國有企業(yè)黨建工作機(jī)制創(chuàng)新探討

林嘉凌

加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)與企業(yè)黨建工作面臨的新挑戰(zhàn)

進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，國有企業(yè)的黨建工作取得了重大成績，但同時(shí)仍然存在許多不容忽視的問題：首先，有些國有企業(yè)黨組織的政治核心作用得不到充分發(fā)揮，黨組織與企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系還很不融洽，“中心”與“核心”的關(guān)系還沒有完全理順。其次，怎樣把黨管干部原則同市場化選聘企業(yè)經(jīng)營管理者的機(jī)制相結(jié)合、同企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)依法行使用人權(quán)相結(jié)合，依然是黨建工作的難題。再次，有些企業(yè)黨組織的思想政治工作還不能適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，黨組織的工作方法和活動(dòng)方法比較陳舊，黨組織的思想政治工作還不能結(jié)合企業(yè)實(shí)際發(fā)揮應(yīng)有的效力。最后，有些國有企業(yè)黨組織的自身建設(shè)還存在著許多矛盾，黨員隊(duì)伍還不能很好的整合起來，黨組織缺乏創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的思想作風(fēng)存在許多問題，貪污腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

以上這些問題，實(shí)際上深刻反映了國有企業(yè)黨建工作的一個(gè)深層次問題，即：如何適應(yīng)國有企業(yè)深化改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，努力改進(jìn)企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的方式？這是國有企業(yè)黨建工作中的一個(gè)根本問題。研究解決這個(gè)問題，關(guān)鍵是怎樣實(shí)現(xiàn)企業(yè)黨建工作與現(xiàn)代企業(yè)制度基本特征的有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)建企業(yè)黨建工作運(yùn)行新機(jī)制，這是一個(gè)全新的課題，它要求必須堅(jiān)持企業(yè)黨建工作的基本原則，同時(shí)又適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。這個(gè)問題，無論在理論上還是實(shí)踐上，都存在很大的挑戰(zhàn)性，至今沒有完全解決。所以，理論上容易就黨建論黨建，脫離現(xiàn)代企業(yè)制度，特別是企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的運(yùn)作機(jī)理，沒有把黨建工作切入到現(xiàn)代企業(yè)制度中，沒有使黨建工作充分體現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度條件下在內(nèi)容和方法上的特色，因而也就不可能為改進(jìn)企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的方式提供切實(shí)可行的理論依據(jù)。在實(shí)踐中，容易出現(xiàn)的問題是企業(yè)黨建工作游離于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營之外，而不能與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理很好的結(jié)合，企業(yè)黨建工作處于孤立狀態(tài)，局限于狹小的領(lǐng)域和范圍，因而談不上增強(qiáng)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

加快推進(jìn)國有企業(yè)股份制改革，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)步伐。這既為加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨建工作帶來新的機(jī)遇、搭建新的平臺(tái)，同時(shí)也提出了新的挑戰(zhàn)和新的要求。如何抓住這一有利時(shí)機(jī)，解放思想，積極探索，創(chuàng)建適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)黨建工作新機(jī)制，為國有企業(yè)深化改革和發(fā)展提供保障，是當(dāng)前黨的建設(shè)必須抓緊解決一項(xiàng)重大任務(wù)。

現(xiàn)代企業(yè)制度下黨建工作中的主要矛盾

在現(xiàn)代企業(yè)制度下，企業(yè)黨組織與企業(yè)的關(guān)系發(fā)生了重大變化，在把握企業(yè)黨建工作的定位上，突出的是以下兩大矛盾。

一、企業(yè)黨組織在代表利益關(guān)系上的矛盾。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，這種利益關(guān)系顯得相對(duì)簡單。企業(yè)按照國家下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)組織生產(chǎn)，沒有自己的獨(dú)立性，企業(yè)的利益與國家和人民的利益雖然也有差異，但很好統(tǒng)一。然而，在實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的改革以后，企業(yè)作為獨(dú)立的經(jīng)營主體從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，追求利益的最大化。在這種情況下，企業(yè)黨組織在代表利益關(guān)系上就遇到了矛盾。企業(yè)黨組織如果與企業(yè)的利益不發(fā)生關(guān)系，很難在企業(yè)立足。企業(yè)黨建如何既為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，又保持黨組織的政治本色；如何使國家、企業(yè)、職工三方面的利益都得到維護(hù)；如何既不脫離黨建工作的基本要求，防止以經(jīng)濟(jì)工作代替黨建工作，又不脫離企業(yè)的中心工作，避免就黨建抓黨建？只有解決好了這些問題，才能保持黨組織的先進(jìn)性，充分發(fā)揮政治核心和作用。

在黨和人民的根本利益和企業(yè)的具體利益之間發(fā)生矛盾時(shí)，企業(yè)黨建工作要科學(xué)確定自己的位置，需要把握兩點(diǎn)：一是堅(jiān)持黨和國家的政策法規(guī)，這是黨組織解決矛盾的基本依據(jù)，是上級(jí)黨組織支持的，也是企業(yè)經(jīng)營管理者和廣大職工群眾能夠理解的。一般說，黨和國家的政策法規(guī)對(duì)企業(yè)中的問題都有明確的處理意見或解決辦法。因此，國有企業(yè)黨組織真正掌握有關(guān)政策法規(guī)，成為政策法規(guī)的闡釋者和執(zhí)行者，是加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)的根本前提。有的企業(yè)改革力度較大，可能還沒有明確的政策法律的界定，這就對(duì)企業(yè)黨組織提出了更高要求，需要比照有關(guān)政策法律、通行慣例和有關(guān)做法，結(jié)合實(shí)際論證，提出意見。在企業(yè)的整個(gè)發(fā)展過程中，國有企業(yè)黨組織在企業(yè)中要始終成為政策執(zhí)行者，政策水平要比其他職工更高，讓其他職工始終信服在黨組織這里能夠找到政策的答案。二是要關(guān)心廣大職工群眾生活，對(duì)特困職工要特殊關(guān)照。企業(yè)黨組織是職工群眾的政治核心，要通過為職工群眾服務(wù)來取得群眾的理解和支持，從而樹立政治威信。在國有企業(yè)改革過程中，企業(yè)職工承受著巨大的工作壓力、生活壓力和心理壓力，面臨著許多矛盾和困難，需要企業(yè)黨組織多了解他們，多關(guān)心他們，為他們提供組織上的依靠。國有企業(yè)黨組織必須轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入實(shí)際，關(guān)心他們的生活實(shí)際問題，密切黨組織與職工群眾的聯(lián)系。對(duì)于正確處理黨和人民的根本利益與具體利益的關(guān)系、整體利益與局部利益的關(guān)系、長遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益的關(guān)系，對(duì)于國有企業(yè)黨組織的科學(xué)定位，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)黨建工作與現(xiàn)代企業(yè)制度的有機(jī)結(jié)合，都具有重要意義。

二、國有企業(yè)黨組織履行職能與企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的矛盾?！豆痉ā芬?guī)定：企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)不包括企業(yè)黨組織，企業(yè)黨組織處于企業(yè)的權(quán)力主體之外。但是，黨章和黨的有關(guān)文件規(guī)定，國有企業(yè)黨組織與非國有企業(yè)黨組織的職能不同，它除了具有自身建設(shè)和宣傳教育職能之外，還要參與企業(yè)重大問題決策和實(shí)施監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營管理者的職能。那么，由此產(chǎn)生的一個(gè)問題是，黨組織處于企業(yè)法定權(quán)力體系之外，怎樣才能發(fā)揮這種職能作用？或者說，怎樣才能有效地代表黨和人民的利益，代表企業(yè)的利益，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)兩方面的結(jié)合？如果不能發(fā)揮應(yīng)有作用，那么，實(shí)現(xiàn)企業(yè)黨的建設(shè)與現(xiàn)代企業(yè)制度的有機(jī)結(jié)合是不可能的，黨組織的政治核心作用也無從談起。由此產(chǎn)生的第二個(gè)問題是，黨組織通過什么途徑、方式發(fā)揮作用，才符合規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)的要求？換句話說，就是既要堅(jiān)持黨組織的政治核心作用，又要適應(yīng)完善公司法人治理結(jié)構(gòu)的要求，改進(jìn)發(fā)揮作用的方式。特別是投資主體多元化以后，在完善法人治理結(jié)構(gòu)中，如何把發(fā)揮黨組織的職能作用與法人治理結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來，這是加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)中必須研究解決的課題。這個(gè)問題解決好了，國有企業(yè)黨的建設(shè)與現(xiàn)代企業(yè)制度的有機(jī)結(jié)合才算達(dá)到了一個(gè)真正成熟的階段，黨組織的政治核心作用才能得到有效發(fā)揮。

創(chuàng)建適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的黨建工作新機(jī)制

實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)黨的建設(shè)與現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合，首先在于創(chuàng)新。國有企業(yè)的改革沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，國有企業(yè)黨的建設(shè)也沒有現(xiàn)成的路可走。只有解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)， 開拓創(chuàng)新，用改革的精神研究解決國有企業(yè)黨的建設(shè)的新情況、新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，開辟新道路，才能使國有企業(yè)黨的建設(shè)上一個(gè)新臺(tái)階，進(jìn)入一個(gè)新境界。面對(duì)新形勢(shì)，因循守舊、故步自封、無所作為，是極其不適應(yīng)的；同樣，不顧實(shí)際，強(qiáng)搬硬套，搞一刀切、一陣風(fēng)、一個(gè)模式，也不可能根本解決問題。

怎樣把國有企業(yè)黨的建設(shè)同現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范的公司制法人治理結(jié)構(gòu)結(jié)合起來？這是一個(gè)前所未有的重大理論課題和實(shí)踐課題。要結(jié)合建立市場級(jí)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度的實(shí)際，樹立國有企業(yè)黨的建設(shè)的新理念，賦予新形勢(shì)下國有企業(yè)黨的建設(shè)理論的新內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)黨組織整體素質(zhì)和能力的新轉(zhuǎn)變，開拔國有企業(yè)黨的建設(shè)各項(xiàng)工作的新境界。要認(rèn)清形勢(shì)，轉(zhuǎn)變觀念，敢于突破老筐子、老套子，對(duì)新情況新問題，不能只靠現(xiàn)成的理論去解決，不能只在馬克思主義書本里尋找現(xiàn)成答案。實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)黨的建設(shè)與現(xiàn)代企業(yè)制度的結(jié)合，關(guān)鍵在于創(chuàng)建一定的結(jié)合機(jī)制。所謂機(jī)制，是指多個(gè)要素之間有序配置、互相作用的傳動(dòng)系統(tǒng)。國有企業(yè)黨的建設(shè)與現(xiàn)代企業(yè)制度之間的聯(lián)結(jié)和協(xié)調(diào)，有不同的層次，既可以是宏觀的，也可是中觀或微觀的，因而，聯(lián)結(jié)和協(xié)調(diào)機(jī)制也就有不同的層次，有宏觀、中觀或微觀的。從宏觀上講，企業(yè)黨建工作的總體框架及其內(nèi)部聯(lián)系，就是一個(gè)總機(jī)制。這個(gè)總機(jī)制的基本內(nèi)容是：以實(shí)現(xiàn)企業(yè)黨的建設(shè)與現(xiàn)代企業(yè)制度的結(jié)合為核心，以解決“兩大矛盾”為重點(diǎn)，以改革為動(dòng)力，創(chuàng)建適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的黨建工作新機(jī)制，全面加強(qiáng)企業(yè)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)。

首先，創(chuàng)建企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任用的新機(jī)制。辦好企業(yè)的關(guān)鍵，是要建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的經(jīng)營管理者隊(duì)伍，實(shí)施人才強(qiáng)企的戰(zhàn)略。這就要求按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，創(chuàng)建企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任用的新機(jī)制。這個(gè)新機(jī)制的基本內(nèi)容是：以黨的干部政策為指導(dǎo)，以市場化選聘為推動(dòng)力，以法律制度為保證，以激勵(lì)約束為主要手段，優(yōu)化配置國有企業(yè)的經(jīng)營管理者。其核心是堅(jiān)持黨管干部原則，改進(jìn)管理方法，實(shí)現(xiàn)組織配置有機(jī)結(jié)合。這是新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。

其次，創(chuàng)建企業(yè)思想政治工作的新機(jī)制。實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)黨的建設(shè)與現(xiàn)代企業(yè)制度的有機(jī)結(jié)合，必須創(chuàng)造新形勢(shì)下的思想政治工作的新機(jī)制。這個(gè)新機(jī)制的基本內(nèi)容是：以非權(quán)力權(quán)威為支撐，以動(dòng)態(tài)管理為形式，以塑造企業(yè)價(jià)值觀為核心內(nèi)容，以解決廣大職工群眾的實(shí)際問題為重點(diǎn)，以融合企業(yè)文化為特點(diǎn)，以科學(xué)有效的領(lǐng)導(dǎo)體制為保證，把思想政治工作推進(jìn)到一個(gè)新水平。

最后，創(chuàng)建企業(yè)黨組織自身建設(shè)的新機(jī)制。實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)黨的建設(shè)與現(xiàn)代企業(yè)制度的有機(jī)結(jié)合，關(guān)鍵是創(chuàng)建企業(yè)黨組織自身建設(shè)的新機(jī)制，大力加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨組織的自身建設(shè)，不斷提高黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（作者單位：長沙市天心區(qū)市政工程管理局）