淺議高校招生錄取方式改革

[摘要] 高校新生錄取方式改革包括高考志愿的設(shè)置改革，勢(shì)在必行。改革傳統(tǒng)的高校錄取新生方式及其考生志愿填報(bào)方法，其有效做法一是應(yīng)降低投檔比例;二是應(yīng)實(shí)行“平行志愿”;三是應(yīng)實(shí)行網(wǎng)上征求志愿，以保證高校新生錄取過(guò)程更透明、更公平。

[關(guān)鍵詞] 高校新生錄取;志愿結(jié)構(gòu);投檔;平行志愿

[中圖分類號(hào)]G424.74 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1008-004X(2009)06-016-03

一、傳統(tǒng)高校錄取新生方式之沿革

1. 梯度志愿結(jié)構(gòu)。自1977年恢復(fù)高考，迄今為止，一直執(zhí)行的是“志愿優(yōu)先，分?jǐn)?shù)排隊(duì)”的30年一貫制原則。其他志愿名稱，雖略有改動(dòng)，但效果并不明顯。譬如甘肅省招辦設(shè)置的志愿表格程式有:第一志愿、第二志愿、第三志愿及服從調(diào)配志愿。錄取新生期間，考生的紙質(zhì)檔案必須與相關(guān)高校見(jiàn)面，相關(guān)高校接到考生檔案后，若不予以錄取，則應(yīng)填寫“退檔通知單”;若已滿額，亦應(yīng)加蓋署名學(xué)校名稱的條形章，表示學(xué)校已接到并閱過(guò)該考生檔案。這種一貫制做法，直接的效果是檔案運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間較長(zhǎng)，因此加大了考生落選風(fēng)險(xiǎn)。為改變這一狀況，上世紀(jì)末，甘肅省招辦對(duì)考生志愿表設(shè)置進(jìn)行了改革，具體做法是保持第一志愿，取消第二第三志愿和服從志愿，改為三個(gè)志愿并列。

不過(guò)，志愿表設(shè)置形式不論怎么改，仍是“梯度志愿”結(jié)構(gòu)，志愿之間的“梯度”，實(shí)際上是指學(xué)校錄取分?jǐn)?shù)之間的差距。這個(gè)差距是由學(xué)校的辦學(xué)實(shí)力、知名度、招生計(jì)劃數(shù)、學(xué)校的地理位置等因素決定的。學(xué)校調(diào)檔分?jǐn)?shù)線的高低，是由考生的第一志愿數(shù)所決定的，考生的第一志愿數(shù)多，學(xué)校的調(diào)檔分?jǐn)?shù)線必然高;反之，學(xué)校的調(diào)檔分?jǐn)?shù)線則肯定較低，一些沒(méi)人或報(bào)考人數(shù)較少的高校，其調(diào)檔分?jǐn)?shù)線只能與錄取控制分?jǐn)?shù)線持平，甚至不得不降低調(diào)檔分?jǐn)?shù)線。30多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，志愿表的設(shè)置形式雖然沒(méi)有客觀的標(biāo)準(zhǔn)，但它對(duì)于考生報(bào)考志愿卻非常重要。

鑒于這一原因， 2008年，甘肅省招辦實(shí)行志愿表設(shè)置改革即將并列志愿改為平行志愿。所謂平行志愿即“分?jǐn)?shù)優(yōu)先”志愿，具體做法是在錄取前分科類將考生按分?jǐn)?shù)排名(總分相同的比較語(yǔ)、數(shù)、外成績(jī)排隊(duì))，然后再看考生志愿，按分?jǐn)?shù)線高低依次投檔，這樣做的最大好處是，在一定程度上緩解了考生落榜風(fēng)險(xiǎn)。

2. 定向、委培招生制度。1977年恢復(fù)高考到1982年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于招生數(shù)屬國(guó)家指令性計(jì)劃，學(xué)生畢業(yè)后，又歸國(guó)家統(tǒng)一分配，因此，一些地區(qū)和行業(yè)難以分配到大學(xué)畢業(yè)生，尤其是一些邊遠(yuǎn)地區(qū)——無(wú)論是農(nóng)村地區(qū)還是一些“三線”廠礦，也難有大學(xué)生愿意前往，即使有少數(shù)大學(xué)生去了，也都是想方設(shè)法調(diào)離。為解決這種“分而不去、留而不住”的問(wèn)題，甘肅省征得國(guó)家有關(guān)部門的同意，試行了定向招生和委托培養(yǎng)的招生制度，尤其是1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》出臺(tái)后，定向、委培、自費(fèi)等招生形式，打破了國(guó)家“統(tǒng)包”的招生制度，實(shí)行不收費(fèi)的國(guó)家計(jì)劃招生和收費(fèi)的國(guó)家調(diào)節(jié)計(jì)劃招生并存的“雙軌制”，從而大大拓展了生源，加大了社會(huì)學(xué)子特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生接受高等教育的機(jī)會(huì)。但問(wèn)題也同時(shí)出現(xiàn)，譬如定向、委培、自費(fèi)以及預(yù)科生招生形式本來(lái)是件好事，但在當(dāng)時(shí)由于社會(huì)風(fēng)氣不正，國(guó)家制定的定向、委培政策成為了一些定向、委培單位的特權(quán)，以致少數(shù)考生可以采取由單位 “點(diǎn)名調(diào)檔”(也就是“點(diǎn)招”或說(shuō)是“特批”)而順利進(jìn)入高校學(xué)習(xí)，一些承擔(dān)定向、委培的單位，則利用定向、委培指標(biāo)作為與對(duì)口高校的交易條件(當(dāng)時(shí)有人把這種做法稱之為“指標(biāo)開路”)，以解決學(xué)校學(xué)生吃糧、用水、用電，職工生活用氣(液化)等的砝碼，迫使一些高校降格招錄其單位職工尤其是單位領(lǐng)導(dǎo)(甚至是某些領(lǐng)導(dǎo)的連帶關(guān)系)的子女入學(xué)。這些不正之風(fēng)，致使招生這塊“凈土”受到污染，迫使教育部不得不很快取消委培生、自費(fèi)生招生計(jì)劃，同時(shí)規(guī)范定向生招生方法，真正做到不讓定向單位插手，而面向社會(huì)，在報(bào)有志愿的考生中從高分到低分擇優(yōu)錄取，從而產(chǎn)生并規(guī)范了招收少數(shù)民族預(yù)科生政策。這就為教育部后來(lái)的(2005年)在高等學(xué)校招生工作中實(shí)行“六公開”為主要內(nèi)容的“陽(yáng)光”工程奠定了基礎(chǔ)。

3. 招生“陽(yáng)光”工程。招生“陽(yáng)光”工程是教育部確定的教育戰(zhàn)線的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，是從嚴(yán)治招、取信于民的民心工程，是提高國(guó)家考試公信度和人民群眾滿意度的基礎(chǔ)工程。為此，同全國(guó)各省市一樣，甘肅省招辦制定了切實(shí)可行的“陽(yáng)光工程”方案，提出了以公平公正為核心、以制度建設(shè)為基礎(chǔ)、以信息公開為重點(diǎn)、以嚴(yán)格管理為根本、以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為依托及以有效監(jiān)督為保障的指導(dǎo)思想。從2005年起，在普通高校招生報(bào)名、政策制定、體檢、體育和藝術(shù)類專業(yè)考試、外語(yǔ)聽(tīng)力考試、計(jì)劃編制、考場(chǎng)編排、考試評(píng)卷、錄取等具體環(huán)節(jié)和招生的全過(guò)程中，公開透明信息，牢固樹立以考生為本、為考生服務(wù)的意識(shí)，不斷提高了人民群眾的滿意度。

具體說(shuō)，“陽(yáng)光”工程的實(shí)施主要體現(xiàn)在6個(gè)方面:一是招生政策透明;二是編制計(jì)劃到位;三是錄取程序全公開;四是對(duì)錄取對(duì)象包括對(duì)他們家長(zhǎng)的人文關(guān)懷;五是錄取結(jié)果做到快速傳遞;六是接受社會(huì)尤其是新聞媒體的監(jiān)督。

二、傳統(tǒng)高校錄取新生方式之弊端

傳統(tǒng)的高校錄取新生方式之最大弊端具體表現(xiàn)為以下2點(diǎn):

1. 現(xiàn)行志愿卡“服從”欄目設(shè)計(jì)過(guò)于細(xì)密。傳統(tǒng)的中國(guó)高校錄取新生方式及其填報(bào)志愿表的設(shè)置形式，兩者有密切關(guān)系，對(duì)此，近30年來(lái)，尤其是上個(gè)世紀(jì)80年代中期以來(lái)，甘肅省招生辦公室經(jīng)過(guò)了多次改革，形成了現(xiàn)行的志愿卡[Ⅰ]和志愿卡[Ⅱ]。志愿卡[Ⅰ]設(shè)有三個(gè)批次即 “提前批院校志愿”(公安、武警、軍事院校、普通高校國(guó)防生、免費(fèi)師范生、音體美本科)、“第一批院校志愿”(包括實(shí)施“211”“985”工程的重點(diǎn)院校)以及“第二批院校志愿”(普通高等院校)。其中每一批次均設(shè)有第一志愿學(xué)校1所，4個(gè)專業(yè)志愿;平行二志愿學(xué)校3所，每所學(xué)校各設(shè)2個(gè)專業(yè)志愿;另設(shè)服從調(diào)劑欄，以志愿卡[Ⅰ] 中的“第一批院校志愿”為例，對(duì)一志愿學(xué)校、平行志愿學(xué)校均設(shè)有“專業(yè)調(diào)劑”欄，除此之外又另設(shè)有9個(gè)服從調(diào)配欄目即院校調(diào)劑，非重點(diǎn)、非“211”院校調(diào)劑，農(nóng)業(yè)類院校調(diào)劑，林業(yè)類院校調(diào)劑，中醫(yī)類院校調(diào)劑，東北地區(qū)院校調(diào)劑，新疆地區(qū)院校調(diào)劑，省內(nèi)師范院校調(diào)劑，省內(nèi)師范院校非師范類專業(yè)調(diào)劑等等。志愿卡[Ⅱ]設(shè)3個(gè)批次即 “第三批院校志愿”(獨(dú)立學(xué)院)、“第四批院校志愿”( ?？圃盒?以及“第五批院校志愿”(高職院校)。每一批次設(shè)第一志愿學(xué)校1所，共4個(gè)專業(yè);平行二志愿學(xué)校3所，每所學(xué)校各設(shè)2個(gè)專業(yè);只設(shè)“服從專業(yè)調(diào)劑”欄。雖然志愿卡 [Ⅰ]和志愿卡[Ⅱ]中考生所填學(xué)校較多，但現(xiàn)行的錄取方式是志愿順序決定錄取結(jié)果。實(shí)際上考生填報(bào)的志愿每批次基本上只有1個(gè)志愿有效，因此，學(xué)生壓力較大，所以每年高考都會(huì)出現(xiàn)高分滑檔，冷熱不均現(xiàn)象，出現(xiàn)一些學(xué)校報(bào)考扎堆而另一些學(xué)校報(bào)考斷檔的問(wèn)題，留給高校和考生的選擇機(jī)會(huì)都很少。

近幾年來(lái)，我國(guó)實(shí)行的是分省錄取體制，并且全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上錄取，于是，一個(gè)省通常要處理數(shù)10萬(wàn)考生的資料。而為了在短時(shí)期內(nèi)完成所規(guī)定的招錄任務(wù)，就不得不壓縮網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)男畔⒘?，因而要求考生填寫的志愿表格設(shè)計(jì)必須簡(jiǎn)潔，以免考生無(wú)所適從。

2. 投檔比例大、檔案運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間長(zhǎng)。目前全國(guó)大部分省市在每批次新生錄取時(shí)，仍堅(jiān)持實(shí)行第一志愿做法，投檔比例也自然控制在學(xué)校招生計(jì)劃的120%以內(nèi)。這就從實(shí)際上將20%的考生被所報(bào)志愿學(xué)校退檔，而且只有在考生所報(bào)考第一志愿的學(xué)校退檔后，他們才能重新報(bào)考平行志愿學(xué)校，從錄取程序看，必然延誤檔案的運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間，從而增加考生落榜的風(fēng)險(xiǎn)。例如2008年甘肅理科考生靳某，考分530，第一志愿報(bào)考蘭州交通大學(xué)，該校調(diào)檔分?jǐn)?shù)線為535分，5分之差，電子檔案理所當(dāng)然地不能投放，雖然靳某所填報(bào)3個(gè)平行志愿中有2所大學(xué)調(diào)檔分?jǐn)?shù)線分別為526和529，然而“志愿優(yōu)先、分?jǐn)?shù)排隊(duì)”的錄取規(guī)則使得他最終無(wú)回天之力，被淘汰了。從理論上講，靳某未被第一志愿中的平行志愿高校錄取屬正常現(xiàn)象，在目前制度下也無(wú)可非議。但靳某的落榜悲劇乃至千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)類似靳某的考生由于“志愿”填報(bào)擁堵造成的人生悲劇，不能不指斥所謂“志愿優(yōu)先”之弊端。

三、高校新生錄取方式改革應(yīng)取消第一志愿，推行平行志愿

1. 知分報(bào)志愿。為減少考生填報(bào)志愿的盲目性，增強(qiáng)考生對(duì)所填報(bào)志愿的準(zhǔn)確性，同時(shí)盡可能滿足考生報(bào)考名校的 “求穩(wěn)”心理，高考志愿的填報(bào)應(yīng)在“知分”(本人成績(jī))、“知線”(控制分?jǐn)?shù)線)、“知位”(本人高考成績(jī)?cè)谌?、市、自治區(qū)所處位置)的前提條件下進(jìn)行。

2. 采取多種改革措施以降低考生落榜風(fēng)險(xiǎn)。具體做法如下:(1)降低投檔比例。長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的投檔比例為120%的做法，從理論上講， 20%的考生成為了事實(shí)上的落榜者，尤其是對(duì)于達(dá)到重點(diǎn)分?jǐn)?shù)線以上的落榜生，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，是“公平”招錄過(guò)程中的“不公平”的受害者。例如2007年，甘肅省有1885名達(dá)到重點(diǎn)線的考生落榜，其中理科(錄取線562分)有1467人;文科(錄取線564分)有418人。2008年，甘肅省有1972名高分考生落榜，其中理科達(dá)到重點(diǎn)線(558分)的考生有1503人;文科達(dá)到重點(diǎn)線(560分)的有469名，如果實(shí)施高招錄取更加人性化，一個(gè)必然選擇就是應(yīng)該降低高校投檔比例，以最大限度減少落榜生。尤其是對(duì)生源質(zhì)量特好的北京大學(xué)、清華大學(xué)，投檔比例可定為1∶1;其他如生源質(zhì)量較好的復(fù)旦大學(xué)、浙江大學(xué)、南開大學(xué)投檔比例也最好定為1∶1.05。至于各省(市、自治區(qū))內(nèi)一般院校的投檔比例，建議也不必超過(guò)1∶1.12。這樣做，不但能有效保證更多的高分考生不致于因填報(bào)志愿失誤而落選，更能體現(xiàn)高校招生“陽(yáng)光”工程的落實(shí)，從而更好地體現(xiàn)高考的公平性。

(2)實(shí)行“平行志愿”。“平行志愿”對(duì)考生來(lái)講，會(huì)增加更多的錄取機(jī)會(huì)，能有效防止高分考生落榜。實(shí)行平行志愿做法，對(duì)于同一個(gè)考生而言，就相當(dāng)于有4個(gè)第一志愿，其投檔機(jī)會(huì)即等于有4次。就此，上文提及的理科考生靳某的志愿應(yīng)該是:A檔學(xué)校為蘭州交通大學(xué)、B檔學(xué)校為蘭州理工大學(xué)、C檔學(xué)校為重慶師范大學(xué)、D檔學(xué)校為山西財(cái)經(jīng)大學(xué)。A檔學(xué)校未取，其檔案立馬可作為第一志愿依次“投向B、C、D檔學(xué)校，不致于因時(shí)間拖延而貽誤考生。當(dāng)然，“平行志愿” 只是一種錄取方式，不是解決高校錄取新生問(wèn)題的萬(wàn)能藥方，但其最大的優(yōu)點(diǎn)在于能有效遏制高校招生過(guò)程中隨意退檔現(xiàn)象，從而保障高分考生權(quán)益，真正落實(shí)高招過(guò)程中的“公開、公平、公正”，有效避免大量“滑檔”“斷檔”現(xiàn)象的產(chǎn)生。

(3)實(shí)行網(wǎng)上征求志愿。為使高校新生錄取過(guò)程更透明，考試管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)發(fā)布高校新生錄取信息，允許考生對(duì)志愿填報(bào)的反悔。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)于反悔后的考生檔案應(yīng)妥善保管，以待下一批次(或下一小批次)再次投檔。這樣做，雖然使整個(gè)錄取時(shí)間延長(zhǎng)，給高校錄取工作人員增加負(fù)擔(dān)，但從整體看，卻有利于考生多次選擇學(xué)校的機(jī)會(huì)，能最大限度地滿足考生的愿望。當(dāng)然，事態(tài)并非到此為止，正因?yàn)槌鲇趯?duì)考生的人性化關(guān)懷，所以錄取不滿額的院校，各省(市、自治區(qū))可以在統(tǒng)一的時(shí)間內(nèi)，通過(guò)省級(jí)招生機(jī)構(gòu)的招生網(wǎng)站和新聞媒體向社會(huì)及時(shí)公布招錄信息，為上線而未被錄取的考生牽線搭橋，使“平行志愿”的風(fēng)險(xiǎn)最大限度地降低。

[責(zé)任編輯:黎陽(yáng)]