對城市社區(qū)思想政治工作狀況的調(diào)查與思考

摘 要：在南京4個城區(qū)658名社區(qū)居民中，以自編的《城市社區(qū)思想政治工作狀況問卷》進行調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，居民對社區(qū)工作依賴性低、對社區(qū)活動參與度低、對社區(qū)思想政治工作效果評價低。在對調(diào)查結(jié)果進行深入分析的基礎上，提出了城市社區(qū)思想政治工作改進和創(chuàng)新的路徑選擇。

關鍵詞：城市社區(qū)； 思想政治工作； 狀況； 調(diào)查； 創(chuàng)新

中圖分類號： G41 文獻標識碼：A文章編號：1672-9749(2009)01-0083-04

作為新時期思想政治工作的拓展和延伸，城市社區(qū)思想政治工作關系著城市的穩(wěn)定和發(fā)展，已經(jīng)成為各方關注的熱點。近年來，盡管學術界對城市社區(qū)思想政治工作問題進行了很多研究和探討，但由于城市社區(qū)思想政治工作的極端復雜性，目前我國學者對城市社區(qū)思想政治工作的研究大都采用思辨的方法而停留在理論分析的層面上，實證研究開展得較少。為了把城市社區(qū)思想政治工作研究推向深入，我們試圖在實地調(diào)查的基礎上，運用較為嚴格的實證方法，對城市社區(qū)思想政治工作現(xiàn)狀進行梳理和分析，并提出改進和創(chuàng)新的路徑選擇。

一、調(diào)查樣本

為了全面了解城市社區(qū)思想政治工作的狀況，以便更好地開展思想政治工作，我們組織了本次調(diào)查。調(diào)查所采用的主要工具為標準化結(jié)構(gòu)性問卷——《城市社區(qū)思想政治工作狀況調(diào)查問卷》。該問卷是在參考國內(nèi)外有關文獻和深度結(jié)構(gòu)式訪談的基礎上制定的，它包括被調(diào)查者的社會認知情況、被調(diào)查者所在社區(qū)建設狀況和被調(diào)查者所在社區(qū)思想政治工作概況等3個方面的內(nèi)容。這三個方面的內(nèi)容又細分為55個項目，每個項目有3-5個可供選擇的答案，分別為“贊同”、“不贊同”、“無所謂”、“說不清楚”、“都不能接受”。

問卷調(diào)查采取隨機抽樣方式，在南京市范圍內(nèi)進行。調(diào)查過程中采用匿名操作技術，以減少被調(diào)查者的顧慮。本次調(diào)查共發(fā)放問卷750份，涉及白下、鼓樓、玄武、建鄴等4個城區(qū)?；厥盏膯柧碇杏行柧?58份，有效率為87.7%。

二、調(diào)查結(jié)果及分析

1.城市社區(qū)居民的社會認知情況

(1)關于婚姻的認知——介于傳統(tǒng)和開放之間 調(diào)查結(jié)果顯示，廣大居民能正確認識當前經(jīng)濟生活和社會生活以及觀念變革給家庭、婚姻帶來的影響，理智地對待社會轉(zhuǎn)型期家庭、婚姻所發(fā)生的變化，表現(xiàn)出了現(xiàn)代城市居民在家庭、婚姻問題上既傳統(tǒng)又開放的復雜心態(tài)。具體表現(xiàn)：一是大多數(shù)人認為夫妻之間應該相濡以沫、患難與共，但也有一部分人不以為然。如：在回答“夫妻本是同林鳥，大難當頭各自飛”問題時，69.89%的被調(diào)查者持“不贊同”意見，17.40%的人表示“贊同”，有12.71%的人表示“說不清楚”。二是大多數(shù)人忠誠于婚姻，觀念傳統(tǒng)，但不可忽視的是有相當一部分人思想解放，樂于接受新生事物。如：在回答“以下①二奶②情人③第三者④婚外戀等稱謂時，你最容易接受的是”問題時，55.18%的人表示“都不能接受”，值得注意的是，有17.23%的人表示“無所謂”，有15.70%的人認可“情人”。這說明，在婚姻問題上，絕大多數(shù)人的態(tài)度是嚴肅認真的，對婚姻忠貞不渝，注重履行夫妻之間的責任和義務。另一方面，隨著“四個多樣化”現(xiàn)象的出現(xiàn)，人們的價值觀念，包括婚姻觀念正在發(fā)生變化，即由過去看重婚姻中的生理因素而變?yōu)橹匾暻楦幸蛩?，這一變化昭示人們的情感需求在上升。

(2)關于人際交往的認知——初級群體依然重要 社會學研究認為，在我國社會從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型期，初級群體的性質(zhì)和地位都將發(fā)生變化，并突出表現(xiàn)為初級群體日益衰落，初級關系日趨松懈，一些初級群體已經(jīng)名存實亡，城市中的“鄰居”真正成了地理上的概念。很多長期居住在同一幢樓房里的人，彼此可能連姓甚名誰都不知道。[1]但我們的調(diào)查結(jié)果卻推翻了這一看法。如，在回答“中國人有句俗語：遠親不如近鄰。你是否贊同”問題時，79.07%的人表示“贊同”，僅有11.75的人表示“不贊同”。與此相對應，在回答“在你的同事中有沒有最好的朋友”時，70.78%的人表示“有”，僅有14.31%的人表示“沒有”。這表明在城市社區(qū)中，人們對傳統(tǒng)觀念中典型的初級群體——鄰里、朋友關系依然十分認可。這可能揭示：在現(xiàn)代社會中，人們更加渴望與人相聚，生活在人群中。

(3)關于財富的認知——金錢重要，但不是最重要 從調(diào)查結(jié)果看，一方面，隨著改革開放的深入發(fā)展，市場經(jīng)濟觀念逐漸深入人心，人們不再羞于談論金錢，而是勇敢地進行追求，如在回答“現(xiàn)在大多數(shù)社會成員都是惟利是圖的，你是否贊同這個觀點”時，35.4%的人表示“贊同”，38.35%的人表示“不贊同”，另外有26.25%的人表示“說不清楚”。同時，在回答“歸還失物，是否應該給予相應的報酬”問題時，44.65%的人“贊成”應該給予相應的報酬，38.36%的人“不同意”給予相應的報酬，另外有16.98%的人表示“說不清楚”。這表明人們對金錢的追求是比較強烈的。另一方面，隨著社會的急劇變化，“君子喻于義，小人喻于利”等傳統(tǒng)觀念開始受到?jīng)_擊，人們對金錢的追求可以說超過了以往任何一個時候，但這并不意味著人們視金錢為圭臬，并且不擇手段地去攫取。相反，在追求金錢的過程中，大多數(shù)人還是十分理智的。如，在回答 “對于買彩票這種一夜暴富的事，你如何看待”時，35.54%的人認為“這種好事不會降到我的頭上，只有老老實實掙錢”，44.13%的人認為“無所謂，只是一種娛樂”，僅有17.77%的人“相信機會，好事可能降臨到我的頭上”。

(4)關于個人信仰的認知——趨于多元，并且更加復雜 調(diào)查表明，在宗教信仰方面，72.18%的人表示沒有宗教信仰，只有14.06%的人信仰佛教，6.96%的人信仰基督教，3.09%的人信仰伊斯蘭教，另有3.71%的人信仰其他教派。這表明人們對于宗教信仰基本上持一種否定態(tài)度。不過細分起來，不同職業(yè)的人的宗教信仰還是有些差別的。例如，大學生和知識分子對宗教的否定態(tài)度就比較強烈，相對而言，對宗教“有好感”的是個體戶、下崗工人、退休職工。這反映了受教育程度和社會環(huán)境對宗教信仰的影響。

從政治信仰分析，一是大多數(shù)人擁護、支持深化改革的決心和信心沒有變，但也有一部分人對深化改革中的新舉措表示疑慮和擔心。如，在回答“你是如何看待當前政治、經(jīng)濟體制改革”問題時，45.56%的人認為“盡管有困難，但改革最終能成功”，31.25%的人“對改革充滿必勝信念”。在回答“企業(yè)改制是姓公還是姓私的做法”時，34.35%的人認為是姓“公”的做法，而認為是姓“私”做法的占32.56%。二是大多數(shù)人對社會主義的發(fā)展前景看好，但也有一部分人認為“前途難料”。如，在回答“目前，社會主義處于發(fā)展的低潮，你對社會主義持何看法”時，39.62%的人認為“社會主義將在我國得到新生”，但也有23.58%的人認為“經(jīng)濟發(fā)展第一位，社會制度無所謂”，21.38%的人認為“社會主義在我國前途難料”。三是大多數(shù)人對共產(chǎn)黨一往情深，但也有一部分人對黨產(chǎn)生了不信任情緒。如在回答“假如現(xiàn)在你不是黨員，你是否愿意申請入黨”時，57.63%的人表示愿意入黨，另外還有19.97%的人表示不愿意入黨。

(5)關于社會問題認知——最關心腐敗問題 社會問題是一種普遍存在的社會現(xiàn)象。當代中國的社會問題很多，而在各種社會問題中，人們最關心的是腐敗問題，其次是就業(yè)問題，第三是貧富差距問題。具體情況見表1：

從表1可以看出：人們對腐敗問題特別關注，是因為有部分社會成員通過不正當手段謀取個人利益；人們對就業(yè)問題非常關注，是因為下崗人員增多，就業(yè)渠道不暢，人們合法取得財富的機會在減少；人們對貧富差距問題比較關注，是因為近年來貧富差距拉大，人們的相對剝奪感增強，希望迅速建立一個公正、公平、公開的競爭環(huán)境。

2.城市社區(qū)的建設情況

(1)總體概況：居民對社區(qū)工作需求度相對較低 調(diào)查結(jié)果顯示，居民對社區(qū)工作依賴性不強，無論是遇到思想問題還是出現(xiàn)生活困難時，大多數(shù)人首先考慮的求助對象是自己的親人、同學和朋友，雖然街道辦事處、居民委員會列于他們求助對象的第4位，但比例偏低。(具體情況見表2)而且通過X2獨立性檢驗，(以0.05的顯著性水平進行檢驗)X2=24.00>X0.05(6)=12.60，可以看出人們遇到困難時所選擇的首要求助對象與街道辦事處、居民委員會成員是否因公光顧有相關關系。本次調(diào)查是大樣本，求兩者之間的相關系數(shù)r為-0.01，從而可以認定兩者幾乎沒有相關關系，也就是說人們在主觀上不愿意向街道辦事處、居民委員會的成員求助。

(2)社區(qū)活動：居民參與度相對較低 首先，社區(qū)選舉。調(diào)查顯示，大多數(shù)人參加過人大代表選舉，這可能與我國人大代表選舉的宣傳活動到位、工作落實有關。相對而言，參加過居民委員會成員以及社區(qū)干部選舉活動的人數(shù)明顯減少，這也許與人們思想不重視、維權意識不強有關。至于業(yè)主會的選舉，參加過的人則更少，這可能與城市中新老社區(qū)并存，一些較老的社區(qū)沒有建立業(yè)主會有關。

其次，具體社區(qū)活動：居民的參與熱情不高。居民參加活動排名前3位的依次是體育活動、治安聯(lián)防、娛樂活動。這說明人們比較關注身體健康、生活質(zhì)量以及社會安全問題。但不可忽視的是，有近一半的人對社區(qū)開展的各項活動不感興趣，甚至不參加。(具體情況見表3)這說明人們對社區(qū)還缺乏應有的認同感和歸屬感，對社區(qū)工作還持有一定程度的保留意見。

3.社區(qū)思想政治工作狀況

(1)許多居民不了解社區(qū)思想政治工作，或者根本就不知道有社區(qū)思想政治工作的存在 如，在回答“你了解社區(qū)思想政治工作嗎?”問題時，31.60%的人表示“不知道有社區(qū)思想政治工作”，65.09%的人表示“聽說過，但說不清楚”，僅有3.30%的人表示“比較了解”。

(2)許多居民對社區(qū)干部的工作不滿意 如，在回答“如果你曾經(jīng)接受過社區(qū)干部的思想幫助，你對他的工作是否滿意?”時，20.01%的人表示“滿意”，48.90%的人表示“比較滿意”，但有31.09%的人明確表示“不滿意”，其不滿意的主要原因一是他們沒有解決實際困難和問題，二是政工干部隊伍老化，工作缺乏針對性。

(3)許多居民對社區(qū)思想政治工作的現(xiàn)狀不滿意 如，在回答“你認為本社區(qū)近年來思想政治工作是增強還是減弱”時，23.20%的人表示“社區(qū)思想政治工作的力度有所增強”，但有21.28%的人認為“沒有人做思想政治工作”，26.56%的人表示“不清楚”。

(4)居民對社區(qū)思想政治工作的總體評價不高 如，在回答“你對本社區(qū)近年來開展思想政治工作的效果作何評價”時，51.48%的人認為“效果一般”，9.18%的人認為“效果很差”，僅有10.33%的人認為“效果很好”。

三、幾點思考

在新形勢新情況下，要改變社區(qū)思想政治工作的被動局面，增強社區(qū)思想政治工作的針對性和實效性，就必須立足社區(qū)，以人為本，力求從內(nèi)容、方法、手段等方面有所創(chuàng)新。

1.對象上注重層次性，增強針對性

近年來隨著我國社會的急劇變遷，以往社會組織(如企業(yè)、學校、醫(yī)院等單位)的格局被打破，人們對單位的依賴程度下降，對社區(qū)的依賴程度上升。大量的下崗人員、待業(yè)失業(yè)人員和離退休人員，已經(jīng)由原來的“單位人”變成了“社會人”，許多農(nóng)轉(zhuǎn)非以及到城市打工的“新移民”也變成了“社會人”。這些人構(gòu)成了現(xiàn)代城市社區(qū)的重要群體，也是社區(qū)思想政治工作的主要對象。由于社區(qū)成員的來源廣泛、背景復雜，職業(yè)特征、生活經(jīng)歷各不相同，因而他們面臨的困難和問題也存在很大差異。因此，社區(qū)思想政治工作就不能采用“一鍋煮”、“一刀切”的辦法，而應該從實際出發(fā)，因人而異，對癥下藥。如對面臨戀愛、婚姻、家庭困擾的社區(qū)群體，可以通過擺事實、講道理，引導其樹立正確的戀愛觀、婚姻觀、家庭觀；還可以通過開展家庭周、法律咨詢周、攀窮親戚、結(jié)對子等專題活動，化解因各種矛盾而引發(fā)的家庭危機，從而保持社區(qū)的相對穩(wěn)定。對社區(qū)的人員，要區(qū)別對待，做好引導工作，如對社區(qū)的離退休人員，要主動關心他們的思想和生活，多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作，解除他們的后顧之憂；對社區(qū)的待業(yè)失業(yè)和下崗人員，既要及時給予扶持幫助，又要引導其積極創(chuàng)業(yè)，提倡在解決個人出路的同時，努力為社會作貢獻；對殘疾人和享受低保的家庭，既要做到尊重人、理解人、關心人，又要鼓勵其勤勞致富，盡快擺脫困境、過上好日子?？傊?，只有針對不同社區(qū)群體的不同情況，采取不同的教育方法，社區(qū)思想政治工作才能收到較好的效果。

2.內(nèi)容上貼近實際，增強實效性

作為我國社會體系中較低級次的基本單位，城市社區(qū)的職能主要是滿足社區(qū)居民日常生活的基本需求，如衣食住行、生老病死、文化娛樂等，社區(qū)思想政治工作所要解決的矛盾和問題主要也與居民的這些訴求有關。根據(jù)前面的調(diào)查分析，當前居民對社區(qū)思想政治工作評價不高，對社區(qū)干部工作不滿意，有相當一部分是由于實際問題得不到妥善解決而引起的。因此，社區(qū)思想政治工作就不能熱衷于那種脫離實際的空洞說教，偏重于單純的思想教育，而應該把思想教育與解決問題結(jié)合起來。這就要求我們：一方面要強化陣地意識，狠抓思想教育，以科學的理論武裝人，切實解決社區(qū)居民深層次的思想問題，真正幫助他們“堅定對馬克思主義的信仰、對社會主義的信念，增強對改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的信心，增強對黨和政府的信任?！盵2]進而樹立科學的世界觀、人生觀和價值觀。當前尤其要把唯物論和無神論教育作為社區(qū)思想政治工作的迫切任務來抓，努力用先進的思想、科學的精神去占領社區(qū)的一切思想文化陣地。另一方面又要發(fā)揮社區(qū)便民利民、就地解決問題的獨特優(yōu)勢，把思想政治工作貫穿于為民服務、為民辦實事的過程中。目前應集中力量解決社區(qū)居民反映最強烈的問題，如腐敗問題、就業(yè)問題、貧富差距問題，還有社區(qū)環(huán)境臟亂、治安混亂、管理散亂、生活不便等問題。實踐證明，只有貼近社區(qū)群眾、貼近生活、貼近實際、貼近人的需求，切切實實地解決與他們切身利益有關的問題，才能使社區(qū)思想政治工作更具有吸引力和感染力。

3.方式上注重滲透性，增強輻射力

按照社會學的觀點，社區(qū)是一個空間單位，它主要由地域要素、人口要素、區(qū)位要素、結(jié)構(gòu)要素、社會心理要素、約束發(fā)展要素和物質(zhì)要素構(gòu)成，[3]其中居民的各種社會活動及其互動關系是社區(qū)的核心內(nèi)容。思想政治工作的對象是人，社區(qū)思想政治工作的對象是居住在社區(qū)里的居民。但由于社區(qū)成員構(gòu)成復雜，組織結(jié)構(gòu)松散，管理手段偏重柔性，因此社區(qū)思想政治工作要進入千家萬戶，發(fā)揮“春雨潤無聲”的作用，就不能過分追求表面上的轟轟烈烈，大搞運動突擊式的教育、灌輸，而主要應該靠長期的、細致的、具體的工作，靠長流水不斷線的點滴滲透。這種點滴滲透應覆蓋社區(qū)工作的各個方面，如可以通過加大投入力度，加快社區(qū)建設步伐，改善社區(qū)居民的居住環(huán)境，提高他們的生活質(zhì)量，使他們逐步產(chǎn)生對社區(qū)的認同和依賴，可以通過社區(qū)服務、社區(qū)管理等，整合社區(qū)資源，使之為社區(qū)居民所共享，以體現(xiàn)社會平等與公平的精神，從而增強社區(qū)思想政治工作的說服力；可以通過開展社區(qū)文化教育活動、社區(qū)精神文明創(chuàng)建活動等，促進社區(qū)成員之間頻繁交往，使他們不斷發(fā)生相互間的橫向聯(lián)系，使人際關系變得更加寬松、和諧，也使現(xiàn)代人“高情感”的需求在交往中得到滿足，從而提高社區(qū)思想政治工作的凝聚力和向心力，增強社區(qū)思想政治工作的穿透力和聚合力。

4.體制上凸現(xiàn)整體性，實現(xiàn)大拓展

社區(qū)思想政治工作不是一個單位、一個部門的事，而是全黨、全社會的事，因此必須整體行動，同時動作。否則，就形成不了合力，形成不了戰(zhàn)斗力。強化社區(qū)思想政治工作的整體性，就是要改變那種“嘴上說重要，實際上不重要”的局面，就是要改變“過于散”，條塊分割、各自為政的現(xiàn)象；改變“過于軟”，缺乏有效激勵機制和制約機制，缺乏一支有活力的政工隊伍，組織建設還跟不上的被動狀態(tài)；改變“過于窄”，在重點對象和重點部位工作還不到位的現(xiàn)象，切實形成黨政工團齊抓共管，上下左右一齊動作的新格局。而這種新局面的出現(xiàn)，離不開點、線、面的社區(qū)思想政治工作網(wǎng)絡來保障。具體而言，在“點”上，要以社區(qū)黨組織建設為契機，大力加強社區(qū)黨組織建設，增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，真正發(fā)揮“一個黨委就是一個陣地，一個支部就是一個壁壘，一名黨員就是一盞明燈”的作用。在“線”上，要以制度建設為依托，加大制度建設力度，堅決打破單位所有制和社區(qū)居民身份界線，實現(xiàn)以條條為主的行政管轄向以塊塊為主的地域管轄的轉(zhuǎn)變，真正樹立“一家人”的觀念；在“面”上，要以隊伍建設為重點，既要積極爭取各級黨委和政府的大力支持，選派一批有文化、有能力、有朝氣、政治思想過硬的政工干部充實社區(qū)思想政治工作隊伍，從而改變目前隊伍年齡過大、文化偏低、身體偏弱、性別結(jié)構(gòu)不合理、工作方法不科學的現(xiàn)狀，建立健全以街道為主導，以社區(qū)居委會為依托，派出所、文明辦、物業(yè)管理公司和居民所在單位等共同參加的工作網(wǎng)絡，進一步構(gòu)筑社區(qū)“大政工”的格局，努力開創(chuàng)社區(qū)思想政治工作的新局面。

參考文獻

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[2] 江澤民.論“三個代表”[M].北京：中央文獻出版社，2001：127.

[3] 陶鐵勝.社區(qū)管理概論[M].上海：上海三聯(lián)書店，2000：1.

[責任編輯：張俊華]