金融危機背景下海南省經(jīng)濟增長與就業(yè)的關(guān)系研究

摘要：經(jīng)濟增長和充分就業(yè)是一個國家宏觀經(jīng)濟政策的主要目標。在當前嚴峻的國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢下，實現(xiàn)這兩個目標是一個重大的挑戰(zhàn)。本文運用回歸分析方法分析和研究了海南省1983-2006年GDP增長率與就業(yè)率之間的關(guān)系，考察了海南省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的特殊性及其受金融危機的影響，闡明了在當前經(jīng)濟形勢下維持一定的GDP增長率對于保證海南省就業(yè)率的必要性。最后，根據(jù)海南省經(jīng)濟和就業(yè)的基本狀況，針對如何“保增長、促就業(yè)”的問題，提出了幾點建議。

關(guān)鍵詞：海南?。唤?jīng)濟增長；就業(yè)；回歸分析

中圖分類號：F124.7；F127.9 文獻標識碼：A 文章編號：1003－9031（2009）06－0017－05

一、引言

2007年，美國開始爆發(fā)由次貸問題引發(fā)的金融危機。2008年，危機迅速擴散至全球，引發(fā)了全球性的金融海嘯，并且開始由金融領(lǐng)域向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延。2009年，金融風暴已引發(fā)全面的經(jīng)濟危機，導致發(fā)達國家經(jīng)濟陷入衰退，新興國家和其他發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長快速下滑。危機的規(guī)模和嚴重程度都是空前的，鑒于全球形勢的嚴重不確定性，全球經(jīng)濟甚至可能陷入自上世紀30年代以來從未有過的衰退。

在此背景下，我國經(jīng)濟增長的勢頭受到了非常大的影響。加上我國金融體系還未完全開放，使得所受危機的影響更多集中在了實體經(jīng)濟上。危機最直接的影響，就是沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，如廣東、福建、浙江等省市有大量的中小企業(yè)倒閉，眾多工人失業(yè)，GDP增速也大幅放緩。雖然海南省受外部環(huán)境影響有一個延遲的過程，但金融危機的負面影響已經(jīng)凸顯，經(jīng)濟運行中開始出現(xiàn)不少新的困難和問題。特別是GDP增長放緩與就業(yè)的問題，如何減少這場危機所帶來的負面影響，保證經(jīng)濟總量持續(xù)增長的同時，最大限度地促進就業(yè)，維護社會穩(wěn)定，是我們需要重點關(guān)注的問題。

二、經(jīng)濟增長與就業(yè)的關(guān)系

經(jīng)濟增長與就業(yè)之間存在著密切的關(guān)系，從世界各國經(jīng)濟發(fā)展的歷史來看，兩者大體上是正相關(guān)的。經(jīng)濟增長可以促進就業(yè)增長，而就業(yè)增長又可以反過來促進經(jīng)濟增長，從而使得兩者之間存在一種“加強效應(yīng)”。對于兩者關(guān)系最有代表性的理論描述，當數(shù)菲利普斯曲線和奧肯定律。

菲利普斯曲線是由經(jīng)濟學家菲利浦斯于1957年根據(jù)英國近百年的數(shù)據(jù)，對通貨膨脹與失業(yè)率之間的關(guān)系進行研究而得出的[1]。這條曲線反映出失業(yè)與通貨膨脹率之間存在著一種交替關(guān)系，即通脹率高時，失業(yè)率低；通脹率低時，失業(yè)率高。在凱恩斯主義的需求管理思想誕生以后，直至嚴重的“滯脹”問題出現(xiàn)之前的20多年時間里，通貨膨脹被看作是經(jīng)濟高漲的具體表現(xiàn)，是經(jīng)濟增長處于充分就業(yè)水平上的資源價格膨脹。因此，通脹與失業(yè)的關(guān)系實際上也就是經(jīng)濟增長與就業(yè)的關(guān)系。據(jù)此，政府可以用緊縮或擴張的貨幣政策，來控制經(jīng)濟增長的軌跡，進而將通貨膨脹率和失業(yè)率控制在一個社會可以接受的水平范圍內(nèi)。

然而，20世紀60年代之后資本主義世界普遍出現(xiàn)的“滯脹”問題，以及20世紀90年代后美國新經(jīng)濟中所出現(xiàn)的“兩低一高”（即低失業(yè)率、低通脹率、高經(jīng)濟增長率）現(xiàn)象，給菲利普斯曲線帶來了很大的沖擊，并引發(fā)了許多關(guān)于菲利普斯曲線在長期與短期問題上的討論，以及關(guān)于是否失效的爭論。

奧肯定律是由美國著名經(jīng)濟學家阿瑟·奧肯于1962年通過對美國經(jīng)濟數(shù)據(jù)進行實證分析的基礎(chǔ)上得出的結(jié)論。該定律表明：失業(yè)率與國民生產(chǎn)總值增長率之間呈反向變化即兩者存在著負相關(guān)的關(guān)系，經(jīng)濟的高增長率伴隨著低失業(yè)率，低增長率伴隨著高失業(yè)率。根據(jù)其對美國的經(jīng)驗研究顯示，兩者的數(shù)量關(guān)系是：實際GDP增長率比潛在GDP增長率高2個百分點，失業(yè)率下降1個百分點；實際GDP增長率比潛在GDP增長率低2個百分點，失業(yè)率上升1個百分點[1]。

奧肯定律揭示了經(jīng)濟增長與就業(yè)之間的內(nèi)在關(guān)系，盡管各國的經(jīng)濟增長率和就業(yè)率之間的數(shù)量關(guān)系不盡相同，但經(jīng)濟增長與就業(yè)同向變動，與失業(yè)反向變動，以及高增長率與低失業(yè)率相伴隨的關(guān)系，已經(jīng)被眾多國家的經(jīng)濟實踐所證實[1]。

三、海南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

（一）海南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特殊性

海南建省的時間不長，作為全國最大的經(jīng)濟特區(qū)，其經(jīng)濟發(fā)展模式與其他省市相比具有很大的差異性。

我國GDP的產(chǎn)業(yè)分布中，第一產(chǎn)業(yè)占的比重比較小，且總體上處于下降的趨勢，由1997年的19.7%下降至2005年的12.5%，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在GDP中占主體地位，其中第二產(chǎn)業(yè)占最大比例，10年的平均值為46.25%（見表1）。而單看第二產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)，10年間其占GDP的比重基本都處于40%以上的水平，表明工業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)中占絕對的地位。第三產(chǎn)業(yè)所占的比重大體上呈上升的趨勢，2000年以后就處在40%左右的水平。毫無疑問，我國已經(jīng)處于工業(yè)化階段，工業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)[2]。

相比之下，海南省的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在很大的差異，從表2的數(shù)據(jù)可以看到，在GDP的產(chǎn)業(yè)分布中，第一產(chǎn)業(yè)依然占有很大的比重，10年平均值高達35%；第二產(chǎn)業(yè)所占的比例雖然有所上升，但發(fā)展緩慢，10年間也僅僅上升了5個百分點；第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重最大，每年都在40%以上，高于全國的平均水平，第三產(chǎn)業(yè)是海南省的主導產(chǎn)業(yè)。

海南省特殊的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)源于其特殊的發(fā)展歷程，1988年建省，隨后成為全國最大的經(jīng)濟特區(qū)，特殊的地理環(huán)境和政策環(huán)境使其發(fā)展并沒有經(jīng)歷由第一產(chǎn)業(yè)到第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)再到第三產(chǎn)業(yè)的常規(guī)軌跡，期間又經(jīng)歷了政府撤資導致開發(fā)商資金斷裂的陣痛期，使得海南省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)兩頭大、中間小的情況，第二產(chǎn)業(yè)所占GDP比重太低，工業(yè)和制造業(yè)相當缺乏。這正是海南省經(jīng)濟發(fā)展中的軟肋，第一產(chǎn)業(yè)比重過大難以產(chǎn)生效益，第二產(chǎn)業(yè)比重過小難以產(chǎn)生帶動效應(yīng)，第三產(chǎn)業(yè)比重雖大，但由于缺乏第二產(chǎn)業(yè)的支撐作用，導致發(fā)展后勁不足。

（二）海南省特殊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下的就業(yè)狀況

產(chǎn)業(yè)部門是就業(yè)的載體，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也決定了就業(yè)結(jié)構(gòu)。海南省“兩頭大、中間小”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了其就業(yè)結(jié)構(gòu)的特殊性。

分析表3可以看出，我國第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)比例正處于下降的通道中，第二產(chǎn)業(yè)的從業(yè)比例大致不變，而第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)比例呈上升的趨勢，10年的平均比例為49.1︰22.8︰28.1。根據(jù)配第—克拉克定理，勞動力在第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)中的比例達到46.1︰26.8︰27.1時，為工業(yè)化中期階段，表明我國已經(jīng)進入工業(yè)化中期階段。

而觀察海南省三大產(chǎn)業(yè)的從業(yè)構(gòu)成，第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)比例雖然也在下降，但占比仍然很大，高于全國水平10個百分點。第二產(chǎn)業(yè)的從業(yè)比例受產(chǎn)業(yè)規(guī)模的約束，仍處于一個很低的水平。第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)比例比較高，整體上略高于全國的平均水平，10年間平均比例為59.2︰10.1︰30.7[3]。海南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理而造成整體就業(yè)結(jié)構(gòu)的脆弱性。

1.第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)比例過高，需要釋放大量的勞動力

根據(jù)配第—克拉克定律，第一產(chǎn)業(yè)勞動力占全部勞動力資源的比重，會隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展逐步下降。而海南省第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口占全部勞動力資源的比重將近60%，截至到2004年底，農(nóng)村富余勞動力的數(shù)量已經(jīng)達到121萬人，這部分勞動力必然會隨著經(jīng)濟發(fā)展逐步從第一產(chǎn)業(yè)中脫離出來并向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，如果經(jīng)濟增長不足以為富余勞動力帶來相應(yīng)的就業(yè)機會，海南省勞動力剩余問題將會更加突出。

2.受自身規(guī)模限制，第二產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力有限

海南省的工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，制造業(yè)落后，能提供就業(yè)的能力非常有限。且隨著改革開放的深入發(fā)展，資本有機構(gòu)成不斷的提高，使得部分勞動力資本被固定資本所替代。此外，集中在第二產(chǎn)業(yè)的國有企業(yè)改革，為了促進效益提高和創(chuàng)造更多的財富也會實行裁員政策。第二產(chǎn)業(yè)本應(yīng)是吸納第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力的一個重要力量，如果它的吸納作用不明顯，甚至釋放剩余勞動力，海南省的就業(yè)形勢就會更加嚴峻。

3.第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展受第二產(chǎn)業(yè)的制約，難以擴大對就業(yè)人員的吸納

無論從就業(yè)彈性、就業(yè)乘數(shù)，還是吸納就業(yè)的邊際能力來看，第三產(chǎn)業(yè)中的各行業(yè)大多高于其他行業(yè)，一些發(fā)達國家的第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)比例已經(jīng)達到70%以上。但是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及對就業(yè)人員的吸納，也依賴于良好的經(jīng)濟環(huán)境和其它產(chǎn)業(yè)的支持。海南省的第二產(chǎn)業(yè)薄弱，由于缺乏第二產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，居民的收入和生活水平難以提高，使得為生產(chǎn)和生活服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)也不可能快速發(fā)展。尤其在經(jīng)濟環(huán)境差、經(jīng)濟增長停滯的時候，海南省發(fā)展較快的旅游和房地產(chǎn)等敏感產(chǎn)業(yè)必然首當其沖，進而拖累整個第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，嚴重威脅到全省的就業(yè)率。

4.海南省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)還存在著一定的不均衡性

表2中數(shù)據(jù)表明，從1996年到2005年，海南省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由36.22%、20.92%和42.86%逐步優(yōu)化為32.96%、26.07%和40.97%。然而，從表5中可以看出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系已處于失衡狀態(tài)，就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動顯著滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動。10年間，第一產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度(注：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度是衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)是否均衡的一個重要測度指標，該指標是用某產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率（即該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重與就業(yè)比重之比）與1之差來計算的。當結(jié)構(gòu)偏離度為0時，該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)在總量上達到均衡狀態(tài)，此時的資源得到了最優(yōu)配置；反之，偏離度越大，就說明兩者越是處于不同步變化和不對稱狀態(tài)，資源沒有得到優(yōu)化配置。當結(jié)構(gòu)偏離度大于0時，該產(chǎn)業(yè)就應(yīng)該吸納更多的勞動力以使產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與其吸納的勞動力能力保持一致，而當結(jié)構(gòu)偏離度小于0時，意味著該產(chǎn)業(yè)已經(jīng)存在大量的隱性失業(yè)，應(yīng)該促使勞動力從該產(chǎn)業(yè)中轉(zhuǎn)移到其他產(chǎn)業(yè)部門。)始終在-0.4左右徘徊，說明海南省農(nóng)業(yè)就業(yè)比例下降幅度小于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重下降幅度，大量的農(nóng)村富余勞動力滯留于農(nóng)村，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動人口的壓力相當大。第二產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度大于0，且呈逐年上升的趨勢，說明第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并沒有帶來相應(yīng)的就業(yè)增長，這可能是由于技術(shù)和資本對勞動的替代效應(yīng)，使得第二產(chǎn)業(yè)的勞動吸納能力開始變得有限。第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度的變化則比較合理，表明第三產(chǎn)業(yè)正在逐步吸納第一、二產(chǎn)業(yè)釋放的勞動力，成為了提供就業(yè)的主力。

四、金融危機對海南省經(jīng)濟增長和就業(yè)產(chǎn)生的影響

（一）金融危機對海南省經(jīng)濟增長的影響

由于外向型企業(yè)所占比例較小的原因，海南省在金融危機中所收的影響相對較小，但仍不能忽視。2008年，海南省國民生產(chǎn)總值1466億元、增長9.8%，低于年度預期目標1.2個百分點。此次影響主要集中在第三產(chǎn)業(yè)中的旅游和房地產(chǎn)業(yè)，其次是第二產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)。

1.旅游業(yè)方面

受國際金融危機等相關(guān)因素的影響比較大，主要的表現(xiàn)如下：一是國際游客大幅度下降。2008年1-9月，海南省直接接待外國游客人數(shù)同比下降11.26%，其中接待亞洲入境游客（港澳臺除外）累計同比下降13.01%，接待歐洲入境游客累計同比下降3.92%，接待美洲入境游客累計同比下降17.76%。2008年12月份，入境游客8.1萬人次，同比下降32.4%。其中，外國人6.35萬人次，同比下降35.9%，國際游客下滑的趨勢預計2009年還會持續(xù)。二是各種國內(nèi)外高端的會議和會展下降，往年世界500強大企業(yè)都會來海南召開會議，從2008年9月份開始，高端會議減少了。同時，會展數(shù)量也有一定程度的減少。三是高爾夫等品牌旅游有一定幅度的下降。

2.房地產(chǎn)業(yè)方面

受國際金融危機和國家去年出臺關(guān)于房地產(chǎn)的調(diào)控政策的影響，國內(nèi)很多地區(qū)出現(xiàn)了地產(chǎn)行業(yè)成交量持續(xù)下滑，購房者信心疲弱，待售商品房增加等問題。在全國房地產(chǎn)行業(yè)增長放緩的影響下，海南省房地產(chǎn)開發(fā)勢頭也出現(xiàn)了減弱的態(tài)勢。2008年前三季度海南省房地產(chǎn)開發(fā)投資增速比上半年回落了10.4個百分點；商品房屋施工面積繼續(xù)擴大，增幅比上半年提高了3.4個百分點，但房屋銷售面積和銷售額增幅卻分別回落了23.8和33個百分點。受房地產(chǎn)開發(fā)勢頭減弱的影響，地方財政一般預算收入也出現(xiàn)了較大幅度的回落，2008年8月份一般預算收入增幅環(huán)比回落23.6個百分點，2008年9月份一般預算收入增幅環(huán)比回落0.5個百分點。因此，一旦海南省房地產(chǎn)繼續(xù)低迷或進一步陷入蕭條，經(jīng)濟增長的動力必然會減弱。

3.工業(yè)方面

2008年以來，海南省工業(yè)發(fā)展速度波動很大，規(guī)模以上工業(yè)增加值月度增長率在-0.2%與9.6%之間波動，其中6月份最高增長9.6%，9月份最低下行至-0.2%。1-9月份，規(guī)模以上工業(yè)增長值增長7.1%，同比回落32個百分點，比一季度低1個百分點，比全國平均增速低4.3個百分點。由于新開工項目少和續(xù)建項目進展緩慢，1-9月全省僅有金光衛(wèi)生紙項目和福耀玻璃新增工業(yè)產(chǎn)值10億元，新增工業(yè)增加值3.3億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值比重僅為1.7%，拉動工業(yè)增加值增長0.7個百分點。

2008年，隨著國際原油價格的持續(xù)上漲，原油與成品油的價格倒掛，導致海南煉油廠嚴重虧損，1-8月累計虧損28.76億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虧損總額的80.4%。雖然此后國際油價大幅下跌，但由于國際原油的期貨交易，9月到年底煉油廠仍然處于虧損之中。汽車制造業(yè)方面，受原材料價格大幅上漲導致企業(yè)成本上升，以及市場競爭激烈引發(fā)產(chǎn)品價格下降的雙重影響，行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營十分困難。1-9月，海南汽車業(yè)完成產(chǎn)量68099輛，同比下降23.6%；完成增加值4.5億元，同比減少6.5億元，下降59.3%，這也是造成?？谑泄I(yè)負增長的主要因素，影響全省規(guī)模以上工業(yè)增速3.4個百分點。煤電行業(yè)1-9月完成發(fā)電量54.7億度，完成工業(yè)增價值-0.97億元，同比減少5.4億元，影響規(guī)模以上工業(yè)增速2.8個百分點。

（二）經(jīng)濟增長放緩對于海南省就業(yè)可能產(chǎn)生的沖擊

經(jīng)濟增長是就業(yè)增長的源泉，近年來在全國經(jīng)濟迅速發(fā)展的大背景下，海南省經(jīng)濟增長較快，就業(yè)形勢比較穩(wěn)定，蓬勃發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)吸納了第一、二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的大量勞動力。然而，在當前經(jīng)濟發(fā)展放緩的情況下，海南省脆弱的就業(yè)結(jié)構(gòu)可能面臨巨大的挑戰(zhàn)。作為提供就業(yè)主力的第三產(chǎn)業(yè)，受金融危機的影響最大，發(fā)展速度極有可能放緩，吸納勞動力的能力也會隨之降低。第二產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，從業(yè)人口比例低，加上存在著技術(shù)和資本對勞動的替代效應(yīng)，也難以在經(jīng)濟發(fā)展放慢的形勢下提供更多的就業(yè)機會。而低產(chǎn)值、低就業(yè)彈性的第一產(chǎn)業(yè)已經(jīng)容納了過量的就業(yè)人口，它只可能釋放出更多的剩余勞動力。因此，經(jīng)濟發(fā)展速度減緩必然會對海南省脆弱的就業(yè)結(jié)構(gòu)造成嚴重的打擊。而在此形勢下，當務(wù)之急就是正確認識金融危機帶來的挑戰(zhàn)和影響，采取積極有效的應(yīng)對措施來維持經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，進而保證就業(yè)率。

五、結(jié)論與對策建議

（一）結(jié)論

經(jīng)濟危機對海南省的沖擊相對于其他沿海城市來說并不大，失業(yè)問題也沒有嚴重顯現(xiàn)出來。但我們不能過分樂觀，低估了危機的持續(xù)性與破壞力及其對海南省經(jīng)濟與就業(yè)可能產(chǎn)生的較大沖擊。當前要做的，應(yīng)該是未雨綢繆，利用好當前就業(yè)率并未明顯下滑的優(yōu)勢，從保證經(jīng)濟增長入手，進而解決就業(yè)問題，積極拉動內(nèi)需，形成一個經(jīng)濟增長促進就業(yè)，就業(yè)提升拉動內(nèi)需，內(nèi)需擴大繼續(xù)推動經(jīng)濟增長的良性循環(huán)，將危機產(chǎn)生的影響降到最低。

（二）對策建議

針對如何保證經(jīng)濟增長，促進就業(yè)增加的問題，根據(jù)海南省經(jīng)濟和就業(yè)的基本狀況，筆者提出了以下幾點建議：

1.繼續(xù)推進第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康和迅速地發(fā)展

國內(nèi)外的經(jīng)驗證明，經(jīng)濟越發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟中的比重越大，創(chuàng)造的就業(yè)崗位就越多。有人做過測算，同樣幅度的經(jīng)濟增長，第三產(chǎn)業(yè)帶動的就業(yè)增長率是第二產(chǎn)業(yè)的2-5倍，就業(yè)容量更大。而且第三產(chǎn)業(yè)范圍廣、門類多，知識層次高低不等，容納能量大，可以為不同層次的人提供大量就業(yè)機會，特別是能吸收下崗職工和農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，是就業(yè)的重要渠道。因此，應(yīng)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，吸納更多的勞動力。

第三產(chǎn)業(yè)占海南省總GDP的40%以上，吸納了30%以上的就業(yè)人數(shù)，而且隨著經(jīng)濟的發(fā)展，其吸納就業(yè)的能力還在逐步上升。因此，保證第三產(chǎn)業(yè)的迅速，持續(xù)的發(fā)展，無疑是保證海南省經(jīng)濟增長，就業(yè)進步的關(guān)鍵。一方面，應(yīng)該大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，旅游業(yè)具有無煙產(chǎn)業(yè)和永遠的朝陽產(chǎn)業(yè)的美稱，是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，每增加一個直接就業(yè)者，社會就能增加5個相關(guān)就業(yè)機會。另一方面，繼續(xù)促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康的發(fā)展。當前，政府應(yīng)該積極出臺優(yōu)惠政策，加大投資，提升海南的硬件。同時，應(yīng)該積極實施名牌戰(zhàn)略，挖掘海南的文化潛力、生態(tài)潛力，提升海南的軟實力，賦予房地產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)更深的內(nèi)涵。

2.積極重視第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

第二產(chǎn)業(yè)不僅是經(jīng)濟增長和就業(yè)增長的重要推動力量，同時也是第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的保證。醫(yī)藥、汽車、石化與天然氣、食品加工等都將成為海南省第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展引摯。對于第二產(chǎn)業(yè)中的規(guī)模項目、重點項目，政府應(yīng)給予充分的政策支持和資金支持，保證其順利發(fā)展，從而優(yōu)化海南省的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，為海南整體經(jīng)濟的進一步發(fā)展和就業(yè)的增長打下堅實的基礎(chǔ)。

3.加大宏觀政策的引導力度，鼓勵配套行業(yè)的發(fā)展

在投資趨向資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的同時，需要用政策導向刺激配套行業(yè)的發(fā)展，以吸納勞動力就業(yè)。海南省生產(chǎn)力總體水平不高，勞動力資源豐富，但資本資源和技術(shù)資源相對缺乏。根據(jù)這種情況，應(yīng)該充分發(fā)揮勞動力資源豐富的比較優(yōu)勢，通過積極發(fā)展配套行業(yè)，用勞動力資源來替代資本、技術(shù)等稀缺資源，從而吸納從第一產(chǎn)業(yè)釋放出的大量剩余勞動力。

4.大力推進中小企業(yè)發(fā)展，提升經(jīng)濟實力、促進就業(yè)

據(jù)市場調(diào)查，同樣的投資，中小企業(yè)提供的就業(yè)崗位可能是大企業(yè)的10多倍；同樣的產(chǎn)值，中小企業(yè)用的人是大企業(yè)的1.5倍。隨著社會的成熟，中小企業(yè)越來越成為解決就業(yè)的中堅力量。發(fā)達國家的經(jīng)驗顯示，65%到80%的從業(yè)者在中小企業(yè)就業(yè)。發(fā)展自由職業(yè)、微型企業(yè)和中小企業(yè)是提高就業(yè)率的出路之一。中小企業(yè)為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，是解決農(nóng)村勞動力就業(yè)的根本出路。

要大力發(fā)展中小企業(yè)，首先，可以建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)激勵措施，從稅收和財政方面給予優(yōu)惠。對于為政府接收容納大量勞動力就業(yè)的中小企業(yè)，通過地方立法或特區(qū)立法在前三年可實行累退的增值稅和營業(yè)稅退稅制度；個人收入和存款用于投資辦中小企業(yè)的，免征個人所得稅、固定資產(chǎn)投資調(diào)節(jié)稅、利息稅；稅務(wù)部門對營業(yè)額較小的中小企業(yè)所需要的發(fā)票提供便利，使它們能夠順利開業(yè)并正常經(jīng)營。其次，針對中小企業(yè)融資難的問題，應(yīng)積極拓展銀行以外的其他融資渠道。積極探索創(chuàng)建風險投資機構(gòu)和風險投資基金，省政府可以將自身擁有的財政專項資金與其他有意介入的金融機構(gòu)和民間資本合作，共同創(chuàng)建面向中小企業(yè)的風險投資基金；要極大限度爭取政策，為海南中小企業(yè)上市創(chuàng)造有利條件，盡可能讓其利用資本市場，實現(xiàn)股權(quán)和債權(quán)融資[5]。

參考文獻：

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[5]劉社建.積極就業(yè)政策的演變、局限與發(fā)展[J].上海經(jīng)濟研究，2008，（1）.