基層自學(xué)考試經(jīng)費困難問題的思考

[摘要] 自學(xué)考試的辦考經(jīng)費是自學(xué)考試事業(yè)得以順利進行的基本保證。解決基層辦考經(jīng)費不足問題可以采取多種途徑和辦法:一是省考試院應(yīng)爭取出臺新的收費項目，提高收費標(biāo)準(zhǔn);二是應(yīng)調(diào)整省與市(州)現(xiàn)行經(jīng)費分配比例，制定公平、合理的分配政策;三是應(yīng)盡快設(shè)立自學(xué)考試學(xué)習(xí)服務(wù)中心，為考生提供個性化、全方位的服務(wù)項目，實行有償服務(wù)。

[關(guān)鍵詞] 自學(xué)考試;經(jīng)費;困難原因

[中圖分類號] G642.479 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1008-004X(2009)06-057-02

本文擬從湖北省自學(xué)考試現(xiàn)實情況出發(fā)，分析基層自學(xué)考試經(jīng)費困難的客觀因素，提出緩解經(jīng)費困難的途徑與措施，以供有關(guān)部門參考。

一、基層考試機構(gòu)經(jīng)費困難之基本情況

自上世紀(jì)90年代初期開始，在自學(xué)考試方面，湖北省創(chuàng)下了全國“五個之最”的業(yè)績。但經(jīng)過20多年的變化，湖北省的自學(xué)考試與有關(guān)省份相比(同類收費標(biāo)準(zhǔn)見表1)，在某些方面已嚴(yán)重滯后，特別是在自考收費項目和標(biāo)準(zhǔn)方面，由于缺少收費政策支持，已嚴(yán)重影響到基層考試機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)。其基本情況如下:

1. 自考收費項目少、標(biāo)準(zhǔn)低。湖北省自考收費項目一向以省物價局核定的項目及其標(biāo)準(zhǔn)為參照系，多年來這些項目及其標(biāo)準(zhǔn)不但未增加，反而有所減少，2002年以后，湖北省自考收費項目就被減掉了6項。其自考收費與有關(guān)省份相比也少了3～6個項目，與全國部分省份相比，僅就報名考試收費標(biāo)準(zhǔn)一項就低了33%～53%。據(jù)統(tǒng)計，就辦理各類證件的工本費而言，湖北省教育考試院一年約需投入近200萬元，這里還不計基層考試機構(gòu)和主考學(xué)校的投入。由于缺少經(jīng)費的支撐，因而各項工作難以落實到位，工作效率也嚴(yán)重滯后，進而影響到自學(xué)考試的質(zhì)量和信譽。

2. 基層考試機構(gòu)辦考成本高低不均，經(jīng)費入不敷出。造成這一狀況的主要因素:一是由于基層考試機構(gòu)距離省會遠(yuǎn)近的客觀原因，譬如要完成同一項教育考試工作任務(wù)，各市(州)需要付出的考試成本費用必然高低不均。僅就接送試卷工作而言，地域較遠(yuǎn)的市(州)與地域較近的市(州)相比，所需成本相對要高，這是不言而喻的。關(guān)鍵是全省現(xiàn)行的考試經(jīng)費分配比例政策，均未考慮到地域差異等因素，習(xí)慣于“一刀切”，這是導(dǎo)致辦考成本高低不均的客觀原因;二是作為縣級考試機構(gòu)，組織自學(xué)考試工作的經(jīng)費來源，主要是靠收取考生的報考費。就是說，經(jīng)費多少是以參考學(xué)員的規(guī)模和數(shù)量作為支撐的。由于這些方面的原因，目前湖北省大多數(shù)縣(市、區(qū))考試機構(gòu)未能得到當(dāng)?shù)刎斦闹С?，加上大多?shù)縣(市、區(qū))人口較少，自考生源有限，因此導(dǎo)致辦考成本偏高，使“以考養(yǎng)考”的無奈之舉也難以落實，迫使各級自考組織部門不得不倒貼，于是，便造成自考工作的諸多困難:

第一，考點設(shè)置較難。自學(xué)考試考點一般要求設(shè)置在中學(xué)，由于自學(xué)考試屬國家級考試項目，承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險較大，加之對學(xué)校正常的教學(xué)秩序多少有些影響，因而有些學(xué)校一般不愿承擔(dān)考試任務(wù)，導(dǎo)致基層考試機構(gòu)組考工作難度加大(這里還不計假日考務(wù)人員2~3倍的勞務(wù)支出)。

第二，考試經(jīng)費入不敷出。比如2008年7月份，湖北省某縣級考試機構(gòu)共有123人報考，分別參加523科次(其中社會考生12人，中職生111人)的考試。按規(guī)定，每科考試收費30元，累計共收費15690元，其中，每科次上繳省級考試機構(gòu)12元、市級考試機構(gòu)4元，共計8368元，這樣，縣級考試機構(gòu)實際收費為7322元。就此極少經(jīng)費，一需支付監(jiān)考教師及其他考務(wù)工作人員勞務(wù)費6000元，二應(yīng)支出接送試卷費用600元，三用于考務(wù)及其他開支3000元，四應(yīng)支付場租費1000元，累計開支9600元。兩相抵銷，縣級考試機構(gòu)需貼補經(jīng)費2278元，這里還不計算其他日常工作所需費用。于此一年4次考試下來，就會造成基層組考單位近萬元虧空。長此以往，就必然造成縣級考試機構(gòu)經(jīng)費的嚴(yán)重不足。

第三，日?？荚嚬ぷ麟y以為繼。由于辦考經(jīng)費長期嚴(yán)重不足，目前湖北省已有5個市(州)所轄的縣(市)基本取消了自考考點，其考生不得不集中到市(州)參加考試。對這些縣(市)的考生來說，無疑增加了諸多不便，同時也增加了考生的諸如交通、食宿等的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。據(jù)了解，2002年，湖北省某縣(市)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育組共成立了24個自學(xué)考試輔導(dǎo)站，由于沒有專項經(jīng)費的補貼，無法配備專職工作人員，最后不得不相繼關(guān)閉。

二、解決基層考試機構(gòu)經(jīng)費困難的措施及途徑

在政府財政投入不足的情況下，為了改變自學(xué)考試難以為繼的狀況，可采取以下措施解決經(jīng)費困難問題:一是借鑒外省的經(jīng)驗，積極主動向省物價局爭取自學(xué)考試收費項目及其標(biāo)準(zhǔn)，譬如增加自學(xué)考試“準(zhǔn)考證、課程合格證、畢業(yè)證”的工本費用(據(jù)實收取)等等。二是應(yīng)根據(jù)市(州)考試機構(gòu)辦考成本高低不均的客觀實際，調(diào)整全省現(xiàn)行“報考費”的分配比例。市(州)上繳省考試主辦機構(gòu)的報考費，應(yīng)以市(州)考試機構(gòu)到省城(武漢市)距離為標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)行的分配比例上，其繳納標(biāo)準(zhǔn)可上下浮動1元。以此解決辦考成本平衡的問題，從而體現(xiàn)考務(wù)成本方面的公平與合理。三是應(yīng)根據(jù)全國考辦“高等教育自學(xué)考試改革發(fā)展實施綱要(2007～2012)”的精神，基層考試機構(gòu)可以注冊成立“自學(xué)考試學(xué)習(xí)服務(wù)中心”，作為考試機構(gòu)對考生服務(wù)的一個窗口，為廣大自考生提供學(xué)習(xí)支持服務(wù)。服務(wù)項目包括:(1)政策資訊;(2)代辦考務(wù);(3)教材服務(wù);(4)網(wǎng)絡(luò)助學(xué);(5)代辦轉(zhuǎn)免考、畢業(yè)證辦理業(yè)務(wù);(6)就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)等。實行市場化的運作模式，為考生提供個性化、全方位的有償服務(wù)。四是應(yīng)充分考慮各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡的情況，采取相應(yīng)措施，積極鼓勵基層考試機構(gòu)爭取地方行政支持，爭取地方性的考試收費項目，以緩解和彌補辦考經(jīng)費不足的難題，當(dāng)然，更需要省相關(guān)對口部門給予政策支持。