國社會的變化而出現(xiàn)新的變化，解決這個問題需要動用各方資源、政府政策、立法執(zhí)法、社會輿論監(jiān)督以及勞工本人等諸多方面力量，并形成合力，以及動用專家學(xué)者的調(diào)查研究、探索等多方位、多層次的努力，才能根據(jù)現(xiàn)實狀況的發(fā)展變化及時地作出反應(yīng)。才能逐步解決好這一現(xiàn)階段勞工權(quán)益問題。

(文字編輯、責任校對：鄒 紅)