改革開放與農(nóng)村工業(yè)化的推進(jìn)

摘要：文章對改革開放進(jìn)程中的廣東農(nóng)村工業(yè)化的基本規(guī)律進(jìn)行了考察，認(rèn)為廣東農(nóng)村工業(yè)化之所以能夠取得今天這樣巨大歷史成就的最主要原因與經(jīng)驗(yàn)：始終堅(jiān)持以解放思想來推動農(nóng)村工業(yè)化的進(jìn)程；始終以創(chuàng)新的精神來改進(jìn)農(nóng)村企業(yè)的經(jīng)營與管理體制，始終堅(jiān)持發(fā)揮地緣優(yōu)勢，擴(kuò)大對外開放等，在思想、制度及地緣等層面上，保證了廣東農(nóng)村工業(yè)化的不斷深入發(fā)展。

關(guān)鍵詞：改革開放農(nóng)村工業(yè)化廣東 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

中圖分類號：F325.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-23X(2009)04-0036-05

中國的改革開放是從農(nóng)村開始的。作為改革開放前沿陣地的廣東之所以取得今天這樣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展成就，關(guān)鍵就在于廣東的干部群眾始終堅(jiān)持改革開放的精神，并在改革開放中抓住了農(nóng)村工業(yè)化這一經(jīng)濟(jì)建設(shè)的核心，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場。30年來，廣東農(nóng)村工業(yè)化走過了艱巨而又輝煌的歷程，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)村工業(yè)企業(yè)已經(jīng)成為廣東經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要支柱?？偨Y(jié)這一歷史進(jìn)程的豐富經(jīng)驗(yàn)客觀規(guī)律，對于廣東今后的改革事業(yè)，對于全國社會主義新農(nóng)村建設(shè)都有著重要的意義。

一、始終堅(jiān)持以解放思想來推動農(nóng)村工業(yè)化的進(jìn)程

廣東得益于改革開放的風(fēng)氣之先，在一些重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上也超前了一步。在改革開放初期，全國都還在關(guān)注農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任的時(shí)候，廣東的各級黨委和政府就已經(jīng)開始把目光放在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整上來了，其中最主要的是將發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的農(nóng)村工業(yè)，作為調(diào)整的最先的突破口。這種觀念首先是從最基層的黨委政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)踐過程中產(chǎn)生出來的，在當(dāng)時(shí)極其特殊的環(huán)境下，逐漸得到上級領(lǐng)導(dǎo)的支持與廣大群眾的認(rèn)可。

1978年9月15日。當(dāng)原來的虎門太平竹器社與香港信孚手袋制品公司改成東莞太平手袋廠并正式開工時(shí)，距離黨的十一屆三中全會的召開還有兩個(gè)多月時(shí)間。當(dāng)時(shí)的中國，農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制尚未全面推行，“兩個(gè)凡是”的陰影還籠罩在人們心頭，引進(jìn)資本主義制度下香港的企業(yè)無疑是極具風(fēng)險(xiǎn)的舉動。

來自基層的大膽實(shí)踐，也推動了廣東省委省政府高層領(lǐng)導(dǎo)對于農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的重視。早在1980年，廣東省委在召開研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題、克服經(jīng)濟(jì)困難的專題會議上就意識到發(fā)展農(nóng)村工業(yè)是一項(xiàng)行之有效的途徑。在申請和舉辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的過程中，省委省政府就已經(jīng)形成了發(fā)展農(nóng)村企業(yè)的基本思路，并通過各種層次的會議，以講話形式(考慮到當(dāng)時(shí)的社會思想環(huán)境，沒有形成書面文件)要求各級黨委和政府要從思想上解決問題，將思想從過去的“左”傾思潮的束縛中解放出來，重新認(rèn)識發(fā)展農(nóng)村工業(yè)的重要作用與戰(zhàn)略意義。

在認(rèn)識到農(nóng)村工業(yè)化的戰(zhàn)略意義的基礎(chǔ)上。廣東省積極爭取中央在政策上的支持，要求在加快推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化的制度安排上，在長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)營模式上進(jìn)行探索。這一要求得到了中央的同意。1980年3月30日，中共中央在《廣東、福建兩省會議紀(jì)要》中指出，“廣東、福建兩省地處熱帶、亞熱帶，氣候溫和，海域遼闊，發(fā)展農(nóng)林牧副漁多種經(jīng)營有其獨(dú)特的優(yōu)越條件，又是供應(yīng)港澳鮮活商品的重要基地。要充分發(fā)揮兩者的特點(diǎn)和優(yōu)勢。在繼續(xù)抓緊糧食生產(chǎn)，大力提高單位面積產(chǎn)量和總產(chǎn)量的同時(shí)，逐步地合理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，多發(fā)展熱帶、亞熱帶經(jīng)濟(jì)作物和供出口的農(nóng)副土特產(chǎn)品，相應(yīng)地發(fā)展輕工業(yè)和其他加工工業(yè)，更多地增加經(jīng)濟(jì)收入?！?/p>

如果說20世紀(jì)80年代的農(nóng)村工業(yè)化的主要障礙是思想意識與戰(zhàn)略部署上的問題，是要不要大力推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化的話，那么到了20世紀(jì)90年代之后，推進(jìn)廣東農(nóng)村工業(yè)化的思想意識問題就是如何把戰(zhàn)略上的高度重視，轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)術(shù)上的有力實(shí)施。如前所述。進(jìn)入90年代之后，由于宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化，國內(nèi)市場開始由短缺轉(zhuǎn)向相對過剩，原來農(nóng)村工業(yè)企業(yè)源源不斷的訂單開始減少，快速增長的農(nóng)村工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能開始出現(xiàn)了閑置。在這種形勢下，有些地方出現(xiàn)了國有企業(yè)限制農(nóng)村工業(yè)企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象。這就是一個(gè)如何看待農(nóng)村工業(yè)與城市工業(yè)之間的關(guān)系問題；是用傳統(tǒng)的觀念還是用與時(shí)俱進(jìn)的思想觀念來看待農(nóng)村工業(yè)化企業(yè)的地位與作用問題。廣東各級黨委政府在堅(jiān)持對農(nóng)村工業(yè)化戰(zhàn)略地位正確認(rèn)識的基礎(chǔ)上，解放思想，調(diào)整了原來農(nóng)村工業(yè)化主要靠發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的做法，把農(nóng)村工業(yè)化放到一個(gè)更高的要求上去實(shí)施。

廣東省于1996年對于全省農(nóng)村工業(yè)企業(yè)深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了新的調(diào)整發(fā)展農(nóng)村工業(yè)的思路與政策。就是以解放思想為前提，充分發(fā)揮各種產(chǎn)權(quán)主體，對于推動農(nóng)村工業(yè)化的積極性與主動性，在主要依靠政府與農(nóng)村集體推動的同時(shí)，開始鼓勵(lì)市場主體參與農(nóng)村企業(yè)建設(shè)與經(jīng)營上來，積極引導(dǎo)農(nóng)村企業(yè)的形式由單一向多元化發(fā)展，在繼續(xù)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的同時(shí)，鼓勵(lì)與引導(dǎo)各種產(chǎn)權(quán)形式的企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的行列。這種思想觀念與對農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程的科學(xué)審視，保證了廣東農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程順利推進(jìn)，廣東農(nóng)村工業(yè)化不僅沒有因?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)形勢變化而放緩，也沒有因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的低迷而困頓。

進(jìn)入21世紀(jì)之后，隨著改革開放的不斷深入，中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的相互聯(lián)系與影響進(jìn)一步加深，廣東農(nóng)村工業(yè)化面臨的形勢既有良好的機(jī)遇，同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。解決問題的前提與基礎(chǔ)仍然是解放思想，抓住農(nóng)村工業(yè)化的根本問題不放松，在新的條件與宏觀背景下，尋找持續(xù)推進(jìn)廣東農(nóng)村工業(yè)化的政策與措施。

2003年之后，廣東省委省政府在全省范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)研，根據(jù)黨的十六大精神特別是十六屆四中全會的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的精神，全面審視廣東農(nóng)村工業(yè)化30年的成敗得失，提出了發(fā)揮新優(yōu)勢，尋找自身差距，繼續(xù)爭創(chuàng)新優(yōu)勢，提前基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的新要求下，在農(nóng)村工業(yè)化的道路上繼續(xù)探索新經(jīng)驗(yàn)、闖出新路子的指導(dǎo)思想。省委省政府在認(rèn)真分析了全國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，特別是研究了廣東農(nóng)村工業(yè)化在新的國際經(jīng)濟(jì)形勢下如何加快發(fā)展的問題。當(dāng)時(shí)的省委主要領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)兄弟省份的經(jīng)驗(yàn)，提出提升農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的水平，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，要加大對農(nóng)村工業(yè)化的資本支持力度，改善農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的引資融資的條件與環(huán)境，加快農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的技術(shù)履行投入，最終使農(nóng)村的工業(yè)企業(yè)由一般的勞動密集型企業(yè)向現(xiàn)代資本與技術(shù)密集型企業(yè)的轉(zhuǎn)型。

中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會對中國農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展提出了新的要求，廣東農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展也進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。廣東省委省政府提出要在思想大解放中研究解決農(nóng)村工業(yè)化的新問題，提出新的政策與措施。從2007年下半年開始，廣東在全省范圍內(nèi)開展大規(guī)模、多層次的思想大解放研討。在省委確定的多個(gè)專題調(diào)研中，將繼續(xù)加快推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、加速社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為一個(gè)重要的專題來進(jìn)行討論和調(diào)研。由省委省政府層面組織專題調(diào)研小組，同時(shí)要求各級黨委和政府，也要根據(jù)本地的實(shí)際情況，將加快農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展思路想法與政策措施作作為調(diào)研的主要內(nèi)容，各級主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓好這些專題的調(diào)查研究，要通過解放思想，提出確實(shí)可行的真正能夠推動本地農(nóng)村企業(yè)發(fā)展的思路與方案來。

在思想大解放的基礎(chǔ)上，廣東省委省政府為了適應(yīng)新時(shí)期加快農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展的需要，在全省范圍對產(chǎn)業(yè)布局做出了重大的調(diào)整。首先是為了解決農(nóng)村工業(yè)化在地區(qū)之間不平衡的問題，同時(shí)也是為了加快珠三角農(nóng)村工業(yè)化程度較高地區(qū)農(nóng)村工業(yè)化出現(xiàn)的資源成本與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題，決定有意識地推動全省范圍里的企業(yè)轉(zhuǎn)移。就是在農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展程度較高的珠江三角洲地區(qū)，將低端的一般性的特別是資源消耗較大的企業(yè)轉(zhuǎn)移搬遷到農(nóng)村工業(yè)化程度較低、土地等資源成本也相對較低的粵北山區(qū)，并同時(shí)轉(zhuǎn)移低端的勞動力群體。這就是所謂的“雙轉(zhuǎn)移”，在這一雙轉(zhuǎn)移的過程中，確實(shí)是需要巨大的勇氣，同時(shí)也需要將政府的推動與市場行為有機(jī)地結(jié)合起來。在實(shí)施過程中也可能存在這樣或那樣的風(fēng)險(xiǎn)，但總體來說，是有利于農(nóng)村工業(yè)化的持續(xù)推進(jìn)的。這就是思想大解放的在農(nóng)村工業(yè)化過程的具體成果。

二、始終以創(chuàng)新精神來改進(jìn)農(nóng)村企業(yè)的經(jīng)營與管理體制

廣東農(nóng)村工業(yè)化能夠走到現(xiàn)在這樣的一個(gè)高度，重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是始終堅(jiān)持改革精神，通過制度創(chuàng)新，不斷提升農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營水平與適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的能力，從而在完善企業(yè)外部環(huán)境與改革企業(yè)內(nèi)部管理制度的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化的不斷發(fā)展。

“文革”結(jié)束后，中央對廣東省委的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了調(diào)整。為什么廣東的改革開放能夠能夠走在全國的前列，除了前文所述的地緣優(yōu)勢，得風(fēng)氣之先，廣東人民與基層干部面臨著極其困難的經(jīng)濟(jì)局面，窮則思變，改革的積極性較高之外，還有一個(gè)重要的原因就是在廣東省委省政府的主要領(lǐng)導(dǎo)有著改革的勇氣。在當(dāng)時(shí)極其特殊的歷史條件下，廣東省的主要領(lǐng)導(dǎo)在加快農(nóng)村工業(yè)化的工作上，采取了兩個(gè)有效的措施：

一是改革現(xiàn)行管理體制。將引進(jìn)外資和技術(shù)搞地方建筑材料、農(nóng)業(yè)及農(nóng)工聯(lián)合企業(yè)、水產(chǎn)捕撈和養(yǎng)殖、地方交通等項(xiàng)目的補(bǔ)償貿(mào)易、合作經(jīng)營的審批權(quán)限下放到省，加工裝配業(yè)務(wù)則全部下放省審批；改變外貿(mào)獨(dú)家經(jīng)營的體制，給地方一定的經(jīng)營外貿(mào)的權(quán)力；把當(dāng)時(shí)對外加工裝配工繳費(fèi)，中央占百分之七十、地方和企業(yè)占百分之三十，建議改為對半分成。1984年7月15日，省委、省政府發(fā)布《關(guān)于貫徹執(zhí)行中共中央[1984]4號文的若干規(guī)定》，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)、布局、供銷、管理、利用外資、扶助山區(qū)、技術(shù)進(jìn)步、稅收等問題作出12項(xiàng)具體規(guī)定。其中包括給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“松綁”，實(shí)行減免稅收、稅前還貸等一系列優(yōu)惠政策；規(guī)定各級政府從1985年開始，每年撥出一定數(shù)量的款項(xiàng)，作為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶助資金，這些規(guī)定促進(jìn)了廣東鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展。1985年與1978年相比，廣東全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從8.09萬家增加到68.66萬家，增加了748.7％，企業(yè)人數(shù)從194.56萬人，增加到401.95萬人，增加了106.59％。

二是將外資型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)模式推廣到全省。補(bǔ)償貿(mào)易、合作經(jīng)營，償還設(shè)備款后，出口產(chǎn)品外匯實(shí)行中央和地方對半分成?！胺彩莵砹霞庸ぁ⒀a(bǔ)償貿(mào)易等方面的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，授權(quán)廣東決斷處理，以減少不必要的層次和手續(xù)?！碧岢霭雅徃郯牡膹V東寶安、珠海劃成出口基地，力爭經(jīng)過三五年，把兩地建設(shè)成具有相當(dāng)水平的對外生產(chǎn)基地、加工基地和吸引港澳客人的游覽區(qū)。習(xí)仲勛同志建議，希望中央下放若干權(quán)力，讓廣東在對外經(jīng)濟(jì)活動中有必要的自主權(quán)，允許在毗鄰港澳的深圳市、珠海市和重要僑鄉(xiāng)汕頭市舉辦出口加工區(qū)。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代之后，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，對外開放的進(jìn)一步擴(kuò)大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明、利益不清、政企不分、制度不健全等弊端日益突現(xiàn)，再加上受東南亞金融危機(jī)和宏觀經(jīng)濟(jì)疲軟的影響，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步倒閉或轉(zhuǎn)制，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入主要來源開始從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)生轉(zhuǎn)變。特別是鄧小平視察廣東并發(fā)表著名的南方談話之后，廣東以一種全新的眼光來審視農(nóng)村企業(yè)的發(fā)展、規(guī)劃農(nóng)村工業(yè)化的推進(jìn)。在以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的農(nóng)村企業(yè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行大膽的改革。重點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先是農(nóng)村土地制度的改革與創(chuàng)新。中國傳統(tǒng)的農(nóng)村土地制度是在小農(nóng)自然經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，隨著農(nóng)村工業(yè)化的不斷加快推進(jìn)，這種土地制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾就日益顯現(xiàn)出來。這就要求農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)入到一定的階段之后必須要面對和解決土地制度的約束問題。因而先后制定了一系列新的政策和措施，如《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快農(nóng)村“三化”建設(shè)的決定》；《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃(2004—2020)》；《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等。

其次是對以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)村企業(yè)體系與形式進(jìn)行改革，擴(kuò)大農(nóng)村企業(yè)的舉辦主體的來源，豐富農(nóng)村企業(yè)的所有制形式。眾所周知，農(nóng)村企業(yè)最初主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，而其前身就是農(nóng)村集體所辦的社隊(duì)企業(yè)。農(nóng)村工業(yè)化的主體當(dāng)然應(yīng)該是農(nóng)村集體，只有依靠農(nóng)村集體本身不斷將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換為工業(yè)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村工業(yè)化才能不斷推進(jìn)。特別是在工業(yè)化的起步階段，因?yàn)槌宿r(nóng)村集體本身之外，沒有其他的資金來源來投入農(nóng)村工業(yè)企業(yè)，無論是國家還是個(gè)人都不具備這個(gè)能力。但是，當(dāng)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)發(fā)展到一定階段，農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程推進(jìn)到一定的階段之后，還把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的唯一形式，把農(nóng)村集體作為農(nóng)村工業(yè)化推進(jìn)的唯一力量的話，就必然會使農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展產(chǎn)生瓶頸問題。因?yàn)榈搅诉@個(gè)階段，無論是資金規(guī)模、人才素質(zhì)還是技術(shù)水平，農(nóng)村集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本身都無法獨(dú)自承擔(dān)這個(gè)繼續(xù)推進(jìn)的任務(wù)，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本身的發(fā)展會受到阻滯。這就需要其他的企業(yè)舉辦主體進(jìn)入到農(nóng)村工業(yè)化的進(jìn)程之中來，通過這些新的主體，帶來更大規(guī)模的資金、更高素質(zhì)的人才和更高水平的生產(chǎn)與管理技術(shù)，為農(nóng)村企業(yè)的發(fā)展與農(nóng)村工業(yè)化的推進(jìn)注入新的活力。

再次是將農(nóng)村工業(yè)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，在產(chǎn)業(yè)布局上，有意識地引導(dǎo)以產(chǎn)業(yè)制造為依托的城鎮(zhèn)建設(shè)。在前一個(gè)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中，廣東農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自然地形成了一些同一行業(yè)集中經(jīng)營的態(tài)勢。這種同一產(chǎn)業(yè)的聚集大多是以一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)。在同一個(gè)鎮(zhèn)形成了行業(yè)相對集中的局面。這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的必然和自發(fā)狀態(tài)。但廣東省委省政府看到其中的規(guī)律，特別是這一規(guī)律對于改變以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的農(nóng)村企業(yè)分散、規(guī)模小、效益低、競爭力弱的缺陷的重要作用，決定以改革的精神引導(dǎo)這種產(chǎn)業(yè)的同地域聚集，并在政策上予以扶持。正是在這一背景下，廣東提出了加強(qiáng)專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)，以此推動農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略。如順德樂從鎮(zhèn)過去以農(nóng)業(yè)為主，?；~塘曾是其產(chǎn)業(yè)的主要特征。但是今天，樂從鎮(zhèn)從沒有森林到形成全國最大的家具產(chǎn)業(yè)和家具專業(yè)市場；從沒有鋼鐵廠和煤炭企業(yè)，到形成全國最大的鋼鐵專業(yè)市場；從沒有石油化工企業(yè)，到形成全國數(shù)一數(shù)二的塑料專業(yè)市場。樂從鎮(zhèn)政府采取了幾個(gè)關(guān)鍵措施：支持和引導(dǎo)創(chuàng)辦專業(yè)市場，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并把專業(yè)市場和會展業(yè)、品牌戰(zhàn)略結(jié)合起來，確立和鞏固了產(chǎn)業(yè)和專業(yè)市場在國內(nèi)外的龍頭地位。

三、始終堅(jiān)持發(fā)揮地緣優(yōu)勢擴(kuò)大對外開放

在建國后的很長一段時(shí)間內(nèi)，由于左傾思潮的影響，與海外的聯(lián)系，與世界的交往，不僅不是一件具有正面意義的事情，反而還會帶來嚴(yán)重的后果甚至災(zāi)難。當(dāng)時(shí)許多有海外關(guān)系的人為此都付出了沉重的代價(jià)。廣東很多華僑不敢回來，僑屬也不敢和他們聯(lián)系，更不用說利用境外資金和技術(shù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)了。1977年10月2日，鄧小平恢復(fù)工作剛半年，他在接見港澳同胞國慶代表團(tuán)和香港知名人士利銘澤夫婦時(shí)便提出：“說什么‘海外關(guān)系’復(fù)雜不能信任，這種說法是反動的。我們現(xiàn)在不是海外關(guān)系太多，而是太少。海外關(guān)系是個(gè)好東西，可以打開各方面的關(guān)系?！苯又苯舆^問海外華僑華人普遍關(guān)心的國務(wù)院僑務(wù)機(jī)構(gòu)恢復(fù)問題，毅然決定恢復(fù)國務(wù)院僑辦。他還把華僑華人稱做是中國發(fā)展的“獨(dú)特機(jī)遇”。鄧小平有關(guān)華僑華人的論述徹底推倒了“海外關(guān)系復(fù)雜論”，為僑務(wù)工作撥亂反正掃清了思想障礙，受到了海外僑胞的擁護(hù)支持，極大地增強(qiáng)了海外僑胞對祖國的向心力和凝聚力，調(diào)動了他們的愛國報(bào)國熱情。

在20世紀(jì)70年代后期，香港土地資源等經(jīng)營成本迅速上升，一些香港加工制造廠商想將其工廠遷至近在咫尺，而經(jīng)營成本又低得多的珠江三角洲一帶，其經(jīng)營人員在珠三角地區(qū)找了很多地方，由于當(dāng)時(shí)的左傾觀念束縛，沒有人敢接受這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但他們到了自己的家鄉(xiāng)順德之后，膽子較大的順德縣領(lǐng)導(dǎo)和容奇鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)，冒著極大的政治風(fēng)險(xiǎn)將香港同胞的這一意向接受下來。1978年，容奇鎮(zhèn)與香港“牛仔大王”簽訂了一項(xiàng)來料加工補(bǔ)償貿(mào)易合同，建立起大進(jìn)制衣廠。這是全國第一批“三來一補(bǔ)”企業(yè)。

利用地緣優(yōu)勢，將農(nóng)村工業(yè)化與外向經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合起來，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化的超常規(guī)發(fā)展的模式，在東莞市的農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中表現(xiàn)得最為突出。從1978年開始，東莞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展就是以興辦“三來一補(bǔ)”企業(yè)為引擎，而“三來一補(bǔ)”企業(yè)的主體也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。從1978年到1988年，東莞實(shí)際利用外資1.4億美元，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備13萬臺(套)，形成以莞城、石龍、虎門三大鎮(zhèn)為中心的加工業(yè)群體結(jié)構(gòu)。1987年全市有2500家“三來一補(bǔ)”企業(yè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)1591家，分布于全市80％以上的鄉(xiāng)村，加上合資合作企業(yè)18個(gè)共1609家，企業(yè)人數(shù)151245人，引進(jìn)設(shè)備10萬臺(套)、11655萬美元，形成的固定資產(chǎn)占全市“三來一補(bǔ)”企業(yè)的80％。

在經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立起來以后，為了更好地利用外資，為了吸收更多的外資進(jìn)入到廣東農(nóng)村企業(yè)的投資領(lǐng)域中來，對以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為支柱的農(nóng)村企業(yè)進(jìn)行資本與技術(shù)上的改造，加快推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化的進(jìn)程。廣東省于1987年頒布了《廣東省鼓勵(lì)外商投資實(shí)施辦法》。該辦法對于如何利用廣東的區(qū)位優(yōu)勢、創(chuàng)造條件、吸引外資進(jìn)入廣東工業(yè)企業(yè)特別是農(nóng)村企業(yè)，進(jìn)行了政策與機(jī)制上的調(diào)整；從經(jīng)濟(jì)利益分配、審批條件、日常管理與權(quán)利保障等各方面做出了明細(xì)的規(guī)定。這一規(guī)定的出臺，引起了港澳地區(qū)企業(yè)家的極大的投資興趣，形成了改革開放后新一輪的對廣東的投資熱潮。

香港澳門回歸之后，廣東對外對外開放的區(qū)位優(yōu)勢呈現(xiàn)出新的特征，這就是珠三角經(jīng)濟(jì)一體化的局面開始出現(xiàn)端倪，一國兩制下的粵港澳聯(lián)成一體，共同參與國際經(jīng)濟(jì)競爭。打造國際區(qū)域中心的條件開始成熟，特別是在1998年亞洲金融危機(jī)之后，港澳依托內(nèi)地經(jīng)濟(jì)，應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整的新挑戰(zhàn)方面的積極性更高，主動向廣東省尋求合作機(jī)會的意愿明顯增強(qiáng)。同時(shí)由于廣東經(jīng)濟(jì)經(jīng)過20多年的發(fā)展，農(nóng)村工業(yè)化的歷史進(jìn)程達(dá)到了一個(gè)新水平，成為廣東甚至是中國一個(gè)龐大的經(jīng)濟(jì)體，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)具備了一定的參與更高水平國際競爭的實(shí)力，無論是港澳地區(qū)還是內(nèi)地兄弟省份，都希望通過廣東找到一條通向海外，聯(lián)結(jié)港澳的經(jīng)濟(jì)合作橋梁，以提升自身的農(nóng)村工業(yè)化水平。也就是說，廣東已經(jīng)成為港澳向內(nèi)陸發(fā)展，內(nèi)地走向國際市場的重要橋梁，廣東的對外開放區(qū)位優(yōu)勢處在一個(gè)更有利的時(shí)期。中央政府為了支持港澳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保持港澳地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮，維護(hù)一國兩制的發(fā)展基礎(chǔ)，對港澳采取了一些優(yōu)惠的政策。其中最為核心的就是出臺了關(guān)于更緊密地加強(qiáng)內(nèi)地與港澳地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的協(xié)議框架，即所謂的CEPA。而CEPA實(shí)施的核心地區(qū)就在廣東，因?yàn)閺牡乩砦恢蒙峡?，只有廣東才能在關(guān)稅、物流等方面與港澳地區(qū)實(shí)行無縫對接，所以中央對于廣東在內(nèi)地與港澳地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作新階段中地位與作用寄予了很高的期望。廣東省為了深化自身的對外開放，也緊緊抓住這個(gè)機(jī)會，以實(shí)現(xiàn)自身的農(nóng)村新型工業(yè)化道路，并提升對外開放的新優(yōu)勢。

當(dāng)然，廣東農(nóng)村工業(yè)化在取得巨大成就的同時(shí)，由于客觀條件和主觀認(rèn)識的限制，也出現(xiàn)了不可回避的問題。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是發(fā)展的嚴(yán)重不平衡局面。近30年來，廣東農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展主要集中在珠江三角洲地區(qū)，東西兩翼和北部山區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程卻大滯后；二是廣東農(nóng)村工業(yè)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平偏低，規(guī)模并沒有隨著時(shí)間的推移而形成集約壯大的發(fā)展。村村點(diǎn)火，戶戶冒煙的局面長期存在，形成了“滿天星星，沒有月亮”的小而全格局；三是農(nóng)村工業(yè)化的企業(yè)大部分都是資源型加工企業(yè)，在取得一定經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也付出了較為沉重的環(huán)境代價(jià)，等等。所有這些問題，都是農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展和前進(jìn)中出現(xiàn)的問題，這些問題需要在今后的發(fā)展與改革中不斷加以解決。

總之，改革開放30年來，廣東的人民始終堅(jiān)持解放思想，求真務(wù)實(shí)，大膽創(chuàng)新的精神，在農(nóng)村工業(yè)化的推進(jìn)過程中，沖破了思想觀念的束縛，克服了制度安排上的障礙，不斷解決新問題，保持了農(nóng)村工業(yè)化的又好又快發(fā)展，為廣東的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展，為解決現(xiàn)代化與社會轉(zhuǎn)型過程中的農(nóng)村問題，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為廣東提前基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化打下了良好的物質(zhì)與社會基礎(chǔ)。

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