民辦高校管理體制的比較研究

【摘 要】本文對(duì)民辦高校管理理念、管理體制及管理機(jī)制的內(nèi)涵及關(guān)系進(jìn)行了解析，通過(guò)對(duì)目前我國(guó)民辦高?，F(xiàn)行管理體制的比較分析，探討了我國(guó)民辦高校比較合理的管理體制模式和管理機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】高等教育 管理體制與機(jī)制 研究

【中圖分類號(hào)】G647 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1006－9682（2009）04－0032－03

隨著我國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和《民辦教育促進(jìn)法》的出臺(tái)實(shí)施，我國(guó)的民辦高等教育得到了快速發(fā)展。截止2005年，全國(guó)民辦高校已達(dá)547所（含獨(dú)立學(xué)院295所），在校學(xué)生達(dá)212.63萬(wàn)人，其中本科生100.5萬(wàn)人，?？粕?12.13萬(wàn)人。民辦高校已成為我國(guó)高等教育體系的重要組成部分，研究和探討民辦高校管理體制與機(jī)制問(wèn)題，對(duì)于促進(jìn)民辦高校健康持續(xù)發(fā)展及提高人才培養(yǎng)質(zhì)量具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、管理理念、管理體制與管理機(jī)制的內(nèi)涵及其關(guān)系

管理理念、管理體制、管理機(jī)制是三個(gè)不同的范疇，但彼此的關(guān)系又是十分緊密相連的。通俗地說(shuō)，管理理念是指管理的理論基礎(chǔ)、思想、觀念和價(jià)值觀念，核心的是管理的價(jià)值取向。按新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，體制是所有權(quán)與使用權(quán)劃分的法律表現(xiàn)形式，這種產(chǎn)權(quán)關(guān)系劃分即所有權(quán)與使用權(quán)劃分，在權(quán)屬關(guān)系上體現(xiàn)為決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的劃分。所謂管理體制是指一個(gè)管理系統(tǒng)內(nèi)各類、各層管理組織關(guān)于決策權(quán)責(zé)與執(zhí)行權(quán)責(zé)的劃分及它們彼此之間的從屬關(guān)系，即決策權(quán)歸哪個(gè)機(jī)構(gòu)，執(zhí)行權(quán)歸哪個(gè)機(jī)構(gòu)。管理機(jī)制是指涵蓋于一個(gè)管理體制內(nèi)的各個(gè)管理組織之間及各個(gè)組織內(nèi)部管理的主客體之間權(quán)責(zé)關(guān)系及其相應(yīng)的利益分配機(jī)制。在三者中，管理理念處于支配地位，管理理念決定管理體制，管理體制決定管理機(jī)制，即有什么樣的管理理念，就有什么樣的管理體制；有什么樣的管理體制，就有什么樣的管理機(jī)制；反之，管理機(jī)制也必須適應(yīng)相應(yīng)的管理體制，管理體制必須同相應(yīng)的管理理念相適應(yīng)。

1．民辦高校的管理理念

民辦高校這一概念同時(shí)兼?zhèn)涿褶k與大學(xué)雙重性質(zhì)。民辦高校的管理理念必須既兼?zhèn)涫袌?chǎng)理念與教育理念即需堅(jiān)持市場(chǎng)管理理論基礎(chǔ)、市場(chǎng)觀念，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，注重功利主義、實(shí)用主義的價(jià)值取向，注重經(jīng)營(yíng)管理，注重管理成本，講求管理效率與辦學(xué)效益，又需堅(jiān)持大學(xué)教育管理理論基礎(chǔ)，教育理念，尊重教育規(guī)律，注重人本主義價(jià)值取向，堅(jiān)持以育人為根本任務(wù)，注重教育教學(xué)質(zhì)量，不僅關(guān)注學(xué)生適應(yīng)眼前就業(yè)的需要，加強(qiáng)技術(shù)技能培養(yǎng)與訓(xùn)練，而且也關(guān)注學(xué)生具有人文知識(shí)，有較高的綜合素質(zhì)，以適應(yīng)今后人生長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要。

2．民辦高校的管理體制

民辦高校的管理體制理所當(dāng)然應(yīng)當(dāng)要與兼?zhèn)潆p重理念的民辦高校管理理念相適應(yīng)，充分體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理體制與高等學(xué)校管理體制相結(jié)合，集中體現(xiàn)于民辦高校經(jīng)營(yíng)管理與教育教學(xué)管理兩方面決策權(quán)責(zé)與執(zhí)行權(quán)責(zé)的劃分，正是由于這兩個(gè)方面決策權(quán)責(zé)與執(zhí)行權(quán)責(zé)劃分的不同，而呈現(xiàn)出民辦大學(xué)的各種形式的管理體制模式。既然管理決策權(quán)責(zé)與執(zhí)行權(quán)責(zé)的劃分是由所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)（使用）權(quán)的劃分派生出來(lái)的，那么，民辦高校產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)的法人代表就應(yīng)當(dāng)擁有民辦高校管理的決策權(quán)責(zé)，而受其法人代表委托的主持民辦高校日常教育教學(xué)管理的校長(zhǎng)是民辦高校產(chǎn)權(quán)的使用權(quán)的代表，就只能擁有對(duì)法人代表決策權(quán)權(quán)責(zé)的執(zhí)行權(quán)責(zé)，于是董事會(huì)與校長(zhǎng)的關(guān)系就可明確界定為決策與執(zhí)行的關(guān)系。

3．民辦高校的管理機(jī)制

適應(yīng)于民辦高校的管理體制的管理機(jī)制，就是適應(yīng)于民辦管理體制中各種各層組織機(jī)構(gòu)之間以及各組織機(jī)構(gòu)內(nèi)管理的主客體之間權(quán)責(zé)關(guān)系的利益分配機(jī)制或法則。這四者之間的利益分配機(jī)制是將各自的權(quán)責(zé)捆綁在一起的利益分配法則，即既有權(quán)力的分配與再分配，也有責(zé)任的分配再分配，也有利益的分配與再分配，而且權(quán)、責(zé)、利三者是三位一體的不可分割的被捆綁在一起的統(tǒng)一體，是一個(gè)捆綁式“火箭”。換句話說(shuō)，民辦高校內(nèi)部各個(gè)層級(jí)組織之間或各種成員之間，既授予各級(jí)（各員）的權(quán)力，又賦予各級(jí)（各員）的職責(zé)，且依照各級(jí)（員）使用手中的權(quán)力、履行各自的職責(zé)的不同狀況，給予不同的利益回報(bào)，能充分體現(xiàn)論功行賞，論過(guò)行罰，從而把職責(zé)勞績(jī)與報(bào)酬緊密掛鉤，借以調(diào)動(dòng)各自的積極性，創(chuàng)造性。無(wú)疑這是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則，充分體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的，既反映了功利性、實(shí)用性價(jià)值取向，又把權(quán)、責(zé)、利緊密掛鉤，對(duì)高校而言，就是將投資工程管理、后勤經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)管理、行政管理、教育教學(xué)管理、教書(shū)育人工作等職責(zé)與報(bào)酬緊密掛鉤的分配法則，也能最充分地體現(xiàn)以育人為本的人本主義價(jià)值取向。所以這種管理機(jī)制既遵守了市場(chǎng)規(guī)律、市場(chǎng)法則，充分運(yùn)用了機(jī)制，也遵守了教育規(guī)律，高教管理法則，充分運(yùn)用了教育機(jī)制。

二、目前我國(guó)民辦高校管理體制的比較分析

《民辦教育促進(jìn)法》明確規(guī)定學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)有權(quán)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定其所舉辦的學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)的管理體制。從目前我國(guó)民辦高校所設(shè)立的管理體制來(lái)看是多種多樣的，歸納起來(lái)，有如下四種，現(xiàn)對(duì)其比較分析如下：

1．董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

此種體制是目前中國(guó)民辦學(xué)校普遍采用的管理體制模式。較好地體現(xiàn)了民辦學(xué)校董事會(huì)作為學(xué)校產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)代表與校長(zhǎng)作為學(xué)校產(chǎn)權(quán)使用（經(jīng)營(yíng)）權(quán)代表的二者之間的關(guān)系。由于民辦高校的產(chǎn)權(quán)屬于法人董事會(huì)，理所當(dāng)然在管理職權(quán)分配上應(yīng)由董事會(huì)執(zhí)掌所辦學(xué)校的決策權(quán)，而校長(zhǎng)只能擁有執(zhí)行權(quán)。董事會(huì)是所辦民辦學(xué)校最高的決策權(quán)力擁有者，同時(shí)也是最大責(zé)任承擔(dān)者，最大風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者，即為民辦高校辦學(xué)中最高權(quán)、責(zé)、利險(xiǎn)承擔(dān)的載體。

（1）董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的優(yōu)點(diǎn)：①有利于民辦學(xué)校內(nèi)部管理權(quán)力制衡。首先，表現(xiàn)于董事會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的“委員會(huì)制”，這是對(duì)個(gè)人集權(quán)的制約，以防決策發(fā)生重大失誤；其次，決策權(quán)集中于董事會(huì)，對(duì)董事長(zhǎng)與校長(zhǎng)均有一個(gè)自上而下的制約；再次，董事會(huì)成員有各方面代表，有利于各方利益制衡，有利于辦學(xué)的“營(yíng)利性”與教育性的制衡。②這種體制基本明確了董事會(huì)與校長(zhǎng)的關(guān)系是決策與執(zhí)行的關(guān)系；而且董事會(huì)承擔(dān)學(xué)校的債務(wù)責(zé)任與辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，為校長(zhǎng)解除了后顧之憂，可以集中精力辦學(xué)。

（2）董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的缺點(diǎn)：這種體制有不少的問(wèn)題還有待繼續(xù)探索，如董事會(huì)內(nèi)董事長(zhǎng)是否是最高的行政長(zhǎng)官？即是否是最高決策者或者只是決策機(jī)構(gòu)中的一員？同此問(wèn)題緊緊相連的一個(gè)問(wèn)題，董事長(zhǎng)作為投資者、出資人如果不作為最高決策者，那么又怎么行使其法人代表的職責(zé)與權(quán)力？如果作為最高決策者，董事會(huì)是一個(gè)咨詢機(jī)關(guān)或者顧問(wèn)機(jī)構(gòu)還是一個(gè)決策機(jī)構(gòu)？既然是董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，那么有關(guān)教育、教學(xué)的重大決策究竟由董事會(huì)負(fù)責(zé)，還是校長(zhǎng)負(fù)責(zé)？如果由校長(zhǎng)負(fù)責(zé)教育教學(xué)決策，涉及投資決策權(quán)又集中于董事會(huì)，這個(gè)矛盾怎樣解決？對(duì)這幾個(gè)緊密相聯(lián)的問(wèn)題并不清楚?！睹褶k教育進(jìn)法》僅僅明確了董事長(zhǎng)為民辦高校法定代表，并未明確上述幾個(gè)問(wèn)題。

2．校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)委員會(huì)制

在校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)委員會(huì)制中，校長(zhǎng)是民辦高校法人代表，是民辦高校的最高決策者也是最高指揮者。但校務(wù)委員會(huì)是指校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)決策的咨詢與評(píng)議機(jī)構(gòu)，而非決策機(jī)構(gòu)，可以對(duì)校長(zhǎng)決策“說(shuō)不”，但無(wú)權(quán)“否決”。即校務(wù)委員會(huì)僅具有“咨詢權(quán)”與“評(píng)議權(quán)”而無(wú)“否決權(quán)”。

（1）校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制的優(yōu)點(diǎn)：有利于校長(zhǎng)個(gè)人決策的民主化、科學(xué)化，因?yàn)樾ｉL(zhǎng)的決策提議事先要經(jīng)校務(wù)委員會(huì)評(píng)議，校務(wù)委員會(huì)評(píng)議們可以說(shuō)“不”。如果是一個(gè)高明而理智的校長(zhǎng)，當(dāng)校務(wù)委員會(huì)委員們說(shuō)“不”，特別是大多數(shù)說(shuō)“不”時(shí)，校長(zhǎng)會(huì)慎重考慮“拍不拍”板，有利于決策發(fā)生防止重大失誤，從而可發(fā)揮校務(wù)委員會(huì)對(duì)校長(zhǎng)決策權(quán)力的制衡作用。

（2）校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制的缺點(diǎn)有二：①不設(shè)董事會(huì)，這與《民辦教育促進(jìn)法》的規(guī)定相悖；②校長(zhǎng)的個(gè)人專權(quán)不能從根本上受到約束。校務(wù)委員會(huì)僅限于扮演一個(gè)“咨詢”與“評(píng)論”的角色而無(wú)決策權(quán)，因而對(duì)校長(zhǎng)決策權(quán)的制衡是很有限的。如果是一個(gè)不理智的校長(zhǎng)一味獨(dú)斷專行，校委會(huì)的“評(píng)議”會(huì)毫無(wú)作用。只能任其個(gè)人專權(quán)了，在這種情況下，校務(wù)委員會(huì)形同虛設(shè)。即使校務(wù)委員多數(shù)成員說(shuō)“不”，校長(zhǎng)也可斷然不予理睬，在這種情況下，校務(wù)委員會(huì)成了校長(zhǎng)的御用工具，校長(zhǎng)仍可“我行我素”。

3．校長(zhǎng)制

不設(shè)立董事會(huì)，只設(shè)校長(zhǎng)，實(shí)際上是董事長(zhǎng)與校長(zhǎng)由校長(zhǎng)一人承擔(dān)。而且是民辦高校的投資者與創(chuàng)始人擔(dān)任。實(shí)際上是校長(zhǎng)集權(quán)制，民辦高校決策大權(quán)與執(zhí)行大權(quán)都集中于校長(zhǎng)一人身上。校長(zhǎng)自己是民辦高校的最高決策者又是最高行政權(quán)執(zhí)行者。

（1）校長(zhǎng)制的優(yōu)點(diǎn)：校長(zhǎng)制將決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)都集權(quán)于校長(zhǎng)一人身上，有利于充分地發(fā)揮校長(zhǎng)個(gè)人的才干。

（2）校長(zhǎng)制的缺點(diǎn)：最大的弊病是助長(zhǎng)個(gè)人的獨(dú)斷專行，對(duì)校長(zhǎng)個(gè)人專權(quán)沒(méi)有任何制衡機(jī)制。

4．教育管理服務(wù)公司制

按“小機(jī)構(gòu)、大網(wǎng)絡(luò)、高效率”原則設(shè)置機(jī)構(gòu)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與管理學(xué)校的招生就業(yè)，對(duì)教育教學(xué)進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)。管理服務(wù)公司職能：服務(wù)、指導(dǎo)管理。服務(wù)包括人力服務(wù)：公司通過(guò)人事部門(mén)為學(xué)校推薦各類人才；教育教學(xué)信息技術(shù)服務(wù)：通過(guò)信息技術(shù)服務(wù)部或教育教學(xué)研究部為學(xué)校提供教育教學(xué)科研等方面的信息技術(shù)以及教育教學(xué)規(guī)范管理的方法制度與技術(shù)等；后勤經(jīng)營(yíng)服務(wù)：按照社會(huì)化、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，為學(xué)校提供后勤服務(wù)；招生就業(yè)服務(wù)：通過(guò)公司的招生就業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌管理學(xué)校的招生與就業(yè)工作；培訓(xùn)服務(wù)：為學(xué)校培訓(xùn)各類各層干部與教職工等指導(dǎo)：通過(guò)顧問(wèn)機(jī)構(gòu)或?qū)＜易稍儥C(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校的教育教學(xué)、行政等各項(xiàng)工作的規(guī)范管理進(jìn)行指導(dǎo)管理：按照教育服務(wù)公司管理模式，對(duì)學(xué)校的教育教學(xué)、財(cái)務(wù)、人事、行政進(jìn)行管理并協(xié)調(diào)相關(guān)關(guān)系，進(jìn)行教學(xué)督導(dǎo)評(píng)估等。

（1）教育管理服務(wù)公司制的優(yōu)點(diǎn)：教育管理服務(wù)公司制是典型社會(huì)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)性企業(yè)法人運(yùn)作方式。最為突出的特征，是以企業(yè)法人的身份通過(guò)公司所構(gòu)建的多方信息網(wǎng)絡(luò)為所辦學(xué)校提供各種服務(wù)，進(jìn)行指導(dǎo)、管理、收取服務(wù)經(jīng)費(fèi)，它既尊重教育規(guī)律又遵循產(chǎn)業(yè)規(guī)律，強(qiáng)化公司服務(wù)意識(shí)，講究管理質(zhì)量、節(jié)省管理成本、提高管理效益，是一種市場(chǎng)化社會(huì)化服務(wù)管理機(jī)制，在此，教育服務(wù)公司既是民辦高校的舉辦者、投資者，但又以獨(dú)立、平等的民事主體資格進(jìn)行服務(wù)交易，正是通過(guò)這種交易既實(shí)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)性企業(yè)法人的市場(chǎng)化、社會(huì)化，又進(jìn)行指導(dǎo)與管理。即指寓管理于服務(wù)之中。

（2）教育管理服務(wù)公司制的缺點(diǎn)：教育管理服務(wù)公司的辦學(xué)既不設(shè)董事會(huì)，也不設(shè)校長(zhǎng)，直接對(duì)學(xué)校進(jìn)行服務(wù)、指導(dǎo)與管理，實(shí)際上身兼董事會(huì)與校長(zhǎng)雙重角色，獨(dú)立履行雙重職能，是公司直接辦學(xué)與管理學(xué)校。這種體制最大的弊病是：過(guò)分強(qiáng)調(diào)公司辦學(xué)的營(yíng)利性與市場(chǎng)化、社會(huì)化，而忽視辦學(xué)的公益性與教育規(guī)律，這同《民辦教育促進(jìn)法》關(guān)于民辦學(xué)校的公益性質(zhì)和學(xué)校設(shè)立董事會(huì)、校長(zhǎng)等規(guī)定是相悖的。

三、對(duì)民辦高校管理體制模式與管理機(jī)制的選擇

我們認(rèn)為，民辦高校最佳管理體制模式在現(xiàn)實(shí)中并不存在，因?yàn)樽罾硐氲哪繕?biāo)總是受著多種多樣復(fù)雜因素的制約，而且許多因素是不可預(yù)測(cè)的，更何況就目前全國(guó)大多數(shù)民辦高校而言，辦學(xué)閱歷甚淺，管理模式與機(jī)制模式尚在探索之中，很不成熟，目前尚無(wú)條件來(lái)談最佳管理體制與最佳管理機(jī)制的選擇。但是經(jīng)過(guò)前幾年試驗(yàn)總結(jié)與比較分析，在現(xiàn)實(shí)背景下，選擇相對(duì)次佳較合理的管理體制與機(jī)制作為目標(biāo)模式應(yīng)當(dāng)是可尋的。

1．民辦高校比較合理的管理體制的選擇

我們認(rèn)為在目前的背景條件下，民辦高校較合理的管理模式是具有決策與服務(wù)雙重功能的董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，或者說(shuō)是董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)與公司教育服務(wù)相結(jié)合的管理體制。也就是說(shuō)董事會(huì)除作為民辦高校產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)的法人代表具有最高決策權(quán)，即在決策機(jī)構(gòu)的性質(zhì)與決策功能之外，還可擁有對(duì)民辦高校所需的物質(zhì)資源、財(cái)力資源與人力資源按照市場(chǎng)化、社會(huì)化的運(yùn)作方式提供服務(wù)，這種體制的優(yōu)越性是：①有利于充分體現(xiàn)與發(fā)揮董事會(huì)的決策功能。凡屬民辦高校經(jīng)營(yíng)方面（包括財(cái)、人、物、等資源的使用經(jīng)營(yíng)）的決策權(quán)與教育教學(xué)方面的決策權(quán)都可集中于董事會(huì)，由董事會(huì)遵循《民辦教育促進(jìn)法》所確定的“民辦高校是公益事業(yè)”的基本性質(zhì)，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為宗旨，在董事會(huì)成員共同充分論證的基礎(chǔ)上，慎重做出重大決策。②有利于校長(zhǎng)擺脫復(fù)雜的運(yùn)籌人、財(cái)、物、資源、招生等后勤服務(wù)工作，而集中精力抓好教育教學(xué)工作，以促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量的提高。③有利于按照市場(chǎng)法則，充分利用民辦高校眾多師生消費(fèi)需求和教育教學(xué)需求這一寶貴資源，通過(guò)市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)作方式，按照“適”“銷”對(duì)路經(jīng)營(yíng)的營(yíng)銷機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制為廣大師生生活與教育教學(xué)以及招生就業(yè)全面提供各種服務(wù)。董事會(huì)這種市場(chǎng)化服務(wù)方式，可以從總體上節(jié)省教育成本（含節(jié)省各種交易成本、生產(chǎn)成本、管理成本等）提高辦學(xué)效益。

2．民辦高校比較合理的管理機(jī)制的選擇

我們認(rèn)為適應(yīng)于民辦高校具有決策與服務(wù)雙重功能的董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制管理體制模式的管理機(jī)制是各層組織之間、各層組織內(nèi)各層人員之間都按市場(chǎng)法則進(jìn)行權(quán)責(zé)分配與利益分配的機(jī)制，或者說(shuō)是按公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制將權(quán)責(zé)分配與利益分配掛鉤的管理機(jī)制。這種機(jī)制通俗地說(shuō)，就是權(quán)、責(zé)、績(jī)、利（酬）、險(xiǎn)五掛鉤的管理機(jī)制，即每個(gè)管理主體，按照董事會(huì)所賦予的權(quán)力與承擔(dān)的責(zé)任及履行權(quán)責(zé)所取得業(yè)績(jī)的大小分別獲取不同的報(bào)酬。如對(duì)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人與經(jīng)營(yíng)人員按所在經(jīng)營(yíng)服務(wù)崗位實(shí)行經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)責(zé)任制，即按所完成的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與服務(wù)管理目標(biāo)任務(wù)，履行本職崗位職責(zé)所取得的業(yè)績(jī)大小來(lái)確定其報(bào)酬的多少；對(duì)教學(xué)單位與教學(xué)人員按所在教學(xué)崗位實(shí)行教學(xué)職務(wù)目標(biāo)管理責(zé)任制，即按履行各級(jí)教師職責(zé)所取得的成績(jī)大小與教學(xué)質(zhì)量好壞分別給予不同的報(bào)酬；對(duì)各類行管人員實(shí)行管理目標(biāo)責(zé)任制，按各自履行崗位職責(zé)與管理目標(biāo)所取得業(yè)績(jī)的大小，分別確定不同的報(bào)酬；對(duì)于校長(zhǎng)、系主任以及各單位負(fù)責(zé)人，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期目標(biāo)責(zé)任制，按照各自履行職務(wù)任期目標(biāo)責(zé)任所取得業(yè)績(jī)大小的不同發(fā)給不同的薪酬。在操作上可分門(mén)別類，對(duì)不同類別、不同崗位的各類人員制定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任書(shū)與管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)，領(lǐng)導(dǎo)干部制定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期目標(biāo)責(zé)任書(shū)。在這些責(zé)任書(shū)中明確規(guī)定學(xué)年度經(jīng)濟(jì)目標(biāo)任務(wù)指標(biāo)與管理目標(biāo)任務(wù)指標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)人員還規(guī)定任期目標(biāo)任務(wù)指標(biāo)。年初或任期初按管理權(quán)限同董事長(zhǎng)或上司分別簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，到學(xué)年度末與任期到期滿時(shí)分別進(jìn)行年度績(jī)效考核與任期績(jī)效考核，按照年度績(jī)效考核的結(jié)果，確定下一年度的薪酬；領(lǐng)導(dǎo)人員按任期績(jī)效考核結(jié)果，確定是否續(xù)聘。薪酬一般分基本年薪、崗位年薪與績(jī)效年薪三項(xiàng)，前兩項(xiàng)均依不同崗位按月發(fā)給，第三項(xiàng)則根據(jù)上年度考核的年度績(jī)效來(lái)確定上下浮動(dòng)的金額。也可僅由基本工薪與崗位工薪二項(xiàng)構(gòu)成年薪，其中基本年薪按月下發(fā)，而崗位年薪是浮動(dòng)的，根據(jù)年度考核的等級(jí)來(lái)確定，一般按上年度考核的等級(jí)來(lái)確定下年度上下浮動(dòng)的金額。目標(biāo)責(zé)任制的年度績(jī)效考核結(jié)果是否準(zhǔn)確全面地反映了不同人員，不同崗位的年度績(jī)效，關(guān)鍵在于制定出各類人員、各崗位的嚴(yán)格、全面、細(xì)膩、科學(xué)的考核指標(biāo)體系、考核標(biāo)準(zhǔn)與考核辦法。其中考核標(biāo)準(zhǔn)與考核指標(biāo)體系必須客觀真實(shí)地再現(xiàn)各類人員、各崗位的職責(zé)權(quán)分配與利益分配的一致性，即充分體現(xiàn)管理權(quán)責(zé)到位與所獲報(bào)酬的同格性，以真正體現(xiàn)出多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬、獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的利益分配原則，從而全面體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

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