淺議高校財(cái)務(wù)管理存在的問題與對策

摘 要：近年來隨著我國高等教育事業(yè)跨越式的發(fā)展，高校面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，落后的高校財(cái)務(wù)管理理念和方式影響并制約著高校的進(jìn)一步發(fā)展。文章闡述了高校財(cái)務(wù)管理背景的變化，分析了高校財(cái)務(wù)管理中存在的問題，并提出了相關(guān)的對策建議。

關(guān)鍵詞：高等院校 財(cái)務(wù)管理 存在問題 對策建議

中圖分類號：F812 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、高校財(cái)務(wù)管理背景的變化

隨著我國高等教育的跨越式發(fā)展，教育經(jīng)費(fèi)也隨著辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大而增加。如何在努力增加投入緩解高校發(fā)展經(jīng)費(fèi)不足的同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，已成為當(dāng)前特別需要關(guān)注的問題。我國高校迫切需要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，進(jìn)一步改革和探索財(cái)務(wù)管理工作的新思路，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，不斷提高財(cái)務(wù)管理水平。

財(cái)務(wù)管理作為高等學(xué)校的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，其主要任務(wù)就是對資金運(yùn)作的籌集、組織、協(xié)調(diào)，合理編制學(xué)校預(yù)算，優(yōu)化資源配置，提高資金使用效率，并通過建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，規(guī)范學(xué)校經(jīng)濟(jì)秩序，防止國有資產(chǎn)流失，如實(shí)反映學(xué)校財(cái)務(wù)狀況。

高等教育體制改革后，高校從依附于政府的事業(yè)單位到獨(dú)立自主的法人、從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)，管理體制和運(yùn)行機(jī)制也發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，高校辦學(xué)多元化、籌資渠道多元化、經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)復(fù)雜化。同時(shí)。高校貸款管理不夠嚴(yán)格、收費(fèi)行為不夠規(guī)范、對外投資不夠慎重、違反財(cái)經(jīng)法規(guī)等財(cái)務(wù)問題逐漸凸現(xiàn)，面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷加大和復(fù)雜化。教育體制的改革和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，要求高校改變原有的財(cái)務(wù)管理體制、管理觀念、管理內(nèi)容和運(yùn)行模式，以增強(qiáng)高校的生存發(fā)展能力和競爭力。因此加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理，提高管理水平以適應(yīng)教育改革的發(fā)展已成為高校財(cái)務(wù)管理人員亟待完成的重要任務(wù)。

二、目前高校財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

(一)財(cái)務(wù)管理理念薄弱

第一，融資籌資意識較差。大部分高校，只注重向財(cái)政要經(jīng)費(fèi)和向?qū)W生收費(fèi)，經(jīng)費(fèi)管理的短期考慮較多。而如何根據(jù)國家對教育發(fā)展的要求和學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，嘗試多渠道籌資，實(shí)現(xiàn)學(xué)?？缭绞桨l(fā)展往往被管理者忽視。如通過銀行貸款、進(jìn)入資本市場發(fā)行債券等，利用加快應(yīng)收款項(xiàng)和推遲應(yīng)付款項(xiàng)管理進(jìn)行短期融資等籌資方式很難被管理者接受。

第二，只注重對現(xiàn)金的一般日常管理。在貨幣資金管理方面，對貨幣資金實(shí)際需求量的預(yù)測和控制、不同貨幣資金存放形態(tài)及轉(zhuǎn)換以降低貨幣資金成本等財(cái)務(wù)管理工作不夠重視。資金閑置或不足，不注重資金的時(shí)間價(jià)值，貨幣資金的機(jī)會成本較高。

第三，資產(chǎn)管理制度不完善，資產(chǎn)管理意識不強(qiáng)。高校的國有資產(chǎn)實(shí)質(zhì)是一種消費(fèi)性資產(chǎn)，不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益且不核算使用成本，因此高校普遍存在著重購置輕管理、重錢輕物的現(xiàn)象。部分高校的資產(chǎn)管理缺乏統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)，未設(shè)立統(tǒng)一歸口管理資產(chǎn)的職能部門，資產(chǎn)管理制度不健全，尚未形成一套完整的國有資產(chǎn)管理制度，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理。大部分高校教學(xué)、科研性資產(chǎn)所占比重較小，而行政性、非教學(xué)性資產(chǎn)所占比重比較大，浪費(fèi)了有限的經(jīng)濟(jì)資源，使資產(chǎn)的效能未能得到有效發(fā)揮，資產(chǎn)閑置現(xiàn)象較嚴(yán)重。同時(shí)有些高校也未按有關(guān)規(guī)定對固定資產(chǎn)定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，流失現(xiàn)象較普遍。

(二)預(yù)算管理體制問題

第一，財(cái)務(wù)預(yù)算的編制不夠科學(xué)和準(zhǔn)確。一方面，由于許多高校資金供求矛盾突出再加上往年入不敷出的赤字滾動，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)準(zhǔn)確到位，收不抵支的現(xiàn)象比較突出；另一方面，高校編制預(yù)算時(shí)，一般按照上級審批確定的預(yù)算目標(biāo)，采用增量預(yù)算法，編制一套預(yù)算報(bào)表，而二級單位很多預(yù)算外收入未納入學(xué)校綜合預(yù)算，預(yù)算編制較粗。

第二，財(cái)務(wù)預(yù)算管理不嚴(yán)格。預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行脫節(jié)，預(yù)算執(zhí)行中存在著預(yù)算內(nèi)容不實(shí)、預(yù)算約束不強(qiáng)、預(yù)算落實(shí)不了的情況。在資金使用過程中，資金的使用缺乏計(jì)劃性，不管有無預(yù)算，只要領(lǐng)導(dǎo)簽字就全部給予報(bào)銷，導(dǎo)致資金使用不合理。

第三，沒有形成預(yù)算管理的激勵機(jī)制。由于預(yù)算目標(biāo)不科學(xué)，導(dǎo)致預(yù)算管理形同虛設(shè)，節(jié)約沒有獎勵，超支沒有懲罰，造成各業(yè)務(wù)部門忙于追加、爭奪資金，財(cái)務(wù)部門忙于搞平衡，資金一撥了事，無力跟蹤查效，資金利用效率低下，部門之間資金矛盾加劇。

(三)內(nèi)部控制制度不完善

《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的第47條規(guī)定，“高等學(xué)校必須接受國家有關(guān)部門的財(cái)務(wù)監(jiān)督，并建立嚴(yán)密和內(nèi)部監(jiān)督制度”。高校內(nèi)部控制制度是為了控制學(xué)校內(nèi)部的一切經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，使之都能嚴(yán)格按照計(jì)劃規(guī)定的預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行，以保證學(xué)校計(jì)劃任務(wù)的完成，最直接的目標(biāo)是防止差錯和舞弊行為。但是實(shí)際上很多高校對建立內(nèi)部控制制度不夠重視，導(dǎo)致內(nèi)部控制不健全或有關(guān)內(nèi)容缺乏合理性，不能形成有效的監(jiān)督制約機(jī)制。具體表現(xiàn)在：內(nèi)部管理失控，會計(jì)崗位配置和人員配置不夠合理，業(yè)務(wù)交叉混亂，職責(zé)不明確，會計(jì)事前、事中、事后控制監(jiān)督流于形式，使得已建立內(nèi)控機(jī)構(gòu)的高校不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，加大了高校財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)差錯和舞弊行為的風(fēng)險(xiǎn)。

(四)財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)有待提高

隨著教育環(huán)境變革的不斷深化，新的財(cái)務(wù)管理內(nèi)容不斷增加和完善，以追求效益和防范風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)的高校財(cái)務(wù)工作對財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)提出了更嚴(yán)格的要求。目前高校財(cái)務(wù)人員結(jié)構(gòu)不合理。從事財(cái)務(wù)工作的高級崗位和具有高職稱的人員較少，且由于對財(cái)務(wù)人員繼續(xù)教育重視程度不高，會計(jì)知識老化，缺乏先進(jìn)的管理理念，不能運(yùn)用新技術(shù)、新方法分析解決問題，造成會計(jì)核算信息不及時(shí)、素質(zhì)和職業(yè)水平偏低，會計(jì)職能沒有得到充分發(fā)揮。這些現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了高校財(cái)務(wù)管理水平的提高。

三、高校財(cái)務(wù)管理問題的解決對策

(一)轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理理念，樹立科學(xué)理財(cái)觀

“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”相結(jié)合的財(cái)務(wù)管理體制，一方面有利于強(qiáng)化學(xué)校的宏觀調(diào)控能力，確保學(xué)校辦學(xué)宗旨和學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展；另一方面能夠更有效地適應(yīng)學(xué)校在管理體制、經(jīng)費(fèi)來源、科研成果轉(zhuǎn)讓、后勤社會化等方面發(fā)生的巨大變化。而財(cái)務(wù)體制的變革需要與管理觀念的更新相配合，否則，即使再好的制度也無法得到應(yīng)有的運(yùn)用。

財(cái)務(wù)管理理念的轉(zhuǎn)變必須做到：其一，樹立以人為本的理財(cái)理念，重視人的發(fā)展與管理是現(xiàn)代管理發(fā)展的基本趨勢，也是知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的客觀要求。財(cái)務(wù)管理不僅僅或不主要是管錢管物，只有樹立“以人為本”思想，建立責(zé)權(quán)利相結(jié)合的財(cái)務(wù)運(yùn)行體系。強(qiáng)化對人的激勵和約束機(jī)制，才能充分調(diào)動人的積極性、主動性和創(chuàng)造性；其二，財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)當(dāng)形成“效益觀念”，即以績效為導(dǎo)向，樹立開放意識和效益意識。高校如果能夠具備效益觀念，就會多方廣開財(cái)源，建立多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制，為加快教育發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)保障。同時(shí)，效益觀念強(qiáng)調(diào)對現(xiàn)有資源的有效利用，防止資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)，也加強(qiáng)對教育成本的核算和管理，科學(xué)地衡量在每一個(gè)教育環(huán)節(jié)中運(yùn)用資金和資源的最佳量度。

(二)合理編制預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算管理

首先，高校預(yù)算編制應(yīng)堅(jiān)持“量人為出，收支平衡”的原則、要堅(jiān)持以收定支、收支平衡，不搞財(cái)政赤字預(yù)算。預(yù)算作為高校財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，既要充分合理地利用現(xiàn)有高校的資源，又要節(jié)約支出，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)使用的支出結(jié)構(gòu)；其次，在加強(qiáng)預(yù)算管理方面，通過對經(jīng)費(fèi)開支大的部門進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤管理，發(fā)揮預(yù)算的調(diào)控作用，校內(nèi)各單位必須嚴(yán)格按照學(xué)校下達(dá)的預(yù)算執(zhí)行，杜絕無預(yù)算和超預(yù)算開支經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，要積極研究建立包括預(yù)算數(shù)據(jù)庫和項(xiàng)目庫的預(yù)算管理信息系統(tǒng)、國庫集中支付信息系統(tǒng)，逐步推行重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃和立項(xiàng)論證評估、績效考評機(jī)制，建立適當(dāng)?shù)莫剳椭贫?，輔助以現(xiàn)代化技術(shù)手段，進(jìn)一步提高資金監(jiān)管的效率，從而切實(shí)提高資金的使用效益。

(三)完善內(nèi)部控制機(jī)制

首先，會計(jì)崗位設(shè)置和人員配置上應(yīng)注重建立制衡機(jī)制，真正做到不相容職務(wù)相互分離、相互制約、相互監(jiān)督；其次，明確各部門組織及上崗個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任范圍，并要規(guī)定追究、查處責(zé)任的措施與獎懲辦法是提高高校財(cái)務(wù)管理的有效措施；再次，建立以預(yù)防控制為主的監(jiān)控機(jī)制，防止學(xué)校的管理發(fā)生無效率或不法行為，尤其是是注重程序制約，對主要業(yè)務(wù)，必須經(jīng)過授權(quán)、批準(zhǔn)、執(zhí)行、記錄、檢查等控制程序。例如：對外投資、物資設(shè)備采購、基建項(xiàng)目招投標(biāo)、學(xué)生招生及收費(fèi)等。

(四)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

高校財(cái)務(wù)管理的深化改革要求建立一支新型的高素質(zhì)管理隊(duì)伍。財(cái)務(wù)管理人員除了應(yīng)當(dāng)具備傳統(tǒng)的會計(jì)核算能力外，還必須從各個(gè)方面培養(yǎng)綜合能力，以適應(yīng)新形勢的需要。應(yīng)建立科學(xué)、嚴(yán)密的財(cái)會人員教育培訓(xùn)體系，使財(cái)會人員補(bǔ)充和更新專業(yè)知識、優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，達(dá)到整體能力的提高。通過學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化管理，提高資金使用效益，并準(zhǔn)確地把握事業(yè)發(fā)展與財(cái)務(wù)管理之間的內(nèi)在聯(lián)系增強(qiáng)高校核心競爭能力。

四、結(jié)語

高等教育體制的改革給高校帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，也為高校財(cái)務(wù)管理帶來了新的挑戰(zhàn)，這就要求高校必須更新觀念，不斷創(chuàng)新，加大財(cái)務(wù)管理改革，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的核心作用，促進(jìn)高校教育事業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]陳偉光，新形勢下提高高校財(cái)務(wù)管理水平的思考[J].中國高等教育，2006(9)：26—29

[2]賈麗茹，郝鳳林新形勢下加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的思考[J].華北科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2008(4)：96—98

[3]李華軍，魏良華，鄧 彥，論高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的構(gòu)建[J].財(cái)會通訊，2007(12)：84—85

[4]財(cái)政部，國家教委關(guān)于印發(fā)(高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度)的通知[OL][2008－11-25]，http://www.people.com.cn/item/flfgk/gwyfg/1997/215603199702.html

[5]李 敏，高校財(cái)務(wù)管理存在問題與對策研究[J].經(jīng)濟(jì)師，2008(6)：117—118

(文字編輯、責(zé)任校對：龐龍斌)