滿園春色關(guān)不住

國家統(tǒng)計局剛剛公布的一季度統(tǒng)計數(shù)據(jù)再次占據(jù)了各大媒體的頭條，統(tǒng)計工作在經(jīng)濟社會中的作用和地位日益凸顯。隨著國際金融危機的深入，無論是政府部門還是社會公眾，對當(dāng)前統(tǒng)計工作，尤其是第二次全國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)備加關(guān)注和期待，而在全黨大力開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的活動中，推進科學(xué)發(fā)展也需要以數(shù)據(jù)來做支撐。那么，如何能夠做好統(tǒng)計工作服務(wù)于科學(xué)發(fā)展這篇大文章？適逢第二次全國經(jīng)濟普查進入后續(xù)表的數(shù)據(jù)處理、質(zhì)量抽查之際，記者走進了設(shè)在北京市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊的經(jīng)普辦，探尋了解這一調(diào)查活動的進行情況。

■創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機制，42個領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位發(fā)揮各自優(yōu)勢，通力合作

無論對于北京和北京統(tǒng)計來說，“2008”都是個特殊的年份。一方面，全力保奧運是各級政府部門和全市人民的首要大事，這無疑為北京第二次經(jīng)濟普查工作帶來一系列難題：準備時間短、人員抽調(diào)難、啟動時間晚、宣傳受限制#8943;#8943;另一方面，這次普查是在全市統(tǒng)計系統(tǒng)實行“三位一體”、“兩隊兩垂”的管理體制改革后開展的第一次大型普查。要在新體制、新機制下完成如此龐大的工作任務(wù)有許許多多工作要做，并且需要多方面之間的相互配合和磨合。

面對困難，解決的惟一辦法就是創(chuàng)新。創(chuàng)新首先從領(lǐng)導(dǎo)機制入手。按照《北京市人民政府關(guān)于開展第二次全國經(jīng)濟普查的通知》精神，北京市第二次全國經(jīng)濟普查三級普查機構(gòu)正式組建。在市級層面，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市委常委、常務(wù)副市長吉林同志擔(dān)任，統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊、發(fā)改委、宣傳部等42個單位組成經(jīng)濟普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。經(jīng)濟普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊。各成員單位職責(zé)明確、發(fā)揮各自優(yōu)勢，直接領(lǐng)導(dǎo)和參與普查工作；各區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)小組組長由主管經(jīng)濟工作的副區(qū)（縣）長擔(dān)任，普查辦公室主任由區(qū)縣統(tǒng)計局局長兼任；各街道、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)小組組長由街道辦事處主任、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長擔(dān)任，普查辦主任由街道辦事處副主任、副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長擔(dān)任。全市共成立區(qū)縣級普查機構(gòu)19個，街鄉(xiāng)級普查機構(gòu)332個。

正是由于這一制度安排，經(jīng)濟普查不再僅僅是統(tǒng)計部門的工作，而是大家共同的事業(yè)。

市屬90余個委、辦、局，18個區(qū)縣及北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黨委、政府提出各方面、多層次的普查需求和建議，北京在國家普查方案的基礎(chǔ)上，多增加報表65張，增加指標771個，最后形成的北京普查方案共設(shè)計調(diào)查表126張，設(shè)置指標1392個，填補了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、總部經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟、能源消耗和地理信息等方面的新內(nèi)容，使得北京的普查資料更具實用性，既滿足國家要求，又符合首都經(jīng)濟發(fā)展特點。

國稅、地稅、工商、編辦、質(zhì)監(jiān)、民政等部門把自己的單位登記資料提供給統(tǒng)計部門，用于制定《北京市第二次全國經(jīng)濟普查第一批單位清查底冊》。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、招商辦負責(zé)與管轄的企業(yè)聯(lián)系；稅務(wù)局的短信平臺、網(wǎng)站向普查對象發(fā)出了參加第二次全國經(jīng)濟普查的通知；各成員單位人員出現(xiàn)在對各區(qū)縣經(jīng)濟普查工作的巡查和督察中#8943;#8943;

■創(chuàng)新宣傳機制，群眾知曉率逾92%，為實現(xiàn)“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”工作目標提供保障

2008年12月7日，在《中華人民共和國統(tǒng)計法》頒布25周年紀念日和第二次全國經(jīng)濟普查登記工作開展前夕，國務(wù)院第二次全國經(jīng)濟普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在北京隆重舉行第二次全國經(jīng)濟普查宣傳月啟動日活動。國家統(tǒng)計局馬建堂局長參加了此次活動，這是對北京經(jīng)普宣傳工作的肯定，是北京經(jīng)普宣傳工作者的光榮。隨著奧運會、殘奧會結(jié)束，北京的經(jīng)普宣傳工作“緊張”展開。

爭取各成員單位的配合，是經(jīng)普宣傳的創(chuàng)新之一。我們看到：北京電視臺、城市電視、地鐵電視、數(shù)字電視每天循環(huán)播放經(jīng)濟普查公益廣告；公交站臺、地鐵站臺張貼經(jīng)普宣傳畫；全市主要街道、樓宇、政府辦事大廳、社區(qū)、工地圍擋等顯著位置懸掛著經(jīng)普宣傳路旗、橫幅、公告等宣傳品。

利用網(wǎng)絡(luò)開展經(jīng)普宣傳，是經(jīng)普宣傳的創(chuàng)新之二。充分利用北京網(wǎng)絡(luò)覆蓋率高、電子政務(wù)比較成熟、網(wǎng)民數(shù)量眾多等特點，組織協(xié)調(diào)市交通委、工商局、地稅局、民政局等14家成員單位網(wǎng)站，并與《首都之窗》、商業(yè)門戶網(wǎng)站合作開展經(jīng)普宣傳；獨立并指導(dǎo)區(qū)縣局隊建立經(jīng)濟普查內(nèi)外網(wǎng)等進行宣傳。

據(jù)統(tǒng)計，僅2008年12月7日至2009年1月15日，全市設(shè)置路旗廣告路段長度總計近193千米，戶外廣告439塊，工地圍擋廣告307塊，懸掛橫幅8.8萬余條#8943;#8943;為實現(xiàn)北京市委市政府提出的“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”目標提供了宣傳保障。

■創(chuàng)新工作機制，制作單位清查底冊、繪制普查地圖，實現(xiàn)經(jīng)普數(shù)據(jù)與樓宇經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟、能源統(tǒng)計共贏

制作單位清查底冊是創(chuàng)新工作機制之一。市經(jīng)普辦以地稅局、國稅局提供的單位原始數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，與編辦、民政等部門提供的單位登記資料進行比對、剔重、合并，形成了《北京市第二次全國經(jīng)濟普查第一批單位清查底冊》，并根據(jù)北京市行政區(qū)劃的劃分標準，將清查底冊中的單位按地址分配到各區(qū)縣，作為清查參考依據(jù)。對于普查員來說，有了底冊，就有了藏寶圖，清查時心中便有了底氣。

繪制普查地圖是創(chuàng)新工作機制之二。北京市經(jīng)普辦以全市域區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道界限數(shù)據(jù)和政務(wù)版電子地圖為基礎(chǔ)，建立了全市經(jīng)濟普查區(qū)電子化劃分工作地圖綜合數(shù)據(jù)庫。為18個區(qū)縣和北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)印發(fā)318張鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道界限圖的普查區(qū)劃分及普查區(qū)圖；下發(fā)了6404張普查區(qū)圖和近7000張局部放大圖，為今后的各項普查工作開展建立了比較完善的電子數(shù)據(jù)庫。

按圖索驥，完成樓宇經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟、能源統(tǒng)計是創(chuàng)新工作機制之三。在清查底冊和普查地圖上進行建筑物編碼，建立起北京市第二次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)庫和地理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了GDP算到哪，能源統(tǒng)計就算到哪。

■創(chuàng)新數(shù)據(jù)處理手段，發(fā)揮北京統(tǒng)計數(shù)據(jù)集中采集平臺資源優(yōu)勢，確保普查數(shù)據(jù)真實準確

北京普查方案采取了“集成套表”的設(shè)計方式，將基層填報制度分為13本分冊、122張調(diào)查表、1400多個指標。2009年1月20日，北京市經(jīng)普辦向國務(wù)院經(jīng)普辦報送單位清查最終數(shù)據(jù)：全市共清查法人及產(chǎn)業(yè)活動單位45.47萬個，其中法人單位38.28萬個，產(chǎn)業(yè)活動單位7.19萬個。填報后續(xù)表的單位34.17萬個，其中法人單位27.57萬個，產(chǎn)業(yè)活動單位6.60萬個；規(guī)模以上法人單位4.70萬個，規(guī)模以下法人單位22.87萬個。

這么多指標，這么多普查對象，如何才能保證數(shù)據(jù)報送準確、快捷呢？“北京統(tǒng)計數(shù)據(jù)集中采集平臺”“一級平臺、三級監(jiān)管”的工作模式已成為數(shù)據(jù)處理的首選手段。

當(dāng)然，北京的經(jīng)普創(chuàng)新工作遠不止這些，如創(chuàng)新執(zhí)法檢查和督察督辦機制，全程保障數(shù)據(jù)質(zhì)量。法規(guī)處、執(zhí)法大隊從普查對象是否參加培訓(xùn)開始全面進入經(jīng)濟普查各環(huán)節(jié)，由市普查中心、巡查辦、監(jiān)察處及各專業(yè)處室聯(lián)合組成“督察督辦工作組”；領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位承包相關(guān)區(qū)縣普查數(shù)據(jù)的事后質(zhì)量抽查及督察督辦情況等制度安排，從法律角度保障了經(jīng)普數(shù)據(jù)的真實可信。創(chuàng)新普查員管理方式，通過與普查員簽訂用工合同、辦理意外傷害保險等人性化管理方式，激發(fā)其工作熱情和工作動力等等。

這一系列的創(chuàng)新舉措為北京高質(zhì)量地完成全國第二次經(jīng)濟普查各項任務(wù)，完成北京市委市政府提出的“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”工作目標提供了全方位的保障。因此我們有理由相信：依靠高質(zhì)量的經(jīng)普數(shù)據(jù)，北京的統(tǒng)計科學(xué)管理必將迎來“千樹萬樹梨花開”的滿園春色。