改革開(kāi)放以來(lái)廣東高等教育規(guī)模的特征與思考

摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，廣東高等教育規(guī)模的發(fā)展特征主要表現(xiàn)為：高等教育規(guī)模的增量極大、增速極快；逐漸形成兩端弱小、中間強(qiáng)大的“腰鼓”型層次結(jié)構(gòu)；高等教育規(guī)模發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚不協(xié)調(diào)。針對(duì)高等教育發(fā)展相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，規(guī)?？偭肯鄬?duì)不足等問(wèn)題，廣東需要適度超前擴(kuò)張高等教育規(guī)模。

關(guān)鍵詞：廣東 高等教育發(fā)展規(guī)模發(fā)展特征

中圖分類：G 640

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-623x(2009)04-0015-05

規(guī)模作為衡量高等教育發(fā)展水平的重要指標(biāo)之一，廣東高等教育發(fā)展的規(guī)模如何?其發(fā)展過(guò)程有何特征?如何確定廣東未來(lái)高等教育的規(guī)模?對(duì)規(guī)模問(wèn)題的解答，將有助于廣東高等教育的發(fā)展。

一、改革開(kāi)放以來(lái)廣東高等教育發(fā)展的規(guī)模及其現(xiàn)狀

(一)廣東高等教育規(guī)模的發(fā)展過(guò)程

改革開(kāi)放以來(lái)，廣東高等教育進(jìn)行了全面的改革和發(fā)展，高等教育積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，不斷擴(kuò)大高等教育規(guī)模，得到了巨大的發(fā)展。從廣東高等教育發(fā)展過(guò)程看，其主要經(jīng)歷了兩個(gè)階段：

1 基本穩(wěn)定階段(1978—1997)

1983年，中共廣東省委、省政府作出《關(guān)于努力開(kāi)創(chuàng)我省教育事業(yè)新局面的決定》，全面推進(jìn)教育改革，加快教育事業(yè)的發(fā)展。同年10月，廣東省成立專門人才規(guī)劃小組，在全省開(kāi)展專門人才現(xiàn)狀和需求預(yù)測(cè)工作，形成《廣東省高等教育發(fā)展戰(zhàn)略研究專題報(bào)告》，提出“建立起科類比較齊全，層次、比例較合理，總體規(guī)模能主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高等教育體系”的戰(zhàn)略目標(biāo)，確定加快扶持新辦院校建設(shè)、建立職業(yè)技術(shù)教育體系等戰(zhàn)略重點(diǎn)。1985年，中共廣東省委、省政府作出《貫徹<中共中央關(guān)于教育體制改革的決定>的意見(jiàn)》，深化廣東省教育體制改革。1988年，省委、省政府作出《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于高等教育體制改革的決定》，提出進(jìn)一步深化高等教育體制改革的意見(jiàn)。1991年，廣東省政府制定《廣東省教育事業(yè)十年規(guī)劃和發(fā)展改革方案》，提出“形成與廣東省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的教育規(guī)模和結(jié)構(gòu)，……”的發(fā)展和改革的目標(biāo)，以及普通高等教育發(fā)展的總體目標(biāo)。

黨的十四大以后，廣東以教育現(xiàn)代化為目標(biāo)，提出了新的高等教育發(fā)展戰(zhàn)略：1993和1994年，中共廣東省委、省政府分別作出《關(guān)于加快高等教育改革和發(fā)展步伐的決定》和《關(guān)于教育改革和發(fā)展的決定》，提出“實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，使廣東省成為教育強(qiáng)省”的目標(biāo)，提出“積極發(fā)展、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、注重效益”的高等教育總體發(fā)展戰(zhàn)略，著重建立了促進(jìn)高校內(nèi)涵發(fā)展的新體制。

這一階段，廣東省高等教育通過(guò)探索式改革和內(nèi)涵式發(fā)展，高等教育的規(guī)模是在保持基本穩(wěn)定前提下發(fā)展的。1978年至1985年，全省新增加普通高校11所；在校生人數(shù)由1978年的3.07萬(wàn)人增長(zhǎng)到1985年的5.47萬(wàn)人，年平均遞增9.75％。至1997年，全省普通高校42所，高校本專科在校生數(shù)由1990年的9.59萬(wàn)人增長(zhǎng)到1997年的17.47萬(wàn)人，年平均遞增10.3％。

2 積極發(fā)展階段(1998～現(xiàn)在)

1998年頒布的《中華人民共和國(guó)高等教育法》規(guī)定“國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，制定高等教育發(fā)展規(guī)劃，舉辦高等學(xué)校，并采取多種形式積極發(fā)展高等教育事業(yè)?！贝苏咧袛嗔藢?duì)以往政策的延續(xù)，在指導(dǎo)思想上出現(xiàn)了巨大的變化。此后出臺(tái)的多個(gè)教育政策文本中，也延續(xù)此指導(dǎo)思想。1998年，廣東省委提出“科教興粵”戰(zhàn)略和到2003年力爭(zhēng)進(jìn)入“教育強(qiáng)省”行列的發(fā)展目標(biāo)。2000年中共廣東省委、省政府作出《貫徹<中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定>的意見(jiàn)》，提出加快教育強(qiáng)省建設(shè)步伐。2001年，廣東省政府發(fā)布《廣東省教育事業(yè)“十五”計(jì)劃》，提出“建設(shè)教育強(qiáng)省，逐步實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標(biāo)”，制定了加快高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略。2003年廣東省頒布《加快文化大省建設(shè)，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展》，提出高等教育要向大眾化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)廣東省高等教育的跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。2004年全省教育工作會(huì)議提出要加快推進(jìn)高等教育大眾化，努力提高研究生教育和本科教育的辦學(xué)規(guī)模。2007年廣東省政府發(fā)布《廣東省教育發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，提出“建設(shè)好廣州大學(xué)城等大學(xué)園區(qū)，充分發(fā)揮高等教育資源的聚集效應(yīng)。優(yōu)化高等教育層次結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展研究生教育，進(jìn)一步擴(kuò)大本科教育規(guī)模，大力發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育”的任務(wù)。

這一階段，廣東高等教育通過(guò)外延式發(fā)展和實(shí)施規(guī)模擴(kuò)張策略，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，規(guī)模有了巨大的發(fā)展。全省普通高校從1998年的43所增加到2007年的109所，年均增長(zhǎng)6.51％；普通本專科在校生從1998年的18.5萬(wàn)人增加到2007年111.97萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)50.5％。

(二)廣東高等教育發(fā)展的規(guī)?，F(xiàn)狀

從總體規(guī)模上看，到2007年，廣東普通高?？倲?shù)僅次于江蘇、山東，排全國(guó)第三位，普通高校本?？圃谛Ｉ既珖?guó)的5.94％，僅次于江蘇、山東、湖北，排全國(guó)第四位。

從相對(duì)規(guī)模上看，2007年，每10萬(wàn)人口普通高校本?？圃谛Ｉ瑥V東1185人，比全國(guó)少242人，排在全國(guó)第19名，低于東部所有地區(qū)(比上海少2293人、比北京少2293人、比天津少2143人、比河北少156人、比江蘇少873人、比浙江少353人、比福建少238人、比山東少352人、比海南少94人)，也低于西部的重慶、陜西(比陜西少884人、比重慶少284人)和東北三省(比遼寧少625人、比吉林少537人、比黑龍江少476人)，僅高于中部的安徽、河南地區(qū)(比山西少243人、比湖北少732人、比湖南少135人、比江西少605人)。

二、廣東高等教育發(fā)展的規(guī)模特征

1 高等教育發(fā)展的規(guī)模增量極大、增速極快

廣東高等教育規(guī)模經(jīng)過(guò)穩(wěn)步發(fā)展及擴(kuò)大規(guī)模的積極發(fā)展，總體規(guī)模由1978年的3.07萬(wàn)人發(fā)展到2007年的111.97萬(wàn)人，30年間規(guī)模增長(zhǎng)了36.47倍。若以時(shí)間為橫軸，以廣東省1978～2007年高校在校生數(shù)為縱軸，可繪制出如下廣東高等教育發(fā)展的規(guī)模變化趨勢(shì)圖。

一是高等教育總體規(guī)模在1998年前發(fā)展平緩，呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。1980年代處于明顯的精英教育時(shí)期，高等教育平穩(wěn)發(fā)展。進(jìn)入1990年代初，開(kāi)始有一個(gè)較大的發(fā)展，然后又進(jìn)入相對(duì)平穩(wěn)時(shí)期，其中1989--1992年由于廣東進(jìn)行高等教育的體制改革，控制了高等教育的擴(kuò)張規(guī)模，所以在這個(gè)時(shí)期高等教育規(guī)模擴(kuò)展有所回落；二是1993—2007年高等教育規(guī)模幾乎呈直線型向上增長(zhǎng)，特別是自1999年以來(lái)連續(xù)6年的擴(kuò)招，廣東高等教育規(guī)模超常規(guī)發(fā)展，跨入21世紀(jì)后更是進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。

2 高等教育發(fā)展的總體規(guī)模較大．但相對(duì)規(guī)模較小

從外延的數(shù)量與規(guī)?？?，無(wú)論是總體規(guī)模還是相對(duì)規(guī)模，自改革開(kāi)放以來(lái)廣東高等教育一直處于快速發(fā)展階段。但是，相對(duì)于全國(guó)，廣東是高等教育規(guī)模發(fā)展總體規(guī)模較大而相對(duì)規(guī)模較小的地區(qū)。

3 高等教育發(fā)展的規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚不協(xié)調(diào)

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)教育發(fā)展具有制約和導(dǎo)向作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平?jīng)Q定著教育的規(guī)模、內(nèi)容、組織形式、教學(xué)方式和教育手段。從根本上說(shuō)，教育作為培養(yǎng)人的活動(dòng)，是社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，其發(fā)展最終受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平既決定著教育投資的需要量，也決定著教育投資的供給量。這必然要求各級(jí)各類教育的規(guī)模與發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)模和發(fā)展速度相適應(yīng)，在數(shù)量上相協(xié)調(diào)。表7表明，除1979、1985、1999—2005年高等教育規(guī)模在擴(kuò)張時(shí)期，其規(guī)模增長(zhǎng)率適度超前于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度外，高等教育在穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期其規(guī)模明顯滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度。

三、廣東高等教育發(fā)展的規(guī)模思考

盡管廣東高等教育在30年的發(fā)展中成就非凡、成效顯著，但仍然存在諸多問(wèn)題和不足。從廣東高等教育發(fā)展的規(guī)模來(lái)看，高等教育發(fā)展相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，規(guī)?？偭肯鄬?duì)不足。針對(duì)上述問(wèn)題，我們必須承認(rèn)，廣東高等教育任重道遠(yuǎn)，同時(shí)廣東必須圍繞探尋持續(xù)、高效、協(xié)調(diào)發(fā)展這一根本宗旨，針對(duì)廣東高等教育如何適應(yīng)地區(qū)性發(fā)展需求的這個(gè)核心問(wèn)題，尋找高等教育的發(fā)展對(duì)策。

高等教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成一對(duì)矛盾，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求高等教育發(fā)展與之相適應(yīng)，高等教育在主動(dòng)全面適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，要求保持自身發(fā)展的相對(duì)獨(dú)立性和穩(wěn)定性，避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展的波動(dòng)造成對(duì)教育發(fā)展的不利影響。這兩個(gè)主要矛盾既促進(jìn)高等教育的發(fā)展，同時(shí)又限制了高等教育的發(fā)展。如何處理這兩對(duì)主要矛盾，在高等教育發(fā)展的不同時(shí)期，對(duì)高等教育的發(fā)展分別提出了不同的戰(zhàn)略：一是積極發(fā)展。如1999年，國(guó)家提出了通過(guò)多種形式積極發(fā)展高等教育的政策，即所謂的“擴(kuò)招”。根據(jù)大眾化發(fā)展的要求，為了適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，拉動(dòng)內(nèi)需，緩解就業(yè)壓力，提高辦學(xué)效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提倡大力發(fā)展高等教育，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展準(zhǔn)備人才和人力資源；二是穩(wěn)步發(fā)展。如1999年“擴(kuò)招”前的政策，即根據(jù)我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)高等教育的投入有限，擴(kuò)大招生使在校生人數(shù)劇增，造成師資、校舍、設(shè)備等教育資源緊張，降低了教育質(zhì)量，也使畢業(yè)生就業(yè)難。因此提倡既要盡可能滿足社會(huì)對(duì)高等教育日益增長(zhǎng)的需要，又要保證高等教育基本的教育質(zhì)量，保持相對(duì)偏緊的高級(jí)人才供給狀態(tài)，穩(wěn)步發(fā)展高等教育；三是適度超前發(fā)展。即九屆全國(guó)人大四次會(huì)議朱總理在報(bào)告中提出的“教育要適度超前發(fā)展”。即一要超前，二要適度，要把握好兩者間的辯證關(guān)系。教育既不能脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約(“度”的問(wèn)題)，又不能局限于現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而失去發(fā)展的機(jī)遇(“前”的問(wèn)題)。根據(jù)目前廣東經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及改革開(kāi)放以來(lái)高等教育發(fā)展的實(shí)際情況，未來(lái)廣東高等教育規(guī)模的決策研究和戰(zhàn)略制定，需要采取適度超前擴(kuò)張規(guī)模的發(fā)展原則。

目前理解高等教育的“適度超前發(fā)展”大都是從其原意出發(fā)，即相對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)談高等教育規(guī)模和速度的發(fā)展，是從高等教育的數(shù)量、速度、規(guī)?？紤]的，而沒(méi)有全面考慮高等教育發(fā)展的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益諸要素。我們知道，“發(fā)展”不同于“增長(zhǎng)”，它不僅強(qiáng)調(diào)數(shù)量的增加、規(guī)模的擴(kuò)大和速度的加快，更強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的整體優(yōu)化和協(xié)調(diào)發(fā)展。因此“適度超前發(fā)展”應(yīng)是在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)上的超前發(fā)展，是在其他三個(gè)要素合理發(fā)展的前提下以規(guī)模速度最大為基準(zhǔn)的發(fā)展?！斑m度超前發(fā)展”保持了高等教育的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、與社會(huì)發(fā)展之間的適度彈性，是適應(yīng)高等教育內(nèi)外部發(fā)展規(guī)律的發(fā)展，決非脫離了內(nèi)外部發(fā)展規(guī)律的隨意發(fā)展?！斑m度超前發(fā)展”是具有可持續(xù)發(fā)展思想的教育發(fā)展觀，既考慮了發(fā)展，滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的需要，同時(shí)又考慮了條件的限制和持續(xù)性，符合當(dāng)前高等教育內(nèi)部改革發(fā)展的實(shí)際，符合廣東經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求。

堅(jiān)持適度超前發(fā)展原則擴(kuò)張廣東高等教育的規(guī)模，必須關(guān)注三個(gè)方面的影響因素：一是應(yīng)關(guān)注廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人力需求狀況。應(yīng)以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人力資源的需求為出發(fā)點(diǎn)來(lái)制訂高等教育發(fā)展計(jì)劃。通過(guò)省情研究，確定未來(lái)可行的發(fā)展目標(biāo)，找出當(dāng)前的差距，進(jìn)而確定廣東高等教育規(guī)模的增長(zhǎng)；--是廣東高等教育的適度超前發(fā)展，應(yīng)關(guān)注廣東企圖通過(guò)高等教育投資獲得更大收益的能力和決心；三是廣東高等教育的適度超前發(fā)展，應(yīng)關(guān)注廣東省人民群眾的教育需求。從關(guān)注上述三方面來(lái)看，具體貫徹落實(shí)廣東高等教育的適度超前發(fā)展原則，有助于較好地解決廣東高等教育的規(guī)模適度擴(kuò)張的問(wèn)題。其實(shí)，對(duì)于高等教育的規(guī)模擴(kuò)張，廣東目前有了一個(gè)較為明確的文本：《廣東省教育現(xiàn)代化建設(shè)綱要(2004～2020年)》。該文本強(qiáng)調(diào)，“加快發(fā)展高等教育。2007年，全省高等教育毛入學(xué)率達(dá)到25％；2010年，全省高等教育毛入學(xué)率達(dá)到30％；2015年，全省高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40％左右；2020年，全省高等教育毛入學(xué)率達(dá)到50％左右，向普及化方向發(fā)展?！薄稄V東省教育現(xiàn)代化建設(shè)綱要(2004-2020年)》的頒布和實(shí)施，特別是其中有關(guān)高等教育規(guī)模擴(kuò)張等方面的規(guī)定，將全面影響和系統(tǒng)推動(dòng)廣東高等教育的改革和發(fā)展。