海南省三亞市服務(wù)業(yè)發(fā)展情況調(diào)查

摘要：服務(wù)業(yè)的發(fā)展程度是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標(biāo)志。服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中成為主導(dǎo)行業(yè)，是社會化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的必然趨勢，是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)對三亞市來說具有重要的意義。本文在對三亞市服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在問題進行分析的基礎(chǔ)上，初步探討了加快三亞市服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞：服務(wù)業(yè)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；發(fā)展

中圖分類號：F127.9；F592.7 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003－9031（2009）06－0078－04

服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標(biāo)志。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要舉措。2008年，海南省三亞市政府出臺了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的決定》，為加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做出了戰(zhàn)略性部署，反映了地方政府高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升服務(wù)業(yè)水平的信心和決心。

一、海南省三亞市大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要意義

國際經(jīng)驗表明，服務(wù)業(yè)加速發(fā)展期一般發(fā)生在一個國家或地區(qū)的整體經(jīng)濟由中低收入水平向中上等收入水平轉(zhuǎn)化的時期。三亞市2008年GDP達144.3億元，人均30572元，約合3869美元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11642元[1]，正處于整體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的黃金時期，在這樣一個時期大力發(fā)展服務(wù)業(yè)對三亞經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分重要的意義。首先，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展是三亞市優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，加速推進城市化、國際化，提高城市綜合競爭力的必然要求，是創(chuàng)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的有效途徑[2]；其次，發(fā)展服務(wù)業(yè)是緩解就業(yè)壓力的主渠道，服務(wù)業(yè)具有行業(yè)多、范圍廣、就業(yè)容量大的特點，在勞動力就業(yè)方面獨具優(yōu)勢，可用較少的資金安排較多的勞動力就業(yè)，第三，發(fā)展金融、物流、批發(fā)、電訊服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，可以為工農(nóng)業(yè)提供中間服務(wù)，直接影響國民經(jīng)濟素質(zhì)和運行質(zhì)量[3]。

二、海南省三亞市服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

1987年三亞市升格為地級市以來，服務(wù)業(yè)總體規(guī)模不斷擴大，在經(jīng)濟發(fā)展中所占的比重和稅收貢獻率不斷提高，成為拉動經(jīng)濟增長和吸納新增勞動力就業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)。

1．總體規(guī)模不斷擴大，增加值占GDP比重穩(wěn)步提高。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，三亞市服務(wù)業(yè)得到了迅猛發(fā)展并不斷壯大。增加值由1987年的7639萬元增加到2008年的66.4億元，增長87倍，剔除物價因素，年均增速為16.6%，高出全市同期GDP年均增長15.2%的增長速度。增加值占GDP的比重也由32.7%增加到46%，對經(jīng)濟增長貢獻率年均達70%以上，服務(wù)業(yè)已成為三亞經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)（見圖1）。

圖1 1987—2008年三亞市三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況單位：億元、%

資料來源：根據(jù)《三亞統(tǒng)計年鑒》（1987-2008年）數(shù)據(jù)整理得出。

2．稅收貢獻率不斷提高，成為三亞市財政收入的一大亮點。近年來，三亞市服務(wù)業(yè)稅收收入由2003年的1.89億元增長到2008年的15.17億元，占地方稅收比重由56.3%增長到83.1%，稅收貢獻率由7.5%增長到22.9%，服務(wù)業(yè)稅收收入已經(jīng)成為三亞市的主要稅源（見表1）。

表1 2003—2008年三亞市三次產(chǎn)業(yè)稅收收入情況單位：萬元

資料來源：三亞市財政收支月報（2007年、2008年第12期）。

3．從業(yè)人員密集，成為新增就業(yè)的主渠道。在以旅游業(yè)為主導(dǎo)的服務(wù)業(yè)的拉動下，三亞市經(jīng)濟呈快速增長趨勢。2008年，全市服務(wù)業(yè)從業(yè)人員約12萬人，從業(yè)人員占全市社會就業(yè)總量的45%。統(tǒng)計表明，全市服務(wù)業(yè)對從業(yè)人員的平均增加貢獻率約為67%。服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為吸納社會勞動就業(yè)的主渠道，在就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用，有效地緩解了就業(yè)壓力和促進了社會穩(wěn)定。

4．拉動居民消費需求，成為消費結(jié)構(gòu)加快升級的引擎。2008年，三亞市社會消費品零售總額38.8億元，是1987年的23倍，年均增長16.5%，其中住房、旅游、汽車、通訊消費比2007年分別增長520%、120%、30.9%和29.9%。全市消費需求從收入增長下的簡單規(guī)模擴張向消費結(jié)構(gòu)明顯升級轉(zhuǎn)變，從以食物消費為主，向食物與服務(wù)消費并重的階段，再逐漸向享受型升級，高端消費的逐步擴大拉動了經(jīng)濟持續(xù)快速增長（見圖2）。

圖2 1987—2008年三亞市社會消費品零售總額發(fā)展情況 單位：億元、%

資料來源：根據(jù)《三亞統(tǒng)計年鑒》（1987-2008年）數(shù)據(jù)整理得出。

5．形成了以旅游業(yè)為龍頭的支柱產(chǎn)業(yè)。1987年以來，三亞市以建設(shè)國際熱帶濱海旅游城市為目標(biāo)，堅持旅游立市的發(fā)展理念，加大旅游促銷力度，旅游產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。據(jù)統(tǒng)計，2008年星級賓館（酒店）接待旅游人數(shù)604萬人次，是1987年的43倍，年均增長22%；旅游收入91億元，是1987年的304倍，年均增長31%；全市已建成旅游景區(qū)（點）23處，其中國家5A級景區(qū)2處、4A級景區(qū)3處；旅游賓館180家，比1987年增長33倍，年均增長19%。其中，五星級和準(zhǔn)五星級度假酒店20家，是全國高星級酒店最密集的城市之一。

6．交通運輸和郵電業(yè)快速增長，成為服務(wù)業(yè)的生力軍。2008年，全市旅客運輸量2409萬人，貨物運輸量1307萬噸，比1987年分別增長129%和547%，年均增長分別為5%和11%；郵電業(yè)務(wù)總量7.8億元，比1987年增長29121%，年均遞增33.5%。2008年三亞鳳凰國際機場旅客吞吐量達601萬人，首次突破600萬人次，已經(jīng)躋身全國二十大機場的行列（見圖3和圖4）。

圖3 1987—2008年三亞市交通運輸發(fā)展情況 單位：萬人、萬噸、%

資料來源：根據(jù)《三亞統(tǒng)計年鑒》（1987-2008年）數(shù)據(jù)整理得出。

圖4 1987—2008年三亞市郵電業(yè)務(wù)發(fā)展情況 單位：萬元、%

資料來源：根據(jù)《三亞統(tǒng)計年鑒》（1987-2008年）數(shù)據(jù)整理得出。

7．金融規(guī)模不斷擴大，實力不斷增強。2008年底，三亞市金融機構(gòu)26家，其中銀行10家、保險公司14家、證券公司2家。金融機構(gòu)本外幣各項存款余額280.2億元，貸款余額95.3億元，分別是1987年的20倍和84倍，年均增長分別為27.4%和19.3%。保險公司承保金額674.21億元，是1988年的204倍；實現(xiàn)保費收入3.09億元，是1988年的74倍（見圖5）。

圖5 1987—2008年三亞市存貸款發(fā)展情況表 單位：億元、%

資料來源：根據(jù)1987-2008年《三亞統(tǒng)計年鑒》整理得出。

資料來源：根據(jù)《三亞統(tǒng)計年鑒》（1987-2008年）數(shù)據(jù)整理得出。

8．房地產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展成為經(jīng)濟增長的主要支柱。2008年，三亞市房地產(chǎn)業(yè)直接提供稅收收入10.4億元，比2003年增長13倍。房地產(chǎn)稅收從2003年起年均增長都在70%以上，并超過旅游業(yè)稅收收入，成為財政收入的主要來源。

三、海南省三亞市服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題

1．產(chǎn)業(yè)規(guī)?？傮w水平偏低。近年來，三亞市服務(wù)業(yè)雖有長足發(fā)展，但從GDP和服務(wù)業(yè)增加值來看，與全國其他一些著名旅游城市相比規(guī)模明顯偏小（見表2）。

表2 全國部分旅游城市2006—2008年服務(wù)業(yè)增加值統(tǒng)計表

資料來源：根據(jù)有關(guān)資料整理得出。

2．內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍欠合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢，新興行業(yè)發(fā)展滯后。1987年以來，三亞市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了一定的調(diào)整優(yōu)化，第一產(chǎn)業(yè)比重明顯下降，第二、第三產(chǎn)業(yè)比重不斷提高，尤其是第三產(chǎn)業(yè)，比重已由1987年的32.7%提高到2008年的46%。但從第三產(chǎn)業(yè)各行業(yè)的發(fā)展情況看，產(chǎn)業(yè)層次仍較低，高檔次的、為生產(chǎn)服務(wù)的行業(yè)規(guī)模偏小。2008年全市批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)、倉儲以及郵政業(yè)等為主要代表的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)增加值比重仍然高達41.6%；而除房地產(chǎn)外其他如金融保險、科教文衛(wèi)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占比重僅為16.1%，與世界大多數(shù)發(fā)達國家50%以上的比重相比，差距比較明顯。

3．從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，專業(yè)技術(shù)人才匱乏。經(jīng)濟要發(fā)展，需要大量懂技術(shù)、懂業(yè)務(wù)的高素質(zhì)人才作堅強的后盾。截至到2006年底，三亞市各類人才約4.6萬人，其中：黨政人才2513人、管理人才4602人、專業(yè)技術(shù)人才5977人、技能人才1.9萬人，全市現(xiàn)有人才總量占人口總數(shù)的比重僅為8.4%[4]。全市人才主要分布在黨政機關(guān)、教育醫(yī)療系統(tǒng)和酒店行業(yè)，其他企業(yè)特別是服務(wù)業(yè)的高層次人才嚴(yán)重缺乏，與目前快速發(fā)展的社會形勢很不適應(yīng)，難以適應(yīng)國際化旅游城市的要求。

4．城市規(guī)模小制約著服務(wù)業(yè)的發(fā)展。國際經(jīng)驗表明，城市化水平越高，服務(wù)業(yè)群聚效益越明顯，金融、信息等高效益的新興服務(wù)業(yè)越發(fā)達。2008年三亞市城市化率已經(jīng)達到59.7%，但與國內(nèi)其他中等城市相比規(guī)模依然很小，三亞市作為海南省南部中心城市尚未能形成輻射范圍廣、集聚能力強的大型區(qū)域中心城市的功能，不利于服務(wù)業(yè)尤其是一些資本密集型、技術(shù)密集型行業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)的充分發(fā)揮，客觀上也制約了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

四、加快海南省三亞市服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策建議

1．繼續(xù)強化服務(wù)業(yè)發(fā)展觀念，提高加快服務(wù)業(yè)發(fā)展重要性的認(rèn)識。目前，三亞市已經(jīng)進入人均GDP3000－6000美元的經(jīng)濟加速發(fā)展黃金時期，服務(wù)業(yè)占GDP的比重已經(jīng)超過50%，成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。因此，要緊緊抓住經(jīng)濟發(fā)展的機遇期，下大力氣加強高科技含量、高附加值服務(wù)業(yè)的投入與發(fā)展，通過調(diào)整服務(wù)業(yè)發(fā)展格局著力促進新型服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的拓展，并不斷培育服務(wù)業(yè)的新增長點，加快構(gòu)建服務(wù)業(yè)市場體系，以順應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求。

2．合理制定服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。要根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，結(jié)合三亞市實際，堅持區(qū)別對待、分類指導(dǎo)，抓緊完善、細化服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，明確支持方向，突出發(fā)展重點，并制定相應(yīng)配套政策措施。

3．以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點，找準(zhǔn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的突破口。近年來三亞市旅游房地產(chǎn)迅猛增長，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。因此，要在金融、信息、商務(wù)、研發(fā)、物流等重點領(lǐng)域主動承接生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移，不斷提升三亞市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對旅游房地產(chǎn)業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)的綜合服務(wù)功能，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

4．優(yōu)化提高服務(wù)業(yè)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。交通運輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、商品流通業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)行業(yè)，是三亞市近年來發(fā)展得最快的行業(yè)，無論是現(xiàn)在還是將來，都是三亞市服務(wù)產(chǎn)業(yè)的主體和支柱。要加快從量的擴張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，大力提高發(fā)展的質(zhì)量和檔次；要突出重點，著重抓好商品流通業(yè)、交通運輸業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮這些行業(yè)對擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長和提高人民生活質(zhì)量水平的重要推動作用。

5．大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。一是要以海南省建設(shè)國際旅游島為契機，努力打造建設(shè)集游覽觀光、休閑度假、禮佛朝拜、商務(wù)會展、休閑體育、休閑外交等于一體的國際性熱帶濱海旅游基地；二是穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，建設(shè)規(guī)范有序的房地產(chǎn)業(yè)和住宅服務(wù)業(yè)體系，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；三是大力發(fā)展健康養(yǎng)生、養(yǎng)老、越冬等康樂服務(wù)業(yè)，要不斷優(yōu)化醫(yī)療資源配置，發(fā)展多層次的醫(yī)療保健服務(wù)和社區(qū)醫(yī)療服務(wù)以吸引全國乃至世界老人到三亞市養(yǎng)老過冬。

6．加強信息和文化教育事業(yè)的發(fā)展。一是要加強信息基礎(chǔ)設(shè)施如計算機及相關(guān)設(shè)備、軟件系統(tǒng)的建設(shè)，為服務(wù)業(yè)創(chuàng)造必要的發(fā)展條件，提高城市的競爭力；二是要完善信息服務(wù)功能，圍繞數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展方向，加快完善信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為網(wǎng)上辦公、會議、教育、醫(yī)療、招商、購物等提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)；三是要大力發(fā)展職業(yè)、成人和高等教育，充分利用現(xiàn)有的教育資源，加快教育發(fā)展布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培養(yǎng)新興服務(wù)業(yè)和知識型服務(wù)業(yè)所需各種層次的人才[5]；四是要按照《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，對文化產(chǎn)業(yè)作出全面規(guī)劃，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提高文化消費的比重，推動文化產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起和發(fā)展，提升城市的核心競爭力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。

7．發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動創(chuàng)新創(chuàng)意經(jīng)濟發(fā)展。創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，它日益成為現(xiàn)代城市經(jīng)濟新的增長點。大力發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，帶動第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，無疑是三亞市服務(wù)業(yè)實現(xiàn)大跨步發(fā)展的一個重要舉措。因此，三亞市要借鑒北京、杭州等地創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗，著力加強崖城創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)。包括科學(xué)編制創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強與國內(nèi)外科研機構(gòu)進行產(chǎn)學(xué)研合作，運用先進技術(shù)發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計、軟件開發(fā)、數(shù)字影視、電影制作、演藝表演、動漫設(shè)計等創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

8．加大對服務(wù)業(yè)的扶持力度，支持優(yōu)勢企業(yè)做大做強。一是要在財政稅收、土地政策、價格政策等方面制定優(yōu)惠措施，對服務(wù)業(yè)進行引導(dǎo)扶持；二是要進一步加大對金融服務(wù)業(yè)的支持力度，開發(fā)適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品，鼓勵銀行信貸投放向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)傾斜，促進就業(yè)增加、居民消費結(jié)構(gòu)升級；三是要積極推進服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化工作，加強服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的誠信建設(shè)，推動并鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)服務(wù)業(yè)品牌。四是要設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，用于支持重大服務(wù)業(yè)項目、重點服務(wù)企業(yè)和品牌，努力實現(xiàn)服務(wù)業(yè)的跨越式發(fā)展。

9．加強合作，加快服務(wù)業(yè)國際化發(fā)展步伐。一是應(yīng)抓住服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移機遇，積極吸引外資來三亞市發(fā)展服務(wù)業(yè)，借鑒吸收國際先進技術(shù)、資本、人才和管理經(jīng)驗，促進三亞市服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展；要擴大服務(wù)業(yè)的國際化經(jīng)營，對一些有條件的企業(yè)提供更大的經(jīng)營權(quán)限和范圍，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，不斷提高服務(wù)貿(mào)易競爭優(yōu)勢；三是積極利用“9+2”區(qū)域合助發(fā)展平臺和三亞國際旅游投資推介會，加強與粵港澳等發(fā)達地區(qū)以及國際社會的聯(lián)系和合作。要充分發(fā)揮國際社會和粵港澳等發(fā)達地區(qū)在服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢，進一步創(chuàng)造良好的合作條件和環(huán)境，清除不利于融合發(fā)展的體制障礙，使三亞市與國際社會和粵港澳等發(fā)達地區(qū)的服務(wù)業(yè)合作發(fā)展不斷加強?！?/p>

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