建言改進(jìn)政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，我國政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)越來越受到政府、企事業(yè)單位、公眾以及國際社會(huì)的關(guān)注。與此同時(shí)，隨著統(tǒng)計(jì)的改革與發(fā)展，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)其內(nèi)容更為廣泛，采集、傳遞更為迅捷，服務(wù)方式更為多樣。筆者以為，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的發(fā)布比以往更具現(xiàn)實(shí)意義，也更需要改進(jìn)和加強(qiáng)。

■ 現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布工作主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1.統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布的法律保障明顯加強(qiáng)?！吨腥A人民共和國統(tǒng)計(jì)法》、《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》對(duì)此都做出相應(yīng)規(guī)定，從而為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布工作提供了法律保障。

2.統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布的體制日益完善。政府綜合統(tǒng)計(jì)主要負(fù)責(zé)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展基本情況、重大國情國力的調(diào)查結(jié)果的發(fā)布；部門統(tǒng)計(jì)主要承擔(dān)部門和行業(yè)管理所需統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的發(fā)布各自按照其相關(guān)發(fā)布辦法提供服務(wù)，基本滿足政府和社會(huì)各界對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的需求。

3.我國統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布的內(nèi)容不斷擴(kuò)展，已涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、資源環(huán)境、人民生活等諸多領(lǐng)域。同時(shí)，統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品種類也更為多樣。

4.統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布的形式和手段更加豐富。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布的方式在傳統(tǒng)手段不斷得到加強(qiáng)的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的能力不斷提高，發(fā)布方與受眾在網(wǎng)絡(luò)上的互動(dòng)為提升發(fā)布質(zhì)量和效果提供了保障手段。

5.統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)化水平極大提高。國家統(tǒng)計(jì)局依據(jù)GDDS標(biāo)準(zhǔn)建立了政府綜合統(tǒng)計(jì)部門數(shù)據(jù)發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并在實(shí)際工作中得到有效執(zhí)行。

■ 問題

1.尚未建立一個(gè)權(quán)威通用的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)化體系。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，政府各職能部門建立了大量的國頒或地頒標(biāo)準(zhǔn)，但沒有形成政府部門統(tǒng)一執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)體系，數(shù)據(jù)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)化工作不平衡。

2.政府綜合統(tǒng)計(jì)部門和部門統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)發(fā)布缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。政府統(tǒng)計(jì)部門和部門統(tǒng)計(jì)都有各自的制度設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)以及相應(yīng)的數(shù)據(jù)發(fā)布職責(zé)，但現(xiàn)實(shí)中這種分工也存有交叉，并表現(xiàn)為所發(fā)布的重復(fù)、矛盾，甚至造成部門統(tǒng)計(jì)和政府綜合統(tǒng)計(jì)“數(shù)據(jù)打架”的現(xiàn)象，影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的權(quán)威性和公信力。

3.政府綜合統(tǒng)計(jì)部門和部門統(tǒng)計(jì)均未建成與受眾之間有效的反饋機(jī)制。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，公眾對(duì)于政府發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的關(guān)注度也大幅度提升，公眾對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)疑時(shí)有發(fā)生。對(duì)有些重要數(shù)據(jù)的質(zhì)疑甚至反復(fù)產(chǎn)生，說明政府統(tǒng)計(jì)部門有針對(duì)性地解答公眾質(zhì)疑反應(yīng)較慢，沒有形成必要的反饋機(jī)制。

4.統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布的內(nèi)容、時(shí)效、方式還不能充分滿足各方用戶的需求。

■ 建議

1.制定統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布的法規(guī)，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的發(fā)布有法可依，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布的公正性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。一些發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家，如美國、德國等制定了較完善的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布和公眾服務(wù)的法律體系。同時(shí)，要樹立“公開是原則、保密是特例”的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布理念。

2.結(jié)合國際統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)（SDDS、GDDS等），探索建立一套適合中國政府統(tǒng)計(jì)特點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)化體系，明確政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的構(gòu)成、發(fā)布的范圍界定、發(fā)布的原則等，做好政府綜合統(tǒng)計(jì)部門與部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布的職責(zé)界定，切實(shí)避免部門間“數(shù)字打架”、發(fā)布責(zé)任推諉等現(xiàn)象發(fā)生。

3.采取適合社會(huì)公眾需求特點(diǎn)的、多渠道相結(jié)合的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布方式，并加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)宣傳、教育計(jì)劃，多層次、多角度地推廣統(tǒng)計(jì)認(rèn)知工作。

4.重視統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)，并以技術(shù)為依托，推動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的開展，進(jìn)而提高統(tǒng)計(jì)服務(wù)效率與質(zhì)量。